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1、第 1 页县委副书记在全县开放型经济工作会议上的讲话同志们：刚才，县人民政府副县长陈小兵同志作了工作报告，各乡镇、各单位递交了商务工作责任状，会议还表彰了银河纸业公司创建省级著名商标，会议开得很好、很成功，希望各乡镇、各单位认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。一、提高认识，以战略的眼光谋划开放型经济工作近年以来，转方式、调结构成为经济工作的主旋律，经济发展更加注重质量和效益，在这种情况下，要确保经济平稳较快发展，重视和抓好开放型经济工作，显得尤为重要。1、切实增强抓好开放型经济工作的紧迫感。近几年来，全县上下坚持把发展开放型经济工作作为加快经济发展的重心来抓，并出台了一系列的招商引资优惠政策
2、，取得了一定实效，比如南山风电项目、新鼎盛电子等项目发展来势很好。但从全县来看，经济总量小、基础差、底子薄的状况还没有根本改变，全县经济总量仅占全市的2.5%左右。县域经济的发展，在很大程度上讲必须借助外力发展，尤其是对我们这样地处偏远、区位不优、发展不快的县来讲，加大招商引资力度、加快开放型经济发展，显得尤为重要。因此，我们必须全面推进招商引资，立足扩大内需、搞活流通、促进消费，保持经济平稳较快发展，成为全年经济工作的头等大事。当前，无论是沿*市还是内陆地区，都在竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈。目前，我县开放型经济工作的现状是什么呢？一是总量小。20*年，我县
3、合同利用内资为25.42亿元，利用外资仅820万美元，进出口仅38万美元。纵向看，有进步。但横向比，总量偏小，比第 2 页如我们的实际利用外资和外贸进出口两项，仅分别占全市的4.9%和0.08%。二是人才匮乏。我县目前熟悉世贸组织，具有全球战略眼光的人才几乎为零。高级职称人才的引进困难，管理型、科技型、开放型人才的短缺，严重制约了我县开放型经济的发展。三是市场体系建设滞后。全县乡镇农贸市场多为“马路市场”，尤其是西岩、茅坪等乡镇马路市场，严重影响全县交通乃至全县对外形象。县城的农贸市场存在严重的安全隐患，急需进行升级改造。四是认识有偏差。个别单位、少数领导干部对开放型经济发展认识不足、思路不清
4、，认为开放型经济可有可无，认为招商引资是招商部门的事，与本单位关系不大。2、切实增强抓好开放型经济工作的信心。加快后发赶超关键是信心，抓好开放型经济工作同样要有信心，信心来自哪里，主要来自对形势的正确判断。从国内来看，我国仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是产业结构调整不断深入，沿海发达地区正在内地寻求新的发展空间,大量的产业、技术、资金和人才回流内地。从省市来看，“四化两型”发展战略、“两个加快”发展目标，开拓了*科学发展新局面。邵阳“八个建成”、“三个高于”的目标正在有序推进，全市你追我赶的局面热火朝天，经济发展处于持续上升的态势没有改变
5、。从全县来看，交通等基础设施进一步改善。洞新高速城步西岩支线年内将竣工通车，武靖高速年内将动工兴建，省道s219贯穿县境南北，区位劣势得以从根本上扭转。同时，全县政务服务功能越来越完善，工业园区基础设施逐步改善，干部作风明显好转，全县上下政通人和，心齐气顺,正是加快发展的最好时期，特别是商务部未来十年对我县实施定点扶贫是难得的历史机遇。可以说，我们已经具备了用好政策机遇、发展第 3 页大商务的基础和条件。各级各部门务必提高认识，坚定信心，把开放型经济作为城步经济社会发展新的经济增长极，进一步抓紧抓好、抓出成效。二、突出重点，以创新的思路提升开放型经济工作当前，全县开放型经济工作还处在一个起步发
