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1、第 1 页县三级干部大会讲话稿同志们:今天，县委、县政府召开全县三级干部大会，主要是贯彻落实县委十三届六次全委（扩大）会议精神，简要回顾“十五”发展情况，表彰奖励20*年先进单位和个人，兑现和签订经济目标管理责任书，安排部署全年工作，动员全县上下进一步坚定信心，振奋精神，苦干实干，攻坚突破，为圆满完成“十一五”第一个“611”计划，为加快发展转型而努力奋斗。下面，根据县委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲三个方面：一、坚定信心，振奋精神，切实增强转型发展的紧迫感和责任感“十五”时期，是全县经济社会发展成果丰硕的时期。五年来，全县上下坚持以科学的发展观为统领，按照“三抓”战略举措和“实干攻坚抓突破
2、”的要求，认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，开拓创新，真抓实干，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，经济社会步入了一个快发展、大发展、科学发展的新时期。一是开创了加快发展的新局面。经济发展连续五年保持了两位数的高速增长，gdp突破15亿元，地方财政收入达到1.2亿元，五年分别翻了一番，人均gdp和人均地方财政收入分别达到了全省平均水平的2倍和5倍。固定资产投资达到10亿元，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到6718元和2072元，基本竞争力跃居全省66个县第八位。我们以全市8%的人口、11%的土地，创造了全市13%的gdp、26%的大口径财政收入、25%的固定资产投资、26%的
3、限额以上工业增加值和13%的金融机构存款余额，经济社会呈现出了实力增强、增速加快、效益提升的良好局面。二是打造了加快发展的新优势。着力推动能源工业发展，限额以上工业第 2 页增加值达到7.4亿元，五年增长了近4倍，工业化指数达到63.2%，全省煤电化运基地核心区的地位更加凸显。深入实施农业产业化“1125”工程，基本实现了11.3万农民人均1头牛、1亩核桃和半亩药材的目标。全力推进县城西扩，城乡面貌发生了巨大变化。大力实施走出去、请进来战略，第三产业和民营经济快速发展，三次产业结构调整到1661.322.7。先后荣获省（部）级以上各类荣誉称号13项，华亭的知名度和集聚生产要素能力得到较大提升。
4、三是走出了加快发展的新路子。走以工业化为统揽，反哺农业、支撑城镇、带动三产，推动社会事业和谐发展之路，以华亭煤矸石电厂和60万吨煤制甲醇项目为标志，初步形成了煤电化运延伸发展、综合开发的良好格局。大力实施“项目带动”战略，构建了政府筹划、部门服务、企业融资建设的项目工作新机制。坚持工业反哺农业，统筹城乡发展，实现了工作重心向工农并重转移。探索走出了消除“城中村”和村社转社区、村民转居民等成功路子，取得了小城镇向现代新型城市的重大转变。着力推进社会事业发展，实现了统筹协调、和谐进步。四是形成了加快发展的好作风。全县上下紧紧围绕县委、县政府的决策部署，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。县委、政府主要
5、领导坚持一人在家抓落实，一人在外跑项目。突破性工作领导小组充分发挥牵头抓总职能，心往一处想、劲往一处使，集中精力抓落实，形成了力量集中、目标明确、责任到位、运转高效的推动机制。各级各部门自我加压，争创一流，在财政增长、农民增收、职工收入增加和项目建设、企业改革、产业开发、农村基础条件改善等方面树典型、求突破，培育形成了苦干为民、实干求真、攻坚突破的良好作风。这些好的经验和做法，都值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬。在充分肯定成绩的同时，我第 3 页们也要清醒地看到，全县经济社会发展还存在以下四个方面的困难和问题。第一，整个经济运行质量不高，对资源的依赖性较强。从三次产业发展情况来看，工业内部
