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1、第 1 页区委书记在全区依法治区工作推进会上的讲话今天，区委、区政府召开依法治区工作推进会，主要任务是：学习贯彻十八大以来习近平总书记关于法治建设的系列重要论述，以及全省、全市推进依法治理工作会议精神，进一步研究部署我区依法治区工作。今年以来，全区上下深入贯彻中央、省委、市委依法治理重要部署，扎实开展各项工作，取得了阶段性成效。一是工作架构基本形成。区委区政府比照省、市格局，撤销了原法制建设领导小组，成立了由我担任组长、四大班子相关领导和法检“两长”担任副组长的依法治区领导小组，实质是对原来的领导机构进行了调整、充实和升级，增强了领导力量。目前，领导小组已召开2次全体会议，研究部署了一些重要工
2、作，落实了办公场地、专职人员，制定了工作规则议事规则等制度。二是工作思路基本厘清。区级层面制定出台了关于推进依法治区建设法治利州的意见和依法治省目标考核分解方案等文件，明确了责任主体、目标任务、完成时限；各地各部门也制定了具体操作办法及实施细则，促进了依法治区各项任务的全面推进。三是工作成效初步彰显。换届以来，区委政府更加重视依法治理、规范治理和源头治理，各地各部门也不断探索，把法治理念用于工作实践，解决了一批热难点问题和历史遗留问题，促进了经济社会发展，维护了和谐稳定。例如：困扰市区两级多年的“上西问题”的解决，“5.16”温州商场火灾事故的处置，违法建房、建设违法行为“两整治两公开”的推进
3、，都是依法治理的成功范例。但是从全局工作来看，还存在三个方面的问题。一是认识不到位。个别单位党组织书记没有真正认识到位，将依法治区工作等同于普法工作、等同于第 2 页政法部门单一工作，没有完全领会依法治区工作是中央、省委、市委的重大战略部署，没有亲自参与研究部署、推动落实依法治区工作，个别人甚至不清楚、不了解。二是推进不平衡。一些单位推进的快一点，一些单位且行且看、动一动停一停，没有按照“谁执法，谁普法”的要求，把自身承担的普法、学法、执法任务同依法治区总体部署结合起来。三是联动不到位。包括依法治区领导小组办公室内部，各成员单位之间的整体联动作用发挥不好，成效不明显。刚才，文武常委对我区依法治
4、区暨“六五”普法迎检工作进行了具体安排，这些是经区依法治区领导小组第二次会议研究的意见，我全都赞同，请大家抓好贯彻落实。宝轮镇、区人社局代表乡镇（街道）、区级部门作了表态发言，讲得很好。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，认真领会深入推进依法治区工作的重大意义“法令行，则国治国兴；法令弛，则国乱国衰。”法治，是贯穿人类社会发展历史的一条基本规律，是现代文明的突出标志，是社会发展进步的重要基石。面对新形势、新任务，特别是面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题，尤其需要推进依法治理，把各项工作都纳入法治化轨道。第一，深入推进依法治理，是中央和省、市的重大战略部署。党的十八大指出，依法治国是
5、党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。党的十八届三中全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。即将召开的党的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国若干重大问题，以中央全会方式研究该项工作，在我党历史上尚属首次。省委把依法治省作为一项战略任务和关键性工程，超前谋第 3 页划，制定出台了四川省依法治省纲要，形成了一整套制度设计和相应工作举措。省委书记王东明指出，“治蜀兴川，重在厉行法治”，他多次亲自研究部署依法治省，今年8月26日主持召开依法治省领导小组第二次会议，提出了六项重点工作，要求“全省上下必须进一步深化认识，咬定
6、目标，持续发力，久久为功，把我省依法治省工作提到一个新的更高水平”。市委高度重视依法治市工作，市委马华书记多次召开会议研究部署，提出了“思想认识上要更加重视、工作推进上要突出重点、责任落实上要强化督导问责”的要求。利州作为广元中心城区，承担着支撑一极、带动多点的发展使命，承担着领头探路、破冰先行的改革使命，承担着持续改善民生、构建首善之区的稳定重任，要全面完成改革发展稳定任务，必须深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，把法治建设作为重要保障，努力走在全市乃至全省县区依法治理的前列。第二，深入推进依法治理，是推进全面深化改革的重要保障。十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色
7、社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标的要义之一，就是要沿着“法治化”的改革路线设计，“推进国家治理体系和治理能力现代化”最核心、最本质的内涵就是“国家治理体系和治理能力”的“法治化”。区委七届八次全会，对全区全面深化改革作出了重大部署，明确了全面深化改革中全局部署与利州定位的问题，提出利州全面深化改革的主方向是健全城乡发展一体化体制机制，主战场在农村，主抓手是农村“七权”制度改革、城乡一体化户籍制度改革。这两项主抓的改革，就是要在顶层设计下，率先进行基层探索、取得重点突破，不管怎么改，有一个大前提，就是必须坚持于法有第 4 页据。只有运用法治思维和法治方式推进改革，才能确保
8、改革始终在法治轨道上运行，切实做到“蹄疾而步稳”。第三，深入推进依法治区，是实现“两大目标”、走在“两个前列”的关键举措。法治，不仅是国家和社会治理的基本方式，还是经济持续健康发展的基础条件。实现“两大目标”、走在“两个前列”，必须加快经济社会跨越发展，必须要深度融入更大经济体的分工体系和市场体系，面向更广区域承接产业转移、汇聚发展资源，这就必然要具备比较优势的法治环境。市场经济，本质上是法治经济。只有深入推进依法治区，坚持做到依法执政、依法行政、公正执法、全民守法，才能依法规范政府及其组成部门的职能职责，才能依法保障和促进各类市场主体公平竞争，才能充分激发市场活力和内生动力，促进经济持续健康
