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1、2016 年政府全体（扩大）议县长讲话稿2016 年政府全体（扩大）议县长讲话稿同志们：我们每年年初的政府全体议，应该说是非常重要的一次议，这个既是一个领任务的，更是一个做好工作的动员和启动。今天在上把该表彰的先进集体和个人都表彰了，各位副县长把自己分管的工作都做了具体的安排，我认为安排得很好，很具体、很实在、很有针对性，无论对存在的问题、下一步工作的谋划、采取的措施、实现的目标，都讲得很清楚很到位，我完全同意。希望相关部门一定抓好落实，下面我讲四点意见。一、看清形势，统一思想大家都知道新常态这个概念，新常态的内涵我想多数同志也清清楚楚，新常态是经济由高速增长变为中高速增长，就是调子降下了，猛
2、的看，在这种大形势下，可能要发展，要谋事，要前进，困难跟问题很多。当前，市上经济情况非常困难，财力捉襟见肘，形势非常严峻。那么，是不这种形势下就不好办事了，不是的，顺的时候有顺的机遇，逆的时候有逆的机遇，我认为吴堡县，逆势时的机遇一点也不少于顺势时的机遇，下面我给大家具体讲讲。第一，现在，正在北京召开，从去年后半年以，有一个很时髦的词，叫供给侧改革。周前，我专门学习了它的内涵，既然中央国务院把这个概念提出，绝对是有内涵的，有所指的，这就是一种政策信号，它主要有四层意思：一是降产能，当前，我国整体产能过剩，落后的、陈旧的、过量的产能都是淘汰目标，产能已经远大于需求。吴堡县是一个工业相对落后的县，
3、所以在这方面受到的冲击不是很大；二是促转型，转型就是大众创业，万众创新。产能过剩是普通的、落后的、面临淘汰的产能过剩，但是优质的、先进的、高质的产能不足，所以这就是创新和转型；三是提质量，就是生产一批质量和品牌都比较高的，在国内甚至国外都有市场；四是提服务，现在提倡扩大内需，就是要开发大量的优质服务和产品。供给侧这个概念，与咱吴堡也是息息相关，这里面释放了好多下一步增项目、耗资金、抓产业的思路和方向，所以大家要好好研究和理解供给侧改革，供给侧改革对吴堡讲绝对是机遇，整个吴堡的发展，在供给侧改革的机遇面前，绝对是有利的。第二，中央释放出加大投资力度，尽管不再像过去一样各地下发大量资金搞基础实施建
4、设，但是变相的，更规范、更有序、更依法的，在加大投资。中国农业发展银行和国家开发银行都直属于国务院，原这种贷款不好贷，而且面也很小，落实到基层就更困难了，但是从去年到今年，这个银行，针对基层基础性实施项目、民生项目的贷款，力度在加大，进程在加快。中央已经释放出了强烈的信号，就是加大对地方基础设施建设的投入，加大对地方民生事业的投资，只要干的是实事，是惠及老百姓的事情，中央全力支持。第三，能型城乡转型发展的先行区，是一种创新发展。比如，榆林煤炭深加工、煤制油，这些技术在全球属于领先水平。再比如，原煤化工发展最大的制约因素，就是用水问题。最近，在大力实施用水工程，已经把煤化工的用水从原的标准上降低
5、了一半。新的变化，新的转型太快了，榆林把自降压力定义为创新发展先行军，也符合吴堡很多具体的小项目。统筹发展自由权，统筹就是率先脱贫和按时奔小康。既然把统筹发展作为了战略方向，肯定出台相应的措施和投入。生态保护的示范区，也是有利于吴堡的，从市级层面出台的战略定位，对口吴堡，对吴堡也是很有力的。今年是吴堡的重点项目建设年，总投资最大，项目最多，很多部门在前期做了大量的前期和准备工作，好多项目都已开工、即将开工、即将完成前期建设工作。准备工作做得很充分，这也有利于今年的项目建设。吴堡近几年正在逐步进入正常轨道、有序轨道、良性轨道，邪气在下降，正气在上升，真正可以说是基本能达到风清气正劲足。比如新农村