6、采掘业和原材料工业比重高达98%，存在明显的结构性偏差；第一产业尚处起步发展阶段，第三产业基础薄弱、总量较小，受周边大中城市影响，消费结构和消费水平升级缓慢，对经济发展的拉动作用不明显。从项目建设来看，重视了大项目的建设，忽视了小项目的争取。从财政收入的构成来看，采掘业提供的税收占全县财政收入的75.7%，二产占83.6%，三产仅占11%。从税收结构看，增值税占58.7%，营业税占7.4%，企业所得税占14.4%。工业经济主要依靠煤炭企业支撑，整个经济抵御市场风险的能力较弱。第二，城乡二元化特征十分明显。当前，全市最富裕的乡镇、村和群众在华亭，而最贫困的乡镇、村和群众也在华亭，全县70%的农村
7、人口、55%的农村劳动力以农为主，仍有4.75万农村人口处于贫困线以下，城乡居民收入之比高达3.21，农村基础条件和公共服务体系还十分滞后，特别是关山林缘贫困地区更为突出，解决“三农”问题、建设新农村、推进统筹协调发展的任务十分繁重。第三，财政收入连年攀升，对国家、省、市的贡献率逐年提高，而我县自我发展的能力较弱，可持续发展任务相当艰巨。“十五”以来，县级自有财力年均增速为20.8%，而上划中央、省、市的收入年均增速高达31.5%，地方财政收入仅占大口径财政收入的28.9%。按照20*年的财政体制计算，每100元增值税中，中央分享66.2元，省级分享3.6元，市级分享5.2元，留县只有25元。
8、在这个“外强中干”的财政下，除保吃饭、保运转外，用于改善民生、营造环境、推动发展的资金第 4 页十分有限。目前，华亭矿区现存煤炭资源约18亿吨，产量稳定在20*万吨时，服务年限仅为60年。乡镇煤矿剩余可采储量约20*万吨，整体可采不到20年。采矿造成地面塌陷、裂缝、沉降以每年2500亩的速度增长，由于开采减载，导致矿区地震灾害频发，华亭可持续发展形势十分严峻。第四，社会事业与经济发展不相适应。随着煤炭资源开发强度不断加大，加之交通运输等行业日益发展，安全生产的压力越来越大，保障人民群众生命财产安全的责任越来越重。人力资源基础薄弱，基础教育、职业教育、成人教育发展不够协调，义务教育年限平均7.5
9、年，低于全国平均水平0.5年，接受过高中以上教育的人仅占全县总人口的6%。卫生资源配置不尽合理，农村群众看病难、看病贵的问题十分突出。还有人口、资源与环境、下岗失业人员再就业、扶贫攻坚、农村群众素质提高等问题，这些都是制约华亭发展的重要因素，各级必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，花更多的精力，下更大的气力，抓紧研究，努力解决。在正视困难和问题的同时，我们也要充分发挥各类机遇和优势，准确把握形势，不断增强工作的预见性和主动性。一是国家大力推进新农村建设，省市配套了一系列扶持政策和措施，为我们加快新农村建设提供了大好的机遇。二是煤电化运一体化综合开发被列入全省“十一五”期间10个投资过百
10、亿元的工程之一，20*年全市开始实施的10个投资过10亿元的项目，有5个与华亭有关。煤炭市场需求将不断扩大，东南沿海地区产业升级进一步加快，为推进煤电化运一体化综合开发提供了广阔的市场空间。三是华亭煤炭在未来20年内正处于丰产期，一批骨干项目的效益将在未来五年逐步显现。旅游人文生态资源丰富，开发潜力巨大。四是以人均gdp达第 5 页到1050美元、城镇化水平34.2%为标志，全县经济社会整体进入了加快发展的黄金期和矛盾凸现期，工业化进入了中期阶段，城镇化迎来了加速发展期，这必将带动旅游产业的蓬勃兴起、热浪式发展。我们站在了一个新的起点上，全县经济社会进入了“推动转型、和谐发展”的新时期。各级各
11、部门一定要抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，就一定能够开创转型发展的新局面。 二、明确任务，突出重点，全力组织实施十一五第一个“611”计划县委十三届六次全委扩大会议在总结“十五”发展成就和经验，深刻分析当前面临形势的基础上，确立了“十一五”期间经济社会发展的指导思想、基本思路和奋斗目标，这是“十一五”期间全县经济社会发展的总纲，是历届县委、县政府工作思路的继承和发扬，我们一定要认真抓好贯彻落实。“十一五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把华亭建成全省最
