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1、第 1 页在全区经济形势分析会上的讲话同志们：这次全区经济形势分析会，主要是总结上半年经济运行情况，着重分析存在的问题，具体部署下半年经济工作，进一步动员全区上下攻坚克难，全力突围，确保20*年经济工作各项目标任务的全面完成。刚才，和东同志对全区上半年十项重点工作完成情况进行了通报和讲评。文峰书记等会还将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、充分肯定上半年全区经济社会发展取得的成绩今年以来，全区上下全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初区委、区政府确定的目标任务，和衷共济、真抓实干，部分工作实现了“时间过半、任务过半”。（一）区域经济踏冰前行。1-6月，全区完成地区生产总值32
2、.43亿元，其中一、二、三产业增加值分别为0.75亿元、22.43亿元、9.25亿元；完成财政总收入1.93亿元，为年度预算的54%，比上年同期增加2738万元，增长16.56%；区级一般预算收入完成3667万元，为年度预算的57.5%，比上年同期增收649万元，增长21.5%，提前10天完成上半年财政任务，在四城区中率先实现“双过半”。规模以上企业完成工业总产值53.44亿元，同比增长20.7%，完成规模工业增加值15.15亿元，工业固定资产投资总额3.2亿元，社会消费品零销总额达10.51亿元，同比增长25.8%，招商引资实际到位外资634.93万美元，到位内资1.46亿元。（二）重点工作
3、迎难而上。衡钢新项目已按要求完成征地拆迁“三通一平”及土方工程，安置选址已报批，个案问题正在抓紧处理；第 2 页机关大院建设已完成招投标工作，“三通一平”工作正在紧张有序进行；潭衡西线个案已全部处置。石塘路建设已完成投资30万元，道路工程测量基本完成；衡州大道建设已完成沿线拆迁面积丈量和测量；蒸湘南路二期工程建设已完成道路路基建设，安置房已基本完成；14条背街小巷已基本完工；完成公共绿地建设8500平方米，超市任务3500平方米。组织开展各项集中整治活动80余次，半年考核综合成绩排名城区第一；投入资金50余万元进一步完善了环卫设施，并建立健全环卫督查督办机制，完善环卫纵横式督查网络，环卫主体业
4、务在城区排名第一，我区解放大道成为全市第一条市容管理文明样板路；顺利通过创建全市文明城区的验收，现正申报创建全省文明城区。新建200头存栏母猪繁育场、300亩蔬菜生产基地、100亩水果基地、10万羽养殖小区各1个，提前完成全年任务；新增农产品加工企业2个，超年任务1个；森林防火工作是全市唯一零预警单位。已建成6个村级组织活动场所；雨母山乡完成通村公路7.7公里，为年度任务的85.5%，呆鹰岭镇完成通村公路2.4公里，超额完成全年任务；建成农村安居房43栋，为年任务的215%。（三）社会事业和谐推进。上半年全区人口出生率为6.18，符合政策生育率为99.44%。城镇低保对象人均补助已达104.6
5、元，超市标准11%；农村低保对象人均补助达46元，超市标准9%，目前均发放到6月份。城镇居民医保新增参保人数10665人，城镇新增就业人员4848人，城镇零就业家庭实现动态清零。转移农村贫困家庭就业51户。信访工作认真开展了“区委书记大接访”活动，严格落实领导包案制，一些上访难点问题逐步得到解决，基本实现赴省进京上访零指标控制。第 3 页全区社会大局保持稳定，社会治安进一步好转，人民群众安全感不断增强。二、清醒认识当前经济运行中存在的困难和问题（一）主要经济指标增幅回落。从全市上半年主要经济指标完成情况统计报表来看，尽管我区在各项经济指标的绝对值上综合表现仍然突出，gdp、第一产业、第二产业、
