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1、第 1 页县长在全县防汛减灾工作会议上的讲话县长在全县防汛减灾工作会议上的讲话县委、政府决定今天晚上紧急召开全县防汛减灾工作会议，一是及时通报全省近期防汛形势和灾情，传达省委东明书记、省政府魏宏省长的重要批示和7月9日召开的全省防汛减灾紧急视频会议精神；二是传达贯彻落实今天上午全市防汛减灾工作会议和李刚书记、喜安市长讲话精神；三是动员全县上下迅速行动，扎实做好防汛减灾工作，确保科学防汛、安全度汛。下面，我讲三点意见。一、务必抓住防汛减灾工作重点一要抓好水库和山坪塘的防汛。水库和山坪塘的防汛是整个防洪度汛工作的重中之重。虽然经过近几年的除险加固，大型塘库得到了修复，但全县仍有绝大部分水利设施带病
2、运行，特别是大量的山坪塘安全隐患十分突出，前年和去年的汛期屡屡出现险情。各地各有关部门在抓紧病险塘库除险加固的同时，要多措并举制定应对防范措施，由县水务局牵头，组织乡镇全面排查山坪塘安全隐患，对病险塘库，要改道入库水渠，腾空库容，禁止蓄水，以保证安全。二要抓好山洪地质灾害的防御。山洪地质灾害是人民群众生命财产安全的最大威胁，也是汛期防灾减灾工作的重点。截止目前，全县48个乡镇每个乡镇都有地质灾害，国土局在册地质灾害点有20*多个。各地各有关部门一定要高度重视山洪地质灾害防御工作，由县国土局牵头，组织乡镇进行全域地质灾害普查，进一步查清地质灾害隐患点，做到心中有数。切实加强监测预警，抓好监测人员
3、培训，做好紧急转移撤离疏散群众的相应准备，坚持主动避让和预防避让，对处于危险地区的学校、民居，要主动地、有计划地实施避让第 2 页转移和搬迁。三要抓好县城及场镇的防洪。地震后，通过灾后重建项目的实施，全县城镇基础设施尤其是防洪设施得到了明显改善。但从总体上看，防洪基础设施还比较滞后，我们要特别关注和重视：县城的排水系统、城区桥梁以及沙河、下两、高桥、元潭、正直等沿河乡镇的防汛问题，县住建局和相关乡镇要组织力量集中开展排水设施疏掏工作，对城镇区域的排水沟道清淤清障，对集镇附近的山堰和水渠全面疏通修复；县交通局要迅速组织人员清*县城s101线绕城路水沟，保证排水通畅。努力提高城镇防洪排涝能力，坚决
4、确保城镇防汛安全。四要抓好重点工程建筑工地的防汛减灾。全县目前处于大建设时期，重点项目多，建设工地多，特别是外来建筑队伍多，他们对南江的雨情、汛情规律性不是很了解，有的随意挖山不采取防范措施，有的随意堆放弃土甚至堵塞河道，有的不建排水设施，隐患众多。由县住建局牵头，组织相关部门加大与项目业主、施工单位的联系沟通和宣传告诫，督促其落实工程安全各项责任及防汛措施，加强驻地、工棚选址，隐患排查整治，对不支持、不配合的施工企业要采取强制措施，该处罚的要顶格处罚，该停工的要坚决停工。五要抓好人员密集区的防汛工作。要把有防汛安全隐患的学校、企业、交通干线以及其他人员密集场所作为防控重点，要特别关注新建成的
5、中心村和聚居点防汛工作，明确责任、强化措施，集中力量、重点把守，确保安全度汛。六要抓好危桥险路的防汛措施。由县交通局牵头，切实加强公路、铁路等道路桥涵安全度汛工作，年久失修和正在除险加固的桥涵要提前制定安全度汛预案，落实监测措施，该限行的要限行，该限重的要限重，遇强降雨发生洪水时，要加强警戒，必要时果断采取封路封桥措施，避免因桥涵垮塌造成群死群伤事件发生。第 3 页二、务必强化防汛减灾工作措施一要强力排查整治隐患。县防汛抗旱指挥部要迅速组织人员，采取“巡查、排查、检查”三结合的方式，深入防洪度汛重点区域实行拉网式排查、地毯式清理、无缝隙式摸底，7月15日前全面完成排查。对排查出的问题和隐患，按