6、展、艰难推进的阶段，我们必须创新理念，真正把工作的着眼点、着力点放在提升产业、企业的竞争力上，放在招大商引大资上，放在搞活流通以及发展壮大生产规模上。（一）突出抓好招商引资。思路决定出路，眼界决定境界，明确的思路和宽广的视野是做好招商引资工作的前提和基础。要牢固树立“大招商、招大商”的理念，全县各级各部门都要主动参与招商引资，力争在引进战略投资者方面实现较大突破。一要突出产业重点。抓好招商引资，必须紧紧围绕优势产业、基础设施、生态文明、社会事业等方面展开，主要突出森林、草山、矿藏、电力、旅游五大优势资源的高效开发利用，重点支持以奶业为主的食品工业、以水电风电为主的能源工业、以竹木加工为主的林产
7、工业、以高技电子和生物制药为主的科技工业四大工业体系发展。着力打造以大唐华银、湘电能源为主的风电产业集群，年内实现装机容量达10万千瓦，力争年产值过20亿元；着力打造以亚华乳业、雪峰果业、罐头食品为主的绿色食品产业集群，力争年产值过15亿元；着力打造以绿能公司、恒润竹木、天元木业、昊成木业、银河纸业为主的竹木加工产业集群，力争年产值过10亿元。二要突破招商难点。我县特色农业有一定基础，高山蔬菜产值已达3亿元，但是农产品精深加工不足、龙头企业带动能力不强的问题比较突出。要加快我县农业产业化进程，围绕高山蔬菜、茶叶、中药材、楠竹深加工等特色产业，着力引进国内外知名的农业产业化第 4 页加工企业，延
8、伸产业链条。今年必须引进一家规模楠竹深加工企业，让楠竹资源优势变成经济优势。三要凸显招商热点。文化旅游是我县的独特优势，是最大门路，也是发展的潜力和热点。当前要抓紧寻找战略合作伙伴，打造我县旅游龙头企业。要走市场化运作路子，以切块或整体打包方式尽早启动合作项目，全力推动南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家级森林公园、老山界红色旅游等景区升级，创建南山4a景区，为迎接我县旅游跨越式发展打下坚实基础。同时，要加快城市建设项目和星级酒店等配套服务项目的建设，年内要完成儒林酒店4星级酒店升级改造工程，启动县城游客集散中心建设，加快融入湘桂大旅游圈和大湘西旅游圈。（二）突出抓好项目工作。项目是发展开放型经
9、济的抓手。要在保增长、保存量基础上，高度重视、集中精力引进项目和企业，努力拓展增量。一要着眼引进大项目。当前，从工业园区和我县的一些重点项?项目、优质项目和外资项目，包括一些长期跟踪的项目，也有望于近期落户城步。这些都清晰表明，目前我县招商引资势头良好，各级各部门一定要坚定信心，进一步加强与全国500强企业、中央企业、上市公司和知名民营企业的对接，捕捉一批重大项目信息，策划和推出一批重大项目，集中力量予以突破。要进一步建立健全大项目招商快速反应机制，一旦有大项目线索，有关领导要迅速到位，组建专门工作班子，实行一企一策，紧盯不放、一抓到底。二要努力引进外资项目。外资是“三外”的牛鼻子，要以项目为
10、载体，进一步加大引进外资的力度。加强与外资密集地区的对接，尤其要主动承接发达地区的外资转移，通过“走出去、引进来”，实现引进外资工作取得突破。三要激活县内民资项目。从银行部门提供的情况来看，我县各类第 5 页金融机构存款余额达36亿元，贷款余额为12亿元，存贷比仅为33%，离国家规定的75%的上限还有不少的空间，也就是说我县金融机构至少还可以拿出15亿元的资金支持经济建设。因此，我们必须认清形势，突出重点，尽快组建小额贷款担保公司，组织召开银企合作洽谈会，加大各类企业和项目的融资力度，为发展前景看好、产业优势明显的企业破解资金难题，实现金融机构和企业互利共赢。特别是要把握好今年在我县举行的第二
11、届“中国大桂林旅游湘桂原生态风情节”暨中国城步第十六届“六六”山歌节这个节庆平台，积极筹备好签约项目和发布项目，力争引进一批重大项目。（三）要突出搞活商贸流通。一要加强沟通协调，搞好商务部定点扶贫服务。要认真做好商务部在我县定点扶贫的协调配合工作，充分借鉴*广安的经验，结合各方面的情况，科学制定好扶贫专项规划，不折不扣落实商务部定点扶贫工作的总体部署，特别是要按照商务部的要求，对商务部20*年支持我县的相关项目予以细化，尽快启动城北大竹坪片区扶贫开发工作。要高度重视商务部挂职扶贫干部的工作和生活，确定专门的联系机构和联络人员，为商务部定点扶贫工作创造良好条件。二要扩大内需，带动经济增长。充分运