6、工作、全民创业工作、脱贫攻坚工作都取得了很不错的成绩。在全市农业农村工作中，吴堡县取得了第二的好成绩。再比如在教育上、化上，各方面都呈现出一种积极向上的态势，这是非常重要的事情。比如说政府网站的建设，这是一个非常小的项目，去年政府办在这方面下了很大的功夫，近期市上通报，吴堡县政府网站荣获全市第一，值得赞赏。比如说，红枣是农业的大产业，支柱性产业，探索、实验，从去年就开始谋划，推行的很理想。再比如，艺工作，去年我县举办的春节联欢晚非常成功，正月的秧歌也搞得有模有样、有滋有味。另外，几个旅游项目的前期设计、前期谋划、前期准备都超出了我的预计和要求。确实有一批谋事、干事、创业的好书记、好镇长，形成了
7、一个良好态势，有好的带头人，也有好的追赶着。确实有一批局长可以说不乏其人、不乏其事，在整个干部队伍里形成了一种向善向好向上的局面。所以我个人理解，形势良好，思想统一，发展基础良好。二、突出重点，抓好落实具体的工作，上面各位副县长就各自分管工作，都作了具体的安排和部署，这里我就不再重复了。但是，特别重要的，我再强调几点。第一，关于脱贫攻坚工作。“十三五”期间，脱贫工作是一项统揽全局的一项重要工作，是一项基础性工作，是一项统筹发展的硬任务。我任职县长年多，今年是第一次，和王华书记人一起在市上签订责任书，就是签脱贫攻坚责任书，而且省上省委书记也要签订。中央也指出，奔小康最难的问题就是脱贫，最难解决的
8、统筹、最大的问题也是脱贫。这里我把重要性，把定位给大家再强调一下。在座的多数都是一把手，要抓好脱贫工作，我想所有的一把手，头脑中一定要有这事，要用心用力，要有效果，这就是一把手的职能。首先是乡镇的书记镇长必须把这事抓在手上，下一步在脱贫上，省上要定时不定时的派明察暗访，脱贫上查出问题，查出毛病，严重的，书记县长就免。我想，把书记县长免职了，乡长镇长也绝对不好过。部门一把手也必须把这事抓在手上，在安排布置工作的时候，在经验交流的时候，每个部门的项目、资金、工作思路、人员培训、就业安置，都要倾斜贫困工作。本每个部门都有包扶的乡、村、人，所以在这方面要用心用力，要使你包抓的村、包抓的户、包抓的人，有
9、变化、有长进，能够增加收入，最后能实现脱贫。这既是检验能力，也是检验政治意识，更是检验最后的工作实情。所以，在这事上假如出现失误，查出问题，绝对是一票否决。同样，如果做出成绩，搞得特别优秀的，以后在干部使用上肯定优先使用。各部门一定要踏踏实实，真抓真干，切实把这事情做好。在脱贫中我想特别强调，我们扶贫措施中有“六大扶贫” （产业扶贫、搬迁扶贫、兜底扶贫、整村扶贫、教育扶贫、包村扶贫） ，在这我想强调产业扶贫。吴堡县属于一个农业占比很大的县，从发展方向看，农业贫困人口到底搞什么产业，我理解的贫困人口的产业有以下几种。第一，就是传统的产业，种植业、养殖业、加工业。第二，就是劳务输出，包括运输、打工
10、、做小生意小买卖。之前，这块中占比较大的是劳务输出，占比可能达到 60%，但是，它不是长久之计，延续性较差。研究全民创业方案时，畜牧局提出，下部在扶持养殖这一块，要另外加一个要求，必须要有一块草皮，这个思路和方向非常好。要研究可持续，真正的变成一项长期的产业，实现持续的脱贫。这一点上，我想畜牧局经验更多、实践更多，大家要做好借鉴，好好谋划。产业上，要把贫困人口底数吃清，然后再决定扶贫产业。所以，产业扶贫，下一步一定要作为重点。第二，关于产业结构调整。工业方面，实事求是的讲，在当前这种大环境下，按照冯县长刚才讲的，我们首先不能放弃，要不断的努力，争取加快矿区和园区建设。我县新型工业化发展的唯一道
11、路就是以煤炭资开发为依托，在短期内煤炭开发无法取得实质性进展的现状下，我们仍然要坚定发展信心，要坚持稳中求进工作总基调，着力做好横沟、柳壕沟矿区建设的各项前期工作，待市场回暖时，能够赢得开发先机。特别是要加大工作力度，做好煤层气开发利用工作，督促并协助开发业主尽快推动煤层气项目开工建设并取得较好进展。同时，研究制定工业发展激励措施，帮扶冀东特种水泥、天骄实业等重点企业进一步开拓市场，不断提高市场竞争力。市上开的时候，市领导一再要求支持民营企业、有发展前景的企业，真正在谋事、干事的企业，政府一定坚定支持，能抓的要全抓。农业方面，日常的工作我就不说了，在这突出强调三点，一是红枣，作为农业的主导产业
