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1、第 1 页县委书记在全县工作务虚会上的讲话同志们：岁末年初，是一年工作“盘点”、“收官”和来年工作谋划准备的关键时期，我们专门利用一天的时间召开20*年全县工作务虚会，主要目的是总结今年工作、分析当前形势、谋划明年发展。为了开好这次会议，我们会前安排了十八届三中全会的专题中心组学习，各分管口上也都作了充分的准备，专门召开了调研会，对一年的工作进行了梳理，听了大家的发言，很受启发。通过大家的努力，真正把今天这个务虚会开成了务实会，达到了统一思想、凝聚共识、明确思路、推动发展的预期目的。下面，结合大家的发言，我也谈三个方面的认识，一是我们站在一个什么样的起点上，二是我们明年要做什么，三是我们明年要
2、怎么做，供同志们参考。一、我们站在一个什么样的起点上在明晰做什么、怎么做之前，首先我们对所处的阶段特征、面临的形势挑战要有清醒的认识，要清楚我们的发展基础、发展压力和发展形势。1.发展基础。通过近年来的扎实工作，*县的发展已经到了一个新的平台和高度。按照刘闯县长刚才讲的“雪线上的冲刺”，*县的发展已经超过了5000米“雪线”，正向顶峰攀登，每走一步都需要付出现下若干倍的努力。特别是今年的三个“里程碑事件”，更将*县推向了一个新的起点，既使我们备受激励和鼓舞，同时也让一些干部产生了下一步该怎么走的迷惘。一是全国百强的连年进位，标志着我们的综合实力迈上了一个新的台阶。在中国社科院评比的20*年中国
3、中小城市综合实力百强县排名中，我们前移了16位，达到了第60位。全国县域基本竞争力百强县排名还没出来，以我们去年经济总量，预第 2 页计进六字头没有问题。可以说，*县已经摆脱了底部徘徊的阶段，接近了中游水平，到了冲刺五十强的关口。从经济指标来看，预计全年财政总收入和地方公共财政预算收入分别完成72.6亿元和45.6亿元，增长20%和28.9%，主要经济指标增幅继续保持高于全省、全市平均水平，已经逼近百强平均水平。站在这样一个重要的关口，我们完全应该以更高的标准、更大的发展、更快的步伐，朝着跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城的目标加速冲刺。二是小蓝升格的“名至实归”，要求我们必须开创发展新局
4、面。今年10月，小蓝经开区正式批复为副厅级单位，主要领导已经到位，班子成员也将逐步配备到位，升格已经“名至实归”。下一步无论是对*县，还是对小蓝经开区，省、市的要求只会更高。在这里我想再一次说明的是，小蓝的发展，过去得益于*县，未来也离不开*县，小蓝升格归根结底是*县发展的正能量。市里已经明确表态小蓝的管理模式为“市县共管、以县为主”，在这一点上，希望大家统一思想认识、消除困惑疑虑、克服等待观望，尤其是一些认为小蓝升格之后跟自身没关系的部门，要切实提高认识，继续把小蓝纳入全县“一盘棋”进行统筹谋划，继续举全县之力支持小蓝做大做强。随着小蓝30万辆整车等重大项目的投产，我们要以升格为契机，充分发
5、挥开发区与县域“1+12”的效应，进一步开创发展新局面。三是撤县建市的工作着手启动，激励着我们务必推动城镇化建设质量的新跨越。随着党的十八大提出加快推进新型城镇化进程以来，全国各地掀起了一轮行政区划调整热潮，仅在今年，就有*扶余、*弥勒等完成“县改市”，*南京完成全部“县改区”，而全国筹划改市改区的县更是高达百余个。我们着手启动撤县建市工作既是大势所趋、也是势在必行，说直白一点就是不改市，就改区第 3 页。也许我们对*县（首府首县）这块2200多年的金字招牌有着太多的不舍和眷恋，但面临着大势所趋，我们决不能拘囿过往，而是要继往开来。况且，我想，撤县建市不仅仅是名称的改变，不仅是“脱胎”、换个招