6、规上工业增加值等均居四城区首位，但从各项经济指标的增幅来看，形势极为严峻，gdp、第二产业、工业、规上工业增加值增幅均为负增长，在四个城区中均位列最后一名，差距十分明显，其中：我区gdp增幅为-0.1%，而xx区为16.5%；第二产业产值增幅我区为-5.5%，而xx区为24.3%；工业总产值增幅我区为-5.3%，而xx区为26.3%；规上工业增加值我区增幅为-4.8%，而xx区为23.5%。与年初制定的预期目标比，第一产业增幅差0.4个百分点，第二产业增幅差19.5个百分点，第三产业增幅差4.2个百分点，全部工业增加值增幅差19.3个百分点。（二）财税征收压力加大。一是主体税源依旧不足。目前，
7、过千万纳税户只有中石化、鸿菱管材二家，过500万元的只有衡汽集团、建滔氮肥、科盈公司、鸿瑞、电力公司5家，税源不足，特别是缺乏增量税收，对今年的目标任务完成带来了较大影响。二是规模企业税收整体下滑。据统计分析，今年全区年销售收入在500万元以上的规模企业全年销售总收入预计将比上年减少近6亿元，利润将比上年下降1%以上，全年总入库税收预计将比上年减少20*万元以上。其中仅衡钢石油管材加工企业，将比上年减少税收1100余万元，下降幅度达20%，这将成为我区新的税收缺口。三是主要税种增长乏力。1-第 4 页6月增值税实现入库税金为6126万元，较上年同期只增长5.05%，但实际的创税能力呈下降趋势。
8、同时作为我区地税主要税种的营业税，其大部分来自于建安营业税。今年由于受到国家宏观政策调控影响，房地产市场成交量萎缩，其中沐林美郡、飞达房产等入库税收预计减少在50万元以上，除小部分企业税收略有上升外，整个房地产企业税收呈下降趋势。（三）招商引资难成气候。一是引进项目不多。今年上半年，全区新签约工业项目8个，比去年同期少4个，其中呆鹰岭镇引进2个，雨母山乡引进1个，其余一乡三街道均无新项目引进；截止7月份，我区上报省统计笼子的规模工业企业只有7个，而xx区是18个，xx区是11个，xx区是10个；投资500万元以上竣工投产的工业企业我区也是四个城区中最少的。投资过亿元的项目只有衡钢两个技改项目，
9、而xx区今年新上的上亿元项目已有6家，仅中钢衡重一家就投资5.6亿元。二是园区项目进展不快。钢管深加工产业园12个入驻项目中，原有企业搬迁进来的达7家，占到58%，属新引进的项目只有5家，占42%；呆鹰岭镇中小企业聚集区今年还没有一个新的项目动工兴建，且原项目建设也没有明显进展，园区投资额出现负增长。三是固定资产投资额减少。1-6月我区城镇以上固定资产投资总额4.38亿元，增长率为-5.9%，其中工业固定资产投资3.2亿，增长率为-22.3%。从全市看，是城区中最少的，且固定资产投资增幅和工业技术改造资金增幅都是负增长，排名城区最后一名。从乡镇街道看，只有呆鹰岭镇、联合街道上报了固定资产投资数
10、据，且都是负增长，其余乡镇街道均未上报。第 5 页（四）重点工程举步维艰。冠都现代城、雁城西路等一批重点工程目前均因资金短缺难以推进；姚家山钢材市场、湘南农机农资大市场现均未动工；湘南汽贸城建设迄今仍无实质进展；4s店建设年度任务为4家，目前只有1家投入营运。“沪洽周”、“深洽周”新签约项目，也因方方面面制约存在履行难、落实难。特别让人担心的是众多重点工程的拆迁安置工作难协调、难下手、难推进、难扫尾，导致一部分农民群众流离失所，使之成为党和政府的心腹大患！上述困难和问题的存在，从客观上分析，主要是城区区划调整以来，我区经济发展一直处于高增长态势，去年许多指标的总量在城区甚至全市都位列前茅，基数
11、相对进入峰值。而今年由于年初遭冰灾的重创，再加之国际国内宏观经济的剧烈“震荡”和经济运行要素的制约，主要是煤电气运价格持续走高，致使衡钢产业集群的利润及税金较去年同期出现大幅下滑，造成了今年我区各项经济指标增幅的一定回落。但问题往往在于，一样的客观原因，其他各兄弟县市区的经济都是有增无减，而且增势强劲。因此，我们更应从主观上找差距、查原因。依我看，今年上半年我区经济发展处于后进的根本原因，主要在于我们的许多同志在近年来我区经济持续高速、领先发展的态势下，产生了严重的自满情绪，被既有成绩冲昏了头脑，失去了奋发进取、开拓创新的锐气。突出表现在：一是加快发展的意识不强。部分干部躺在既有成绩上睡大觉，
