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1、2016 年优秀扶贫攻坚调研报告 2016 年优秀扶贫攻坚调研报告(1)主任、各位副主任、委员：根据县人大常委会 20xx 年度的工作安排意见，为了更好的听取和审议县人民政府关于扶贫脱贫攻坚工程工作的报告 ，在县人大分管领导的带领下，调研组于 4 月23 日至 27 日开展了全县扶贫脱贫攻坚工程工作的调研。现就调研结果报告如下：一、调研工作开展的基本情况本次调研采取听取情况介绍、实地考察、查阅资料、个别走访与召开座谈会的形式，分别深入到全县七乡两镇和扶贫办等相关部门，以及相关重点项目实施地，就种植业、养殖业等发展情况进行深入了解。听取情况介绍9 次，召开座谈会 1 次，走访乡村干部和群众 11
2、6 人，收集意见和建议 35 条。二、全县扶贫脱贫攻坚工程工作推进情况(一)20xx 年扶贫项目有序推进，成效明显。先行先试减贫摘帽。根据国家的扶贫政策，结合江口实际，编制完成了江口县十二五扶贫开发规划 ，围绕规划,坚持开发式扶贫，坚持产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，找准了发展出路， 加快了扶贫开发进程。以二类贫困乡镇闵孝镇先行先试减贫摘帽工作为契机，狠抓农业产业化建设，农村基础设施建设，20xx 年闵孝镇农村人均纯收入 3976 元，同比增长%;贫困发生率较 20xx 年下降个百分点，为%; 水、电、路等基础设施大幅度得以改善，农村发展后劲增强，闵孝镇减贫摘帽工作通
3、过了省、地的验收。稳步推进扶贫产业。围绕人均 1 亩茶、1 头萝卜猪、1 棵核桃树和一园四带目标，加大产业扶持力度，稳定增加困难群众收入。全县新建规模养殖(场)7 个，生猪、牛、羊、禽存栏分别达到 125160 头，35230 头、45560 只、322500只，较上年同期分别增长%、%、% 、%; 新建油茶基地万亩、水果基地万亩、中药材基地万亩、核桃基地万亩、楠竹基地万亩、茶叶基地万亩、蔬菜基地万亩、藤茶基地万亩;乡村旅游示范点 1 个，四带产业布局初具雏形。建立 12 个村级扶贫互助社，扶贫资金总量达 205 万元;增加小额贴息财政扶贫资金至 86 万元，解决了部分农户发展资金紧缺问题;实
4、施了雨露计划，树立智力扶贫典型;加快推进了政府主导、部门参与、各记其功、各负其责的集团帮扶工作，20xx 年投入财政专项扶贫资金万元，筹集社会帮扶资金 80 万元。20xx 年减少贫困人口万人，贫困发生率同比下降个百分点;全县农民人均纯收达到 3918 元，同比增长%。(二)20xx 年减贫摘帽整县推进、扎实开展 全县上下紧紧围绕江口县 20xx 年整县推进减贫摘帽实施方案的部署，七乡两镇都相应成立了领导机构，明确了每个班子、每位班子成员及全体乡村干部的工作任务，建立了工作业绩考核办法，责任明确，任务具体，措施得力。如民和乡建立了村级干部工作目标考核机制，有效地解决了乡镇干部力量不足和调动村级
5、干部工作积极性问题，土地流转工作扎实有效，就烤烟移栽面积已完成 5300 亩，中药材生产面积 3000 亩，茶叶基地新建 1300 亩等。县级编制完成了江口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 ，各乡镇根据县的总体规划，相应制定了十二五扶贫工作规划和产业布局规划， 规划符合地方实际，符合地方长远长足发展要求。乡镇在编报项目上力度前所未有，如双江镇已编制项目 13 个，其中已上报 2 个，镇党委书记亲自抓，并以省扶贫挂帮江口为契机，抽专人 3 名成立了镇项目办，专门负责编报项目建设工作，着力项目争取工作不放松。减贫摘帽重点产业发展步伐加快，势头强劲。县委、政府领导高度重视，身体力行向上争取项目，争