6、照辖区负责、一岗双责的要求，立即明确责任主体，限期彻底整改。各地各相关部门要对辖区、行业内防洪度汛设施和危险区域进行全面自查，对因客观原因难以在汛前完成的险工险段，要采取严密的防范措施，制定切实可行的应急处理方案，确保有备无患，防患于未然。二要完善应急预案演练。各乡镇和相关部门要结合本地本部门实际，进一步完善防洪度汛应急预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性。加强应急预案演练，包括应急信号、撤离路线、疏散地点、组织方式等，都要让群众明白知晓，确保临阵不乱。要加大宣传力度，提高干部群众避灾防灾意识和应急自救能力。在防大汛、抗大灾的情况下，特别要提高普通老百姓的应急自救能力。三要加强应急物资准备
7、。各地各有关部门要严格按照要求，把防洪度汛物资备齐备足，对抢险器材和工具进行查漏补缺。县级指挥部成员和相关部门都要配备雨衣、手电筒、矿灯等应急物资，做到宁多勿少、宁齐勿缺，库区各乡镇储备的防洪物资要提前运送到规定地点，落实专人，加强管理，确保需要时能拉得出、提供快、用得上。四要加强信息监测报送。要加强对各类危险区、尤其是山洪泥石流易发区域等重点部位和区域的监测；不间断监测天气变化情况，特别要加强灾害性雨情、汛情的监测预报，严密关注雨情、灾情发展变化趋势，在第一时间通过各种形式，发布重要气象、汛情预警，绝不允许因信息不灵或出现错误信息而贻误防汛减灾工作，牢牢把握防汛减灾工作的主动权，切实增强防汛
8、减灾工作第 4 页的预见性。在防汛期间，各乡镇*县级有关部门必须坚持全天候值班，单位主要领导和班子成员、带班领导必须24小时保持通讯畅通，必须做到坚守岗位，到岗到位，不能人岗分离，遥控指挥。上报信息务必统一口径，及时准确，防汛信息统一由县防洪办负责收集、汇总、整理工作，绝不能出现乱报、迟报、谎报、漏报、瞒报现象。三、务必落实防汛减灾工作责任一要落实领导责任。各地各相关部门要进一步健全“党委领导、政府负责、部门配合、上下联动、全民参与”的工作机制，一旦发生汛情和灾情，县级领导要第一时间赶赴挂联乡镇指导防汛救灾工作。各地各相关部门行政一把手要切实履行防汛工作第一责任人的责任，必须做到超前谋划、及时
9、安排、周密部署、亲历亲为。抓隐患排查，抓完善防范措施，抓辖区防洪度汛人员到岗、责任到位、经费保障、工作落实的监督检查。这里要特别强调，各地要对重点工程、在建工程和病险水库、山坪塘防汛、地质灾害监测责任领导和负责人名单全面向社会公示，接受监督和检查。二要落实部门责任。县防汛指挥部各成员单位既要服从指挥部的调度指挥，顾全大局，服务大局；又要严格按照各自的职能职责，主动作为，认真履职尽责；同时，要进一步加强各成员单位之间、与乡镇之间协作配合，形成合力。县防洪办和应急办要加强指导，搞好统筹，为防汛指挥部科学决策提供系统、及时、有效的依据；县气象、水务部门要搞好水雨情测报，及时、准确地提供气象、水文信息
10、；通信部门要确保汛期信息传递畅通无阻，准备好应急通讯设施为防洪度汛提供安全可靠的信息通道；住建部门要切实做好县城防洪、城区排涝的各项具体工作；电力部门要提前谋划，切实完善防汛抗灾用电的各项应急措施；民政、经商等部门要协调做好抢险和救灾物资供应保障等工第 5 页作；县电视台要及时记录现场灾情和防汛救灾的先进典型。三要落实督查责任。由县目标办、效能局和防洪办负责，组成三个联合督查组，对各乡镇和相关部门防汛减灾工作进行重点督查。第一组主要督查各类水利工程监管和地质灾害监测责任落实、应急预案完善、物资储备和河道治理情况；第二组主要督查各重点工程建筑工地防汛准备情况；第三组主要督查县防洪度汛指挥部成员单
11、位履职尽责情况，以及各乡镇隐患排查治理情况。督查组必须严格逗硬督查，加大督查通报力度。凡是防汛工作重视不到位、措施不力、责任不落实的乡镇和部门，县委、政府将从严追究单位主要领导责任。同志们，目前已进入主汛期，汛情灾情随时都有可能发生，防汛减灾工作任务艰巨、责任重大。我们一定要居安思危，充分认识做好防汛减灾工作的重要性和特殊性，抓紧做好防汛减灾各项准备工作，全力确保安全度汛，坚决维护人民群众生命财产安全，坚定不移维护社会和谐稳定大局。 同志们：目前，我县即将进入主汛期，省市相继召开了防汛工作会议，分析了今年的防汛形势，对当前及下步防汛工作提出了全面要求。为贯彻落实好上级防汛工作会议精神，正确分析