12、大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地，努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把华亭建成“生态文化山城、绿色能源之都”。概括起来讲，就是率先、延伸、反哺、经营、创新“十字”思路。奋斗目标是：初步形成煤炭接续产业体系，整体进入工业化中后期阶段，社会主义新农村初具雏形。实现“四大目标”，率先在全市实现工业化，在全市提前3年建成总体小第 6 页康社会，县域经济基本竞争力跻
13、身全省66个县前列。做好20*年工作，对“十一五”发展开好头、起好步至关重要。全县上下要紧紧围绕“十一五”期间全县经济社会发展的指导思想、基本思路和奋斗目标，认真贯彻县委十三届六次全委（扩大）会议精神，按照率先、延伸、反哺、经营、创新的“十字”思路，解放思想，抢抓机遇，苦干实干，攻坚突破，全力组织实施“十一五”第一个“611”计划，确保经济两位数的增长速度，确保实现“十一五”发展“开门红”，努力迈出发展转型的坚实步伐。县委、县政府综合考虑各方面的因素，本着积极进取的原则，提出20*年的预期目标是：gdp增长13%，达到17.4亿元；限额以上工业增加值增长19%，达到8.82亿元；地方财政收入增
14、长12.6%，达到1.37亿元；固定资产投资增长15%，达到12.34亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到7370元；农民人均纯收入增长6.5%，达到2206元；人口自增率和出生率分别控制在4.4和9.4以内。工作重点是：抓好6项重点工作，建设10大项目，办成10件实事。（一）集中精力，抓好6项重点工作1、以煤电化运一体化发展为目标，大力延伸产业，推动经济增长方式转变。抢抓煤电化运一体化综合开发的历史机遇，建成600万吨选煤厂，实施大柳、山寨、陈家沟、东峡煤矿改扩建工程，全面完成东华镇、砚峡乡和东沟煤矿安全装备改造，不断提升煤炭回采率和资源利用率，力争使矿区原煤产量控制在1500万吨以内。
15、加强协调，搞好服务，实现华亭煤矸石电厂并网发电，加快华亭电厂二期前期工作进程，实施热电联营项目，组团式发展以煤炭为主的运输业，不断延伸煤电产业链条。积极推动石堡子开发区二次创业、转型发展，全力服务60万吨煤制甲醇项目建设，切实抓好聚丙烯、合成氨等甲醇下游产第 7 页品项目前期工作，扶持福华型材、豫华硅锰铝等环保型冶金项目达产达标，实施锚网、锚固剂等矿用配件制造工程，抓紧无水造纸等项目的衔接与洽谈，努力把石堡子开发区建设成为国内知名的煤化工产业“摇蓝”。支持成秭公司、华煜公司研发卫生洁具、墙地砖、高强度电瓷等新产品，加快陶土资源综合利用，推进华亭传统产业的延伸发展、升级换代。围绕实施优势企业“1
16、31”工程，全力支持华煤集团做大做强，扶持华亭发电、中煦煤化工等企业发展壮大，完成华陇集团产权多元化改革，积极培育支撑县域经济发展的企业集群，力争使产值过10亿元的企业达到3户以上，过亿元的10户以上，加快以煤为主的工业经济向煤电化运一体化发展，向建材、陶瓷、农副产品加工等多业并举转型。2、以新农村建设为统揽，强力反哺农业，提升农业和农村经济水平。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”方针，要精心部署，示范带动，整体推进。一要大打一场新农村建设攻坚战。坚持优势区域先行，科学编制新农村建设总体规划，采取财政配套、贴息贷款、项目扶持等综合措施，大力建设以“十个一”（硬化一处院落，接入一条自来水管，修建一座沼气池、一个太阳能灶，改造一所圈厕、一座节能炕，安装一部电话，培训一个懂技术会理财的明白人，帮助发展一项产业，输转一个劳力）为主要内容的环城镇新农村示范圈、沿华庄路、平华路、安蔺路、安大路的新农村示范带和中心村示范点，开展村民居住集中化、村巷道路硬化、村庄环境绿化、家庭院落美化的