6、牌、换个名号而已，更要“换骨”，我们应该树立更大的志向，瞄准更高的目标，以撤县建市为契机，加快推进新型城镇化进程，完善城市功能，提升品位形象，进一步推动“县”向“市”的华丽嬗变。撤县设市工作已经正式上报到省、市相关部门，之前也征求了大家的意见，下一步还要进行听政于民，听听老百姓、家官乡贤有什么想法，之后履行程序，向人大报告。2.发展形势。明年，我们面临的国际环境和国内条件都将发生深刻而复杂的变化。一方面国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾可能有所加剧。一方面全球经济在未来两年将
7、继续缓慢复苏，既有美国的再次创业政策对全球经济增长的拉动，也有欧元区积极的货币政策的刺激影响。我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。总体来看，机遇与挑战并存，希望和困难同在；但机遇大于挑战，困难可以克服。我们仍处在重要战略机遇期和黄金发展期末端，经济仍具有保持平稳较快增长的条件和潜力。因此，在谋划明年发展时，我们既要清醒认识面临的困难和挑战，又要充分看到有利条件和积极因素，抢抓发展机遇，搞好统筹兼顾，牢牢把握发展的主动权。第 4 页3.发展压力。对照我们的目标任务，当前，我们面临
8、着三大压力。一是完成三年倍增计划压力巨大。对比去年，我们主要经济指标增速呈全部下滑趋势，尤其是财政总收入、地方公共财政收入和外贸出口分别下滑13.9、14.1、33.2个百分点。而对照“三年倍增计划”的目标要求，今后两年财政总收入增速需要达到27%左右，可以说，这个压力是很大的。二是构建重要战略支点任重道远。我们提出的构建重要战略支点目标是，到20*年全县主要经济指标占全市比重上升到1/6，也就是达到16.7%左右。虽然近两年主要经济指标在全市占比呈现整体提升趋势，但是从110月的数据来看，我们只有固定资产投资和实际利用外资两项指标占全市比重达到或接近1/6，其它指标都还有一定的差距，特别是财
9、政总收入、外贸出口分别相差4.0和2.8个百分点，前三季度的gdp和社会消费品零售总额分别相差3.6和10.9个百分点。我们构建重要战略支点的形势依然严竣、任务异常艰巨。三是对比前五十强县市差距明显。拿今年110月主要经济指标与前五十强相比，我们财政总收入只有排名15位*县的2/5，比排名41位*市少了11个亿；规上工业增加值只有*县的1/3左右、排名47位*市的1/2。这些还只是面上指标的差距。更主要的差距，是我们的工作能力、工作标准、操作水平与前五十强县市相比的还相差甚远。与此同时，我们还应该看到，全县大项目不够多，产业结构不合理（业态低下），干部作风不实、担当意识有待加强，各乡镇、各单位
10、工作不够平衡，包括公众安全感、治安形势、社会风气仍然没有得到根本性好转等问题仍然存在。对这些问题，我们唯有保持忧患意识、增强进取意识、强化担当意识，才能有效应对，在不断创新中加以解决。总结过去是为了更好的开辟未来，分析差距是为了变压力为动力。无论是百强连年进位第 5 页的新跨越，还是小蓝的升格，还是撤县建市带来的新机遇，历史已经把我们推向了一个新的重要转折点，同时也为我们开启了一个新起点。在这个关键时期，如果我们能够科学应对，积极谋划，就完全有可能形成新的竞争优势，在新一轮发展中占据主动。因此，全县上下一定要统一思想、认清形势、抢抓机遇、加倍努力，以超常规的工作举措、超常规的工作力度，推动*县
11、在更高平台上实现更大跨越。二、我们明年要做什么通过刚才的起点分析，我们对所处的阶段性特征有了清晰的认识。对明年工作，大家也都讲了很多很好的思路举措。明年的工作，总的来看，有三个显著性特点：一是全面深化改革的起始之年，很多工作都要围绕改革来开展；二是全力实施“三年倍增计划”的攻坚之年，要加速冲刺、攻坚克难；三是群众路线教育活动的开展之年，要通过群众路线教育切实增强我们的宗旨意识和服务意识，为各项工作提供作风保障，增进民生福祉。有了对这阶段性特征和显著性特点的认识，我们才能更好地把握明年的工作方向和重点。在这里，我集中对明年的工作从三个方面作一些提示：1.关于主题主线的问题。综合大家所讲的，我想，