12、我县防汛工作面临的形势，安排部署今年防汛工作任务，进一步组织和动员全县广大干部群众，认清形势，统一思想，超前谋划，周密部署，采取积极有效的应对措施，确保安全度汛，县防汛指挥部决定召开这次防汛工作会议。刚才，董仁副局长宣读了*县20*年安全度汛方案，明确了防汛的任务目标和具体措施。下面，就如何做好今年的防汛工作，我再强调三个问题。第 6 页一、认清形势，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感近几年来，我国从南到北异常天气较多，旱涝交替现象频繁出现。当前，各方面工作又进入了关键阶段，我们对今年的防汛形势必须有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感。众所周知，我县是一个旱涝灾害多发的县份。据1952年
13、至20*年这59年的气象资料显示，我县共有18年发生不同程度的洪涝灾害，其中较严重的有9年，洪涝灾害发生很频繁。20*年从6月3日至19日的16天里，有13个降雨日，累计降雨量达338.7毫米，14小时最大降雨量达到178.2毫米，农田受灾面积超过100万亩，给我县各业都造成很大损失。20*年6月份，我县出现了连续多日降雨，最大日降水量达到了70多毫米，农业损失也很严重。特别是去年5月7日至9月1日降雨天数84天，最大累计降雨量724.9毫米（绍文乡）。嫩江流域及乌裕尔河流域由于大面积降雨，导致富裕境内洪水流量持续上涨。嫩江同盟站8月15日出现20*年第一次洪峰，洪水流量是8020立米/秒（接
14、近20年一遇）。乌裕尔河依安站8月9日出现20*年最大一次洪峰，洪水流量419立米/秒（接近5年一遇）。去年全县受灾人口6.5万人，农作物受灾面积60万亩，绝收面积25.5万亩。20*年，我县防汛形势更加严峻，由于去年秋雨多，特别是土壤封冻期（11月上旬）降雨大，致使全县土壤含水量较高，各乡镇均高于历年平均值，是近二十年来土壤含水量最高的一年，防汛任务仍然繁重。一是还存在江河发生洪水的可能。近年来已经进入丰水期，易发洪水时段，发生大洪水、大旱转大涝的机率都存在。20*年嫩江、乌裕尔河及通南沟发生了较大的洪水。乌裕尔河及通南沟现有堤防标准低，防洪能力差，一旦发生局部暴雨，引发自然灾害的可能性也很
15、大。因此，我们必须高度重视，决不能掉以轻心，要按照“有汛无汛按有汛防、大第 7 页汛小汛按大汛防”的原则，对防大汛、抢大险、抗大灾要有充分的思想准备，始终高度警觉。二是还存在局部暴雨灾害的突发可能。根据我县气候特点和以往经验，今年夏季发生局地性降水、强降雨等极端突发性灾害天气的可能性依然很大，极易出现短时洪涝等突发性灾害。刚才已经说过，近年来，我县就曾几次突降暴雨，全县多个乡镇受灾，农业损失很大。因此，对局部暴雨灾害的突发性，务必引起高度重视，加强防御。三是还存在防洪基础设施薄弱环节。近年来，我县防洪工程建设有了较大进展，工程建设质量也有了新提高。但按照防御特大洪水的要求，尽管齐富堤防达标工程
16、大部分堤段已完成了护坡工程，但东塔哈6.8公里堤段正在达标建设施工中；讷富堤防防洪标准仍为20年一遇，堤防多是砂基沙坝，非工程措施落后，尤其是“一堤两林”建设规模不够，还存在一些险工弱段。特别是乌裕尔河、通南沟等中小河流堤防，防洪标准普遍不足5年一遇，年年防汛，年年投入，汛期险情时有发生。而且除涝基础设施薄弱，抗御洪涝灾害的能力不强，排涝工程不配套，达不到旱能灌、涝能排的标准，20*年我县内涝严重，教训十分深刻。因此，全县各级干部要对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识，对可能发生的洪涝灾害要有足够的思想准备，以高度政治责任感和使命感对待防汛工作，把防汛的各项工作做细、做实，确保人民群众的生命财产安全。二、周密部署，积极应对，扎实做好防汛各项工作今年我县防汛工作总体指导思想是：坚持“预防为主、常备不懈、防抗结合”的防汛方针，围绕防大汛、抗大洪、抢大险、战大灾，及早谋划，周密部署，切实做好各项准备工作，确保全县人民安全度汛。总体目标是：在嫩江发生不超过二十年一遇洪水时，确保嫩干齐富、讷富、塔哈河