12、没看到外面“百舸争流”之势，缺乏忧患意识，更无竞争意识和加快发展的紧迫感、危机感。二是创新意识不强。按部就班，循规蹈矩，视野不开阔，缺乏战略思维。工作中遇到新问题，不善于用创新的思维和办法来解决。三是责任意识不强。有些同志考虑个人的政治利益，经济利益太多，考虑为xx区这个大家庭发展的少，工作第 6 页缺乏负责心、进取心，消极应付，疲劳应对。同志们，我们主观上存在的这些问题才是我们最大的敌人。我们不在忧患中生存，就会在安乐中死亡。这就是我今天要着重给各级各部门要敲的一次警钟！ 三、坚决确保20*年各项目标任务的全面完成今年只剩下四个半月的时间了，完成全年经济工作任务十分艰巨，各级各部门务必要牢固
13、树立目标意识、忧患意识和责任意识，紧盯年初区委、区政府制定的目标任务，突破薄弱环节，化解瓶颈制约，集中精力抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。在这里需要给大家打招呼的是，对年底未完成预期目标的工作，区委、区政府将根据有关文件规定和公务员管理考核条例，严格实行奖罚兑现。（一）要深入开展“解放思想和蒸湘发展”大讨论活动。今年，市委、市政府主要领导多次明确指示我们，要致力于把xx区建设成为衡阳的“首善之区”，这充分表明了市委、市政府对蒸湘发展充满了信心，寄予了厚望。当前，我们要深入开展“解放思想和蒸湘发展”大讨论活动，结合上级领导对我区创建首善之区的要求，以更深更广的思想解放，推动全区经济社会又好又
14、快发展。我们要在落实科学发展观上解放思想，着力解决制约科学发展、创建首善之区的突出问题；我们要在增强发展意识上解放思想，着力把心思集中到加快发展上，振奋精神、凝聚力量；我们要在创新发展思路上解放思想，着力解决好经济布局、发展方式和体制机制的问题；我们要切实在改善经济发展环境上解放思想，强化人人都是发展环境，人人都是蒸湘形象的意识，创造有利于发展的环境和条件；我们要在狠抓落实上解放思想，求真务实，真抓实干，确保各项工作取得扎实成效。第 7 页（二）要进一步抓好项目落实。下半年，各级各部门必须立足发展抓项目、围绕项目促发展，紧扣年度目标任务，抓好项目落实。一方面，要进一步加快重点项目的推进力度。要
15、积极为开发商与银行搭建沟通桥梁，帮助开发商突破融资困境，促使雁城西路建设、冠都现代城开发项目动工推进；蓝水湾项目、衡州大道项目要积极与市级部门协调，加快前期各项审批手续办理速度，尽快启动安置房建设；机关大院建设要尽快启动主体工程建设；衡钢炼铁项目要争取月内完成安置房选址、审批、规划等前期工作，尽快动工兴建。同时，加紧推进红湖步行街、汽车西站搬迁、湘南农机农资大市场、姚家山钢材市场等项目建设进度，背街小巷改造任务要争取在市里规定时间内全面竣工验收。另一方面，要加强签约项目的跟踪落实。已签约的钻杆、油缸、纳米油漆、制染等衡钢配套项目要加快项目建设进展，办理相关手续，年内必须开工建设；衡钢工业园搬迁
16、入园企业要加快搬迁进度，尽早组织生产运营；4s店项目要早日争取土地摘牌，开工建设；湘南汽贸城项目要加强与客商协调沟通，力争年内取得实质性进展；文景大酒店项目要加强与业主沟通协调，为业主解决实际困难，促成业主早日进入实质性操作阶段；呆鹰岭工业聚集区已入驻的大成赏石等5家企业必须在8月份全面动工兴建。（三）要全力抓好招商引资。凡是年初有招商引资任务的单位和个人，必须不折不扣地完成任务。要突出重点招商。衡钢是我区最好最大的招商引资名片，在当前乃至今后若干年内，衡钢都是我们发展工业必须依托也能够依托的重要产业基地。我们要认真研究衡钢配套企业链和产业链问题，配合衡钢提出的“100亿”发展规划，开展有针对性的招商工作，尤其是要争取在大项目上取得突破，引进具有战略第 8 页意义的大项目，进一步壮大衡钢配套产业集群；依托而不依赖于衡钢，致力于壮大本地工业实力，呆鹰岭镇和区直各有关部门要力争促成更多的中、小企业落户呆鹰岭工业聚集区，使我区工业早日实现“两条腿”甚至“多条腿”走路。雨母山乡要争取在旅游开发项目上取得突破；在项目