6、取资金;身体力行招商引资，安商扶商; 身体力行到一线调研，督促产业扶贫工作的落实。乡镇干部蹲村抓点，全力以赴。目前，烤烟生产已突破万亩，中药材、核桃、楠竹、油茶、绿茶已基本完成或超额完成年初计划数，夏粮生产、蔬菜产业、精品瓜果、猪、羊、禽养殖，以及大鲵、七彩山鸡等生产发展工作有序推进。在粮食生产上，怒溪乡投入资金 35 万元，大力推广玉米肥球育苗、水稻旱育浅植，建水稻高产示范点 2000 亩;德旺乡抓优质米生产基地 1000亩等。在茶叶生产上，坝盘乡仅都村发展茶叶生产户 200余户，面积达 3000 亩，并建茶叶加工厂 1 个，官和乡建白茶基地 1400 亩，茶叶加工企业 1 个等。在油茶生产
7、上，桃映乡已新植 9912 亩，全乡油茶面积已达万亩，在楠竹生产上，太平乡已栽植 2 万亩，且乡村旅游已达 130 余户，床位 1300 余张，接待能力增强。桃映乡小屯村村支两委在本村大力发展了花卉产业，已投入资金 600 余万元，发展 400亩，带动农户 30 余户，发展以紫薇树为主，预计可增收620 万元。在烤烟生产上，闵孝镇仅双屯村就连片栽植了1800 亩，且 100%的地膜覆盖等等。每个乡镇都按照县的统一部署和总体要求，按照产业发展规划和年度工作安排计划，正在一件一件的抓落实，一步一个脚印的向前迈进。三、扶贫脱贫攻坚工程暨农业产业化发展中值得思考的问题及建议(一) 如何解决没有产业发展
8、的规模就不能真正走向市场，与没有市场平台的拉动又难以形成产业发展的规模的思考。在调研中了解到，近年来在扶持发展养殖业、蔬菜业等方面的失利情况，也回顾过去，在大力发展无核蜜桔、青麻、桑蚕以及规模化养猪、养羊方面，亦可谓是下来了一番功夫的，但最终，不仅没有发展起来，也因反复地做类似工作，在一定程度上积累了老百姓的怨气、老百姓对政府的不信任，也带来乡镇工作的难度。通过了解、探讨、分析，这些产业没有发展成功的原因，除了一部分农民群众文化素质不高、思想保守和一部分干部能力不足、服务意识不强外，一是没有因地制宜发展对路品种，介于行政干预而不得已为之。二是在抓产业的方式上，多为产前工作强硬，产中、产后的跟踪
9、管理薄弱。三是生产技术和市场信息服务严重滞后。四是产业发展的后续缺乏扶持政策的支持。一项产业，没有市场或没有打入市场，就不可能持续发展，长足发展。目前，我县在茶叶生产上，企业+农户+ 技术的模式已见成效。哪里的茶叶长势好、面积多，那里一定有茶叶加工企业和技术人员的经常性精心指导。但，也存在如太平乡月亮坝养殖场(法人刘兴达)养蛋鸡达万只，民和乡龙宿姚福清户养蛋鸡达 7 千只等养殖大户，虽有养殖的技术，而遇到了生产的蛋鸡销售难的问题等。同时，全县已栽植楠竹、油茶、核桃数万亩，绝大部分栽植于新垦地、荒地，且三、五年都见不到经济效益。发展起来了，应该说是一项长效产业，可持续见效的产业，甚至可以带动其产
10、业链的延伸发展，但栽后的管理十分堪忧，有的缺乏资金难以加强管护，有的只管栽不管管理，特别是核桃和楠竹。建议：政府在农业产业化发展上，既要抓好产前的各项工作，也要把产中、产后的跟踪管理和服务工作纳入重要的议事日程，予以研究抓落实。制定产业的后续扶持政策，建立专业技术队伍的继续教育培训机制和市场信息平台，强化技术服务和市场信息服务工作，并建立相应的管理办法，纳入年度目标管理考核，使之发展一项产业，致富一方百姓，壮大财政财源。(二) 抓住政策性机遇，谋划项目建设方面亟待整合力量。国发 2 号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，既是机遇，也是挑战。它面对的是贵州省，面对的是武陵山片区，项目的编报和
11、争取工作亦可谓百舸争流。江口百业俱兴，工作千头万绪，全县上下抓发展的劲头十足。在项目的编制、呈报、争取工作上，不论是县直部门，或是乡镇，由于职能不同，力量不足，加之部门之间，乡镇与部门之间的衔接、协调无形中会影响到争时间、赶进度等工作，以及对研读、用好、用活政策上有差异。虽然，县委、政府已安排，且多次督促抓好项目的编制和向上争取工作，肯定的说是有成效的。也可以说，该项工作还有差距。在调研中了解到，乡镇在编报项目上一定程度的存在局限性，有的部门因编制项目人员单薄而显得力不从心。如果，我们没有一班人熟知本地实情，熟知项目编制业务，熟知政策信息就会失去先机，失去加快加速发展的助推器。建议：政府组建一