12、明年工作的主题主线是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，以全面深化改革为动力，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为保障，坚持项目导向促发展、问题导向抓改革、需求导向惠民生，开拓创新、攻坚克难，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面构建南昌打造核心增长极的重要战略支点，迈出“跻身全国五十强县市、建设现代化综合新城”更加坚实的步伐。2.关于方向导向的问题。重点是突出中心工作，坚持三个导向，带动形成发展、改革、稳定的整体效应。第 6 页（1）坚持以项目为导向促发展。今天的项目就是明天的财富。在今年“项目推进年”的基础上，明年我们要继续开展“项目提升年”活动，以招商引资、房屋征收为两大中心工作，在引
13、进项目、推进项目、服务项目上取得更大成效，以大项目带动大投入，促进大发展。一是提升引进项目的层次。随着当前土地政策的趋紧，*县受制于空间限制，招商引资的难度系数不断攀升，但良好的区位条件和产业基础始终是我们招商引资的金字招牌。我们要善于从中找到平衡点和突破口，更加注重招商的目标性、针对性、实效性，不断提升引进项目的质量和层次。要着力调整充实招商力量，健全招商激励机制，保障人力、财力、物力向招商一线倾斜。要坚持以招大引强、延伸链条为主线，重点开展补链式、嵌入式、敲门式招商，力争明年引进十亿元以上项目超百亿，这也是市里的硬性指标，以不断壮大产业集群。要严格执行招商项目专家评审机制，科学设置项目落户
14、的标准化体系，加大低效用地清理力度，创新“园中园”模式，珍惜好*县的每一寸土地，让每一寸土地发挥出更好的效益。在这里，我就是否可以降低一点招商门槛和标准来发展的问题作一点说明，当前拆迁难、征地难、争取用地指标难，集约节约使用土地在任何时期都显得迫切，小蓝已经没有空地了，我们还有二十多个项目落不下去。“一区三园”包括各乡镇一定要有强烈的集约节约使用土地的意识，树立正确的政绩观，胡乱的布一些没有效益的项目可以说是对*县最大的犯罪，预留好土地就是预留好财富。不唯gdp论英雄，是不以有水分的gdp论英雄，我们必须坚持有质量的发展，对*县有回报的发展才是真正的发展。二是提升项目推进的速度。完善“2+6”
15、项目推进模式，按照“投资有强度、开工有进度、竣工有产出”的要求，强力推进总投资约700亿第 7 页元的260个重大重点项目建设，建立挂包领导、属地单位、项目实施方“三位一体”的推进体系，尤其是明确各个项目的序时节点和完成时限，切实加大责任落实、现场调度、定期交账、跟踪督查的力度，要深入项目现场，切实解决项目难题，推动项目建设提速。三是提升项目保障的水平。善于做好项目的策划、包装和服务工作，强化金融、用工、供电、供水等要素保障。这里，特别强调一下，在为项目落户腾出空间的房屋征收这块，我们要以首府首县的责任意识和担当精神，积极响应市委“大干五年”的要求部署，克服畏难情绪，敢于“亮剑”，用心去找到开
16、锁的“钥匙”，突出整体推进、连片效应，在棚户区改造、城中村改造上取得突破，确保明年房屋征收面积突破120万平方米，力争150万平方米，进一步为发展拓宽承载空间。同时，请各单位负责同志，主动跟乡镇干部沟通，了解本单位任务完成情况以及本单位下派拆迁干部的工作表现。（2）坚持以问题为导向抓改革。改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中深化。贯彻十八届三中全会精神，我们要按照市委的要求，做坚定的改革者，坚决改革，不择不扣的执行中央、省、市的决策；大胆改革，先行先试，该尽早推进的不拖宕，重点推进十大改革创新举措。通过用问题倒逼，发现问题、解决问题，进而提升我们的工作水平，促进发展。一是创新机制体制。全力推动流程再造，根据形势发展的需要，各地各部门要结合学习贯彻十八届三中全会精神，对设置不合理、缺少指导性，或者不利于执行的工作制度、运行流程进行深度整合和科学重组，实现行政效能的整体提升。请分管的各位领导认真地对自己所分管的口子上的工作去抓一抓，我们有的部门、有的单位甚至常年不开会。
