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1、第 1 页县委副书记在全县三级干部大会上的发言县委十三届六次全委（扩大）会议确立的“十字”发展思路，内涵丰富，立意高远，务实求新，催人奋进，是科学发展观在华亭的生动实践，是全县上下新时期推动发展的行动指南，我们要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何经营，谈几点粗浅的认识，不妥之处，请批评指正。一、为什么要经营？经营是通过交换行为，实现营利目的。市场是经营的基础，交换是经营的形式，品牌是经营的灵魂。在华亭，就是如何将县域内各类有形、无形的资源转化为资本，实现价值和效益的最大化。近年来，县委、县政府充分运用市场机制，抢抓市场机遇，拓展市场空间，积极探索与大胆实践，以市场化的手段破解项目建设、
2、城市发展、财政增长、人才开发等难题，有力地推动了全县经济社会发展，在全省、全市创出了新路、创造了经验。县委十三届六次全委会将经营确立为“十字”思路的重要方面，这是发展形势的迫切需要，也是市场经济的必然选择，更是华亭加快发展、长远发展的内在动力，对“十一五”期间全县经济社会发展至关重要。1、经营是落实“十字”思路、推动转型的需要。以人均gdp达到1050美元、城镇化水平34.2%为标志，全县经济社会整体进入了发展的黄金期和矛盾凸现期，工业化进入了中期阶段，城镇化迎来了加速发展期，这必将带动旅游产业的蓬勃兴起、热浪式发展，经济社会全面进入了“推动转型、和谐发展”的新时期。我们唯有超前谋划、率先发展
3、，大力延伸煤电化运、农副产品加工、文化旅游和第三产业，强力反哺农业、农村和农民，奋力推进体制和机制创新，才能实现经济第 2 页社会发展的全面性、协调性和可持续性。实现发展转型，核心要落实率先、延伸、反哺、经营、创新的“十字”思路，率先为经营指明了方向，延伸为经营拓展了空间，创新为经营注入了活力，经营是“钱袋子”，是率先、延伸、反哺和创新的重要保障，五者之间相互作用、相辅相成、不可分割。抓住经营，就找准了落实“十字”思路的关键，抓住了转型发展的核心。2、经营是放大优势、加快发展的需要。当前，我们面临着“煤采完了怎么办”、城乡二元差距、农村基础条件和公共服务体系滞后、社会事业发展缓慢等问题，特别是
4、吃饭型财政特征明显，用于建设、发展的资金十分短缺。国家推进新农村建设，省市大力推进煤电化运一体化综合开发，市上要求华亭要在全市乃至全省率先发展、争先进位。群众也对解决行路难、吃水难、上学难、看病难等问题，对发展特色经济、建设小康社会、推进可持续发展的愿望强烈，我们建设新农村、统筹城乡发展、构建和谐社会的任务将十分艰巨。上级压力、群众意愿，迫切要求我们要充分挖掘县域内的各类资源，强化经营思想、谋划经营策略、拓展经营范围，使资源变为资本，资本变为资金，为加快发展提供强有力的资金保障。3、经营是提高能力、转变职能的需要。在市场经济深入发展、市场化程度不断提高的大环境下，唱市场经济之调，行计划经济之实
5、的现象在各级干部中还普遍存在，严重影响工作、影响发展。党的十六届四中全会把提高各级领导干部驾驭市场经济的能力，作为加强党的执政能力建设的“第一能力”，这给我们加强自身建设，加快职能转变提出了新的、更高的要求。市场经济是开放经济、竞争经济，驾驭市场经济实质就是遵循市场经济规律，实施经营行为。这就迫切要求各级干部要牢固树立强烈的市场意识、竞争意识、成本意识，在各项工作实践第 3 页中，充分运用市场机制，深度经营各类资源，切实以经营能力的新提高，实现对市场的不断驾驭、职能的不断转变。二、经营什么？在经营对象和范围上，我们要突出县域特色，抢抓市场机遇，拓展经营领域，努力扩大经营效果。一是经营城市，推动
