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1、XX 县开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案根据中共湖南省委办公厅印发的通知 （湘办发20143 号） ，为确保教育实践活动稳步有序开展，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中省市确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和我省实施办法以及党政机关厉行节约反对浪费条例等规定，和省委九项规定、市委“五个一律免职”等关于改进作风的相关要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐
2、主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。参加教育实践活动的单位主要是：县领导机关，县委部门，县直机关单位，县人民团体，县属以上企事业各单位，乡镇和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。教育实践活动以领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育
3、。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦四风 、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。二、重点任务抓住反对“四风”这个重点不放，集中解各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到
4、基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。着力解决“四风”突出问题。全县所有领导班子和领导干部都要着重解决精神不振、创新不力、争先不够、正气不足、政令不畅、纪律不严、服务不优、工作不实、为政不廉问题，解决政绩观不正确，忽视群众利益，搞“形象工程” “政绩工程” ， “新官不理旧账”“上有政策、下有对策” ，不敢担当等问题。县直机关单位重点解决大局观不强，部门利益至上， “中梗阻” ，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，解决群众反映强烈的问题办法不多，环节过多，方法
5、呆板落后，群众评判、监督难以到位等问题。教育部门重点解决教育资源配置不均衡，部分边远山区群众子女上学难，师德师风不正，学风教风浮躁，联系和服务师生不够等问题。医疗卫生部门重点解决基层专业技术队伍不足、素质不高、服务水平不高、医疗基层设施不完善，药品回扣等商业贿赂问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决引领当地经济发展能力不强，群众工作的方式方法不优，不关心群众冷暖，动力不足、责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，回避矛盾，弄虚作假， “走读”等问题。村、社区等基层组织主要解决村级集体经济薄弱，村级干部队伍结构不够合理，软弱无力、办事不公，服务群众的意识不强，带领群众脱贫致富的能力不强
6、，推进项目建设方面发挥作用不明显，创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和工作覆盖不到位、党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。全县基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松驰的问题。着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，实施好“民生 100”和为民办实事工程，坚持教育优先发展，实施更加积极的就业政策，加大社会保障力度，加大公共文化，投入推进精细化、精准化扶贫，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困
7、难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，完善“大下访” “大接访”“大调解”工作机制，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。扎实做好村、社区“两委”换届工作，使换届过程成为进一步联系服务群众的过程，以换届工作作为活动成效的重要检验。加强对新一届村、社区“两委”干部特别是村、社区党组织书记的培训，提高综合素质和能力。以加强基层服务型党组织建设为抓手，创新工作体制机制，实施城乡基层党组织“心连心”工程、 “百村示范引领”工程、党代表“直通车工程”
8、 ，加强城乡党建资源整合。进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，扩大党的组织和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，建立健全党员承诺践诺制度，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇和村、社区便民服务工作，全面推进乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站（点）建设，加强党代表工作室建设，进一步改善服务群众的条件。全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，全面推行在职党员到社区服到制度，着力构建区域化党建新格局，提升服务群众工作水平。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推
9、动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。三、基本环节坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。（一）学习教育、听取意见（2 月中旬至 3 月中旬）重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省委和市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员干部的积极性主动性充分调动起来。加强学习教育。采取多种方式，组织党员、干部认真学习党的十八大、
10、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发20134 号和湘发20135 号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。县直机关企事业单位和乡镇组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于 3 天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。要围绕落实学习教育的各项具体要求，制定可操作、可检查的学习办法，确保学习时间、学习对象、学习内容、学习效果落实到位。直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起
11、来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法拓宽经常性听取意见渠道。村、社区党员注意采取进户上门等方式走访群众听取意见。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见。重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行” “函来函往” ，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈
12、。（二）查摆问题、开展批评（3 月中旬至 4 月中旬）重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行） 进行检查。全县领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员” 、服务对象和群众代表现场点评， “三堂会诊” 、找准问题。督
13、导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导地区、单位党委（党组）主要负责同志和党员领导干部反馈。撰写对照检查材料。县直机关企事业单位和乡镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委（党组）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同
14、志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。县教育实践活动领导小组办公室要分别审阅县直机关企事业单位和乡镇领导班子和主要领导的对照检查材料。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党支部、支部成员和普通党员要围绕联系服务群众做好对照检查，可不撰写检查材料。召开专题民主生活会和组织生活会。县直机关企事业单位和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。会上，要按照“团结批评团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又
15、实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，上级纪检机关、组织部门、督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会。认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。窗口单位、服务行业党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。（三）整改落实、建章立制（4 月中旬至 9 月）重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳
16、理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。坚持即知即改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。集中推进整改。县直机关企事业单位和乡镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，形成整改台账；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开渠