9、发展。第四，深入推进依法治区，是维护广大人民群众利益、实现社会和谐稳定的根本举措。法治，是维护公平正义、促进社会和谐的重要手段。当前，我国改革发展已经进入攻坚期和深水区，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种潜在的不稳定因素增多。就利州而言，我们提出建设广元经济文化生态强市核心区、率先全面小康，这个“核心区”首先必须是和谐稳定的核心区，任何时候我们都强调和坚守稳定是第一前提、第一责任、第一大局。而保稳定、促和谐不能靠蛮干，不能仅仅靠值守来“治标”，根本还必须靠法治，必须用法“治本”，既要依法做好维稳工作，更要依法执政行政，把矛盾化解于萌芽；既要敢于出招、善于接招，更要能够见
10、招拆招，从根本上、源头上做好稳定工作。必须充分发挥法治的“导流槽”和“分拣器”功能，引导群众通过法治渠道表达诉求、维护权益第 5 页，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。二、明确目标，扎实推进，不断提高依法治区工作科学化、系统化水平我区推进依法治区，总的目标要求是走在全省县区前列，服务改革发展的成效要体现在加快实现“两大目标”、走在“两个前列”上，推进基层社会治理的成效要体现在建设广元保障民生、构建和谐的首善区上。当前和今后一个时期，全区各级各部门围绕总体目标要求，大力推进法治利州、法治政府和法治社会建设，让“法治化”成为我区
11、的鲜明特色和竞争优势。 （一）坚持党委带头示范，着力提高依法执政能力。党委是党的执政核心，在依法治区中发挥着带头示范作用。一要加强总揽协调。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大加强工作监督，支持政府依法行政，支持政协参政议政，支持审判机关、检察机关依法履行职能，努力形成各司其职、各负其责、互相配合、齐抓共管的法治工作格局。二要健全依法决策机制。区委常委会建立了会前学法制度，各级党委（党组）会议也要定期学法，提升依法执政水平。要着力规范党内运行机制，建立完善民主决策、“三重一大”事项决策管理、社会稳定风险评估等机制制度，将党委工作纳入法治化轨道。三要建立法律顾问制度。区委全面建立
12、法律顾问制度，重点乡镇、街道和区级执法部门也要建立法律顾问制度，法律顾问管理制度健全，在作出重大决策和出台重要政策前，认真咨询法律顾问，并征求意见建议，认真研究吸取法律顾问意见建议，优化决策和政策。四要深化党内民主。完善党的代表大会制度，健全党内情况讨论、反映、通第 6 页报制度，深入推进党务公开，充分保障党员的话语权、知情权、参与权、选举权和监督权。（二）强化政府主体责任，全面推进依法行政。依法行政是建设法治利州的核心所在。全面推进依法行政，必须切实做到依法行政、高效便民、权责统一、政务公开。一要转变政府职能。按照职权法定、简政放权要求，依法界定政府职能，推行政府权力清单制度，带头执法守法、
13、依法行政。要深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，把该放的权力放开放活，该管的事务管住管好。二要推进依法行政。把合法作为行政决策的第一要件，健全依法决策机制，把公众参与、民主协商、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内，确保每项决策都符合法律法规，经得起历史、群众和实践的检验。三要规范执法行为。要深化行政执法体制改革，整合执法主体，完善执法程序，推进综合执法，下沉执法重心，提高执法和服务水平，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。深化行政执法体制改革，特别是要规范执法自由裁量权，在安全生产、食药监管
14、、环境保护等方面，切实做到严格规范公正文明执法。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。（三）发挥人大政协职能作用，加大依法监督力度。区人大及其常委会要加强法律监督、工作监督，健全和落实人大讨论、决定重大事项的具体制度，政府重大决策出台前要向本级人大报告，促进重大决策讨论、决定规范化、制度化、科学化。区政协要强化民主监督，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持“三在前、三在先”制度，第 7 页确保协商于决策之前和决策实施之中。要扩大司法、社会和舆论监督的广度和深度，深化政务公开和信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，让权力运行更加规范高效、阳光透明。
15、（四）大力推进公正司法，维护社会公平正义。公正司法是依法治区的关键所在，司法不公，既损害群众利益，又亵渎法律尊严，败坏社会公信力。要坚持由区委政法委牵头，公检法司各负其责，紧密配合，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，切实维护社会公平正义。一要规范司法行为。要把严格执法、公正司法作为基本要求，进一步规范执法主体，明确执法权限，完善执法程序，严格执行执法人员资格制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。同时，要针对容易发生执法不严、司法不公的重点领域和关键环节，完善司法工作机制，在执法办案各个环节都安上隔离墙、通上高压线，加强司法公开信息化建设，倡导阳光司法
16、，不断提升人民群众对司法工作的满意度。二要进一步深化司法公开和检务公开。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，加大发生法律效力文书的执行力度，增进公众对司法的了解、信赖和监督；落实人民陪审员“倍增计划”，提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例。全面推进案件诉讼进度、结果、法律文书网上公开，开展公开听证见证，公开审查答复等“第三方见证”活动。三要建立司法为民长效机制。要结合开展党的群众路线教育实践活动、“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动和“双联”活动，切实转变工作作风，积极回应群众对司法公正的关注和期待，切实解决立案难、执行难等相关问题。要大力推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心、法律援助接待受理中心等窗口第 8 页建设，完善司法救助和法律援助制度，着力构建司法为民长效工作机制。四要坚决防止违规干预公正司法。全区各级各部门尤其是各级领导干部要带头维护司法公正，坚决不能以职务之便插手或干预正常的司法活动，绝不允许任何组织和个人有超越法律的特权，只要违反宪法