6、发展。主要包括土地、道路、桥梁、建筑物冠名等有形、无形资产。对县域内所有开发性用地，特别是县城、小城镇规划区内土地，都要纳入经营范围，通过打通道路、拆迁整理，变“生地”为“熟地”，使其增值。今年将西一路以西、梅苑小区以东的土地收购储备。对城市重要公共建筑物冠名权、户外广告权和公交线路经营权等无形资产实行公开拍卖；按照“不求所有、但求所在”的原则，对体育场馆、会展中心、专业市场等公用设施的经营权实行转让或出售，对城市保洁权、公园景点绿化权等进行公开招标，加快城市建设由政府“一方包建”向“全民共建”、“一方投资”向“多方聚资”转变。二是经营财政，广聚财源。主要是财政资金、国有资产和国有资本。对财政
7、资金，采取积极的财政政策，发挥财政资金“四两拔千斤”的诱导作用，今年整合项目前期费、配套、贴息等资金，推行切块预算，由六个突破性工作领导小组调度，构建责、权、利相统一的工作推行机制。对县委、县政府等有开发价值的机关单位资产进行拍卖，所筹资金除部分建设行政办公中心外，其余用于新农村建设。对入组企业的资本，通过股权置换、转让等形式，使其增值变现，用这部分资金作为资本金，再运作大的项目，在再次投资中实现加快发展。三是经营人才，集聚力量。经营人才的本质在于人才的科学高效使用。办好上海、深圳干部培训基地和村干部大专班，实施“万民农民培训”工程，重视培养乡土人才。通过组织劳务输转，增加收入，增长见识，不第
8、 4 页断提高干部群众素质。建立专家顾问组，借助专家级人才为华亭出谋划策。不断加强招才引智力度，采取高薪聘请等措施，吸引科技人才特别是企业管理、经济管理类人才向华亭聚集。深化干部人事制度改革，营造积极向上、和谐共事的工作氛围，激发各个层面人才工作的积极性，创造更多更大的价值。四是经营文化，提升内涵。经营文化产业，实质是彰显人文内涵，提升地域知名度和影响力，通过文化这个无形资产的带动，实现其他有形资产收益的最大化。实施民族民间文化保护及特色文化名县建设工程，规划建设煤陶博览园，挖掘“曲子戏”等民间文化，鼓励创作地方剧目，争取“曲子戏”、“陶瓷工艺”列入部级非物质文化保护目录。把莲花台和关山生态资
9、源作为资本，精心包装、广泛推介，争取项目、吸引投资，开发建设，通过35年努力，力争把莲花台建设成为国内知名、省内闻名的重要旅游景点，形成旅游与文化产业相互促进、同步发展。五是经营品牌，塑造形象。就是把华亭的各类优势进行包装，赋予内涵，投入资金，推介宣传、扩大影响，从而获取各方关注、上级支持以及相关产业的收益。突出全县“生态文化山城、绿色能源之都”，旅游产业“秦皇祭天圣地、人文生态关山”，石堡子“煤化工产业摇篮”的定位，充分挖掘华亭煤炭、华亭核桃、华亭大黄等产品的内涵，大力宣传获得的各类荣誉称号，大打品牌战略，使华亭赋予更加鲜活、生动的内涵，提升华亭整体价值。三、怎么经营？面对当前全县经济社会发
10、展的新形势，各级干部要从促进华亭经济可持续发展的现实需要出发，敢谋经营之道，敢想经营之策，敢闯经营之路，全力经营资源。一要强化经营理念。不断学习市场经济、法律法规知识，增强各级干部和群众的市场意识、价第 5 页值观念，使经营意识深入人心，经营活动渗透到经济社会的各个角落。二要拓展经营领域。在深化经营内涵和外延上下功夫，各级干部特别是乡村干部要对本区域、本单位的各类资源进行盘点，用新思路、新办法、新举措，不断丰富经营范围，推陈出新，创新发展。三要优化经营环境。营造公正、公平、公开的经营政策环境，开放流通的社会环境，优质快捷的服务环境，积极解决制约发展的路、水、电等“瓶颈”问题，保障经营活动开展。四要注重经营策略。要在内涵开发、成本测算、包装推介、衔接洽谈、实施经营、收益投资等经营活动的全过程中，充分考虑法律政策、市场需求、社会承受能力等各种因素，科学分析、准确判断，规范操作，切实以经营的新成效，推动“十字”思路的快落实，实现转型的大发展。谢谢！