12、个项目编报办公室，专门负责项目的编制、呈报和向上争取工作。抽调项目编制业务熟悉、项目谋划能力强、协调工作能力强三方面的人员力量，组建项目编报办公室。加强领导，解决必要的工作经费，统筹做好全县大、中项目建设的各个环节的工作，保障获取和传递项目建设信息快，项目编制呈报快，挤进国家相关项目建设规划快，推动项目落地建设快，最大限度地争取国家财政资金的支持，(三) 关于 20xx 年减贫摘帽的数据统计工作的建议 介于减贫摘帽工作，在切实抓好各项产业、十大工程的基础上，最终体现在实业的发展和数据的统计上。统计数据的真实性、准确性、科学性和逻辑性应是统计工作的根本要求。目前，各乡镇统计人员业务素质有待进一步
13、提高，工作能力特别是综合分析强化统计的能力有待加强。所以，建议：政府提早安排，总结和借鉴闵孝镇 20xx 年减贫摘帽的工作经验，强化各乡镇的减贫摘帽统计工作。 (四) 关于土地整治中涉及耕地质量问题的建议全县 20xx 年前在闵孝、太平等乡镇实施了土地整治项目，将极大地推动农业机械化耕作，提高劳动效率;也有利于农业产业的规模化发展。但整治后，出现耕地质量问题，即大部分耕地的耕作层沙石偏多，如太平乡平南经整治的 200 亩土地;耕作层较浅，如闵孝镇峰坝村经整治的土地有的田块耕作层不足 10 厘米，同样砂石偏多。建议：从 20xx 年起，政府要加大该项目实施中的监督力度，必须要承建方将原耕地的耕作
14、层的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯实泥底层，再回填原有的耕作层泥土，并耕作层深度应达 28-30 厘米以上。且在项目完工验收时，应邀请当地部分群众代表参加。20xx 年底前实施的土地整治项目所涉及土地质量问题，希望政府妥善处理。2016 年优秀扶贫攻坚调研报告(2)扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。宣化县于 20xx 年被列入燕山太行山特殊困难片区县。 为探索与宣化县经济社会发展相适应的扶贫工作模式，了解扶贫开发工作中的难点和问题，县扶贫办开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下：一、宣化县基本情况我县下辖 8 镇 5 乡 304 个行政村、45 个
15、自然村，总人口万人。其中，城镇人口万人、农业人口万人。按照国家新确定的 2300 元扶贫标准(指年农民人均纯收入在2300 元以下，具有劳动能力)，我县共有农村贫困人口约万人，主要分布在王家湾、深井、崞村、塔儿村、东望山、李家堡、赵川等 7 个山区乡镇。我县贫困地区的主要特征是：区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存。综合分析各种因素，造成贫困的主要原因：一是县域地形地貌较为复杂，经济发展水平不平衡，贫富差距较大，虽然全县人均纯收入较高，但相对贫困户和贫困人口较多;二是由于有县无城，没有人口聚集、产业集中、带动明显的经济发展优势区域，人口居住分散，生产生活单一，家庭
16、经济收入较低;三是全县的贫困村多数处于深山区，这些区域面积大，土地贫瘠，农业基础条件差，缺乏支柱产业，贫困现状较为明显。20xx 年，国家启动了新一轮的扶贫开发工作，确定了 11 个连片特殊困难地区，其中我县属于燕山太行山连片特困地区的贫困县。这一重大历史机遇，对于加快全县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐，实现绿色崛起具有十分重要而深远的意义。我县共有 40 个贫困村列入了河北省十二五扶贫开发规划，这将是我县十二五期间扶贫开发工作的重点。今年确定率先启动谢家湾、栗家湾、东坪、西坪、阎家、王家湾、常峪口、元子河、双庙、南街、北街、北大寺、马圈、石门屯、石分村、分水口、关底、小白阳等 18 个重点村的扶贫开发工作。二、扶贫开发工作情况(一) 规划编制及数据采集情况。我县 20xx 年-20xx年扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了修改意见，并召开了专家评审会进行评审定稿，现已上报市扶贫办;各乡(镇) 、贫困村扶贫开发工作规划已编制完成; 制定完成了我县产业发