12、，只能发展红枣。即便红枣发展面临考验，遇到困难，但是逆向思维考虑，不发展红枣发展什么。无论是气候的变化也罢，投入不到位也罢，都必须坚定发展红枣。去年搞了几个试点，红枣试点、枣试点，政府常务上也专题研究过红枣，今年必须持续发力。另外，市上在这方面也加大投入，所以红枣绝对不能放弃。二是要抓特色园区、抓适度规模的特色农业，要抓紧抓细抓出型。比如丰润苹果示范园、蚕桑养殖，要打造适度规模。花椒园、青梨园，一定要记住，特别要从科学、管理、投入上，每一个方面，起点都要高。要干就干出特色，要做就做出品牌、做出质量，只要有品牌有质量，就一定有起色。再比如蚕桑，在榆林市的定位也是很高的，这么好的资不做好不做长不谋
13、划，真说不过去。所以适度规模的特色农业，就是今后农业发展的重点方向，谁搞就扶持谁，而且大力支持。畜牧业方面，要全力打造品牌，重点扶持有特色、有规模、有效益的新兴龙头企业。有了质量就有了品牌，有了品牌就有了效益，就能获得超出想象的价值界限，以后的市场就是这样，像前面说的供给侧改革，去产能，促转型，现实的结论就是要搞特色，提质量，这是非常重要的，是一个重要方向。三是手工挂面，虽然产值不算大，但是覆盖面很广，就业面很广。要加大宣传力度，深化转型发展。创业难，守业更难，逆水行舟不进则退。要时刻谋划时刻进步。要通过扶持龙头企业，以此带动质量卫生品牌全面提升。所以在手工挂面上，在蚕桑上，在特色产业上，要加
14、大宣传。宣传就是做市场的过程，就是增收入的过程，绝不能小看宣传，下步，一定要做好这方面的工作。全民创业方面，手工挂面方面刚说了，总的方向就是，要发现吴堡有特色的产业，有市场的东西，有前景的东西。比如吴堡的糖饼，口感很好，但是很传统、很粗放，无论卫生还是标准质量，提升的空间都非常大，我认为吴堡的糖饼就是一种契机，汇集人群多，也是统筹的一个项目，要注重发现产品潜力。要继续安排不低于 00 万元的财政专项扶持资金，全面深化全民创业“1”工程。紧紧围绕国家提出的“大众创业、万众创新” 的总要求，立足 “主动转型、创新发展、突显特色、打造精品”新思路，重点支持空心挂面、红枣、蚕丝为主的农产品加工业和建材
15、业，以及农业科技示范园和畜牧产业向特色化、精细化、品牌化发展。着力在做精、做细、做实上下功夫，确保每个行业打造个以上精品示范工程，为县域经济发展注入新的活力。化旅游方面，是最绿色最可持续的产业，在吴堡尤其是如此。吴堡的化旅游资，点多、质量非常高。比如沿黄线上的旅游点，任何一个都响当当硬梆梆，目前只是缺少资金，交通不便，我以为，下一步国家供给侧转型在这个方面肯定有投入，吴堡的石城、黄河二碛景区、毛主席东渡黄河遗址、沿黄湿地，每一个点，都是非常漂亮的，非常值得自豪。水是生命之，有水则灵，吴堡县头枕黄河，水资丰富，要好好思考，着重开发利用，不能坐等其成。吴堡的煤矿至今没有开发，我认为不是一坏事，因为
16、吴堡的煤矿一旦开发了，将很可能造成严重污染。但是，煤矿资一定要开发，要科学开发、提质开发，既要开发资又要保护资。所以我认为，吴堡煤矿未实现开发，对吴堡化旅游业的开发，特别是沿黄旅游业的发展，恰巧是一种保护。所以从这个意义上讲，必须要把化旅游这篇做好。总之化旅游一定要下功夫谋划，要全力推进，这是吴堡未最绿色最可持续甚至是最有价值的产业。第三，关于重点项目建设。经过前年的不懈努力，重大项目前期工作整体进展顺利，但真正开工上路，把一事情做好不是一容易事。吴堡有好的工程，也有不好的工程，而且这年好的工程越越多，尽管项目不是很大，但是标杆样子都有。应该有这种责任、担当，同时要有一种敬畏，切记，一定要敬畏，我说的敬畏不光是怕纪律怕法律，也要怕自己怕老乡怕亲人。今年的工程，具体我就不讲了，在这提几点要求。一是已经招标的、已经开工的、即将招标的，要全力有序推进。一个县城就好比一个家庭，正常的过日子好比衣食住行，但是，有没有发展，有没有前景，是否上进，就要看家里的发展