12、用商务发展政策，进一步活跃农村市场，扩大消费，抓好“万村千乡”市场工程建设，新建农家标准店，提高老百姓购买力和生活质量，促进农村居民消费升级。要进一步挖掘消费潜力，大力推进餐饮、娱乐等传统消费，培育住房、旅游、购车等热点消费，繁荣家政、教育等大众消费，规范旧货流通、再生资源回收等循环消费，优化消费结构，挖掘消费潜力。三要夯实基础，加强商贸流通体系建设。抓住商务部定点扶贫重大机遇，加快发展连锁经营和特许经营，积极推进物流配送，构建第 6 页规模大、品种多、效率高的开放式物流配送体系。年内完*县城定点屠宰场搬迁建设，加快西岩河东农贸物流中心项目和白毛坪边贸市场项目建设，启动县城儒林农贸市场改造项目
13、、城南农贸市场扩改项目建设，不断完善我县商贸流通基础设施。 三、强化保障，以务实的举措保障开放型经济工作1、抓好平台建设。加强招商引资和商贸平台建设，重点要搭建好工业园区平台和重大经贸活动平台，为招商引资和商贸流通创造良好条件。一要加快工业园区建设。要推动园区向北拓展，坚持集聚、集约发展，努力提高园区品位和档次，提高对外资的吸引力，打造投资“洼地”，年内争取申报为省级工业集中区。要加大基地建设力度，茅坪基地今年要确保完成七通一平，进驻企业2家以上。要力争通过3-5年的努力，使园区产值突破40亿元。二要抓好土地金融保障。要尽快组建具有法人资格的城建投公司，运用市场手段，拓宽融资渠道，加大土地储备
14、力度，年内必须完成巫水*岸等土地储备1000亩以上。在这个基础上，我们还要尽快成立交通投资公司、国有资产经营投资公司，打造全方位的融资体系，对一些重大项目，积极探索和推进“bt”、“bot”的模式，加快推进新型城镇化和新型工业化进程。三要搭建好经贸活动平台。积极参加一些档次高、客商多、影响大的重大经贸活动，广泛宣传推介我县特色资源、优势企业和重点项目，为引进大客商、大项目奠定基础?充分的准备，要做好做足项目对接会前、会中、会后的工作，力求实在，少搞形式，多些实质性的接触，有针对的选择，搞好项目对接。2、强化人才保障。人才是推进开放型经济发展的基础和主体，我们要用战略眼光谋划和推进人才工作。一要
15、加强经营管理型人才队伍第 7 页建设。高度重视人才的引进问题，通过市场配置、组织选拔从外引进一批高学历、高素质、高能力的职业经理人才，组织开展各种培训学习，培养造就一批优秀的管理人才，深化企业改革，建立现代企业制度，为企业家的成长和创业提供良好的平台。二是加强专业技术人才队伍建设。加大专业技术人才培养力度，抓好专业技术人员继续教育普及工作，提升人才队伍专业技术水平，建立留住人才的工作机制，培养一批留住一批。三是抓好技能人才队伍建设。加快发展职业教育，充分发挥职业技术院校、高级技工学校和人才培训基地的作用，培养一大批受企业欢迎、市场认可、适销对路的技能型人才。3、优化发展环境。一要完善和落实优惠
16、政策。各地都在招商，我们没有区位优势。因此，在不突破法律底线的前提下，政策要更优惠、服务要更优质。对已经出台的各项优惠政策，不适应新形势需要或没有外地政策有吸引力的，要借鉴外地经验，加以调整、完善和补充，提高政策的含金量，做到既符合城步实际，又能有效促进招商引资，吸引外来投资。二要提高工作效率。当前，全县普遍存在办事效率低下等问题，一些部门和干部办事拖拖沓沓，互相推诿，今天推明天，明天推后天，一些本来几个小时能办好的事情，几天都还不见落实。我们讲提高办事效率绝不能只停留在口头上，而是要落实到行动中。各级、各部门都要牢固树立“亲商、安商、富商”理念，建立健全招商引资责任帮办和跟踪服务机制，真正做到“一个窗口对外，一支笔审批，一次性收费，一条龙服务”，为外商投资构建绿色通道。三要打造诚信城步。“人而无信，不知其可也”。全县各乡镇、各部门以及广大干部群众都要切实增强诚信意识，严格按照签约的条款办事第 8 页，维护城步良好发展环境，不能承诺的决不乱承诺，答应的条件要坚决落实到位。四、明确任务，以务实的
