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1、第 1 页全市综合治税和地税税源普查工作会议讲话稿同志们：市政府召开全市综合治税暨地税税源普查工作会议，主要是贯彻落实省和*市综合治税工作会议精神，进一步研究措施，强化征管，推动综合治税向纵深发展，确保实现财税收入“双过半”，为全年任务目标完成打好基础。下面，讲三点意见：一、把握形势，全面客观地评价综合治税工作实施综合治税，是新形势下加强税源监控、提高征管水平、增加财政收入的重要措施，是维护公平公正的市场秩序、引导经济健康发展的重要途径。自20*年我市开展综合治税工作以来，各有关部门团结协作，扎实工作，在税源控管、治税环境、促进财政增收等方面取得了明显进展。概括起来讲，就是成效显著，问题不少，
2、潜力很大。取得的成效主要有三点：一是税源控管力度得到加强。通过开展综合治税，进一步拓宽了涉税信息采集渠道，初步解决了涉税信息不畅、税源不清、控管乏力以及征管不到位等问题，有效强化了税源监控，提高了征管质量。20*年，全市通过综合治税共采集涉税信息10374条，实现税款10284万元，新增税款2106万元，新增税务登记1128户，为去年地方财政收入突破15亿元做出了重要贡献，我市被评为“*市综合治税工作先进单位”。二是治税环境得到改善。通过加强税法宣传，提高了全社会对税收工作的认识，增强了依法纳税、协税护税意识，征纳关系进一步密切。税务部门已与38家行政、企事业单位签订了委托代征协议书，全市累计
3、代扣代征税款达3.9亿元。综合治税的网络建设从无到有，不断完善，基本建立起政府领导、税务主管、部门配合、社会参与的运行机制。三是税收结构得到优化。20*20*年，在地税税种地方分享第 2 页比例逐年下降的形势下，我们通过实施综合治税，部分留成高的税种实现了较快增长。如土地增值税和印花税年均增幅达到230.57%和127.74%，税收贡献分别由20*年的140万元、138万元提高到20*年的1716万元和695万元。20*年，地税地方留成占地税总收入的比重由20*年的63.8%提高到65.34%。今年14月，房产税、土地使用税、土地增值税、个人所得税、城建税增幅高达105.66%、123.53%
4、、129.45%、42.92%和42.9%，综合治税强化征管、堵漏增收的效果日见明显。存在问题集中体现在四方面：一是认识不到位。部分单位对综合治税工作仍然重视不够，认为税收是税务部门的事情，缺乏主动配合意识，责任心不强。二是信息报送不及时、不全面。有些部门把涉税信息看作是内部资源，报送积极性、主动性不高。三是各综合治税部门对本辖区内的重点工程和零散税源，在征管上仍然不规范，配合协调管理不到位。四是各级监督制约和考核奖惩机制还未建立完善。这些问题一定程度造成了税收征管盲区，影响了综合治税成效，必须高度重视并认真加以解决。综合治税潜力很大，主要有三点：一是经济增长潜力。经济决定税收，税收源于经济。
5、随着我市华电章丘发电、重汽产业园等一批大项目的投产达效，圣泉、明化、海尔电机等骨干企业进入高速发展期，全市财税增收空间将继续放大，综合治税的潜力越来越大。二是税收征管潜力。一些税源征管潜力还未完全挖掘，一类是流动性强的税收，如建筑营业税等需要加强全过程动态监控；第二类是分散性强的税收，如房屋出租、机动车辆、个人收入等分散税源，在征管上还有缺口；第三类是协作性强的税种，如房地产税、土地使用税等，需要相关部门的协同调度。20*年，省政府下发了关于调整城镇土地使用税税额及工矿区征税范围的通知，我市征税范围从城区扩第 3 页大到21个工矿区，当年土地使用税完成805万元，增长35.98%，今年1-4月
6、完成684万元，同比增收378万元,增长123.5%。三是税种调整潜力。主要是部分企业内部二三产业类别混淆，如果作适当调整和剥离，地税比例会有大幅度提升，从而增加地方留成。另外，有些从事应税劳务的事业单位、社会团体、学校、医疗机构等，一直未纳入正常税收管理，一些税种如车船税、土地税等情况发生较大变化，需要进一步核查清楚。总之，实施综合治税，非常有潜力，仍有许多工作要做。各级各部门要充分认识综合治税的重要性，进一步挖掘潜力，拓展领域，堵漏增收，力求综合治税工作有新的突破。二、强化措施，确保综合治税取得实效综合治税就是按照政府的职能和有关部门的行政权力，借政府部门的合力，全面控管地方税源。下步我市
7、综合治税工作的要求是：突出一项重点，实施两个延伸，健全三项机制，建立全方位的综合治税新模式，真正把经济发展的成果体现在税收增长和财税增收上。（一）重点抓好地税税源普查，将涉税信息最大限度转化为地方税收税源普查是综合治税的基础，这项工作做不实，综合治税、财税增收只能是一句空话。开展税源普查，就是要摸清全市经济发展状况和税源底数，加大税收管理力度，努力把看的见的现实税源和目前尚未挖掘的潜在税源转化为实实在在的税收。结合我市实际，税源普查要突出三个重点：一是对应税房产、土地、车船信息的普查。去年国家调整房产和土地税征收范围，旨在利用税收杠杆实现宏观调控意图。对地方政府而言，这既是增加财政收入的重要途
8、径，更是转变增长方式的有效手段。去年房产、土地税实现了大幅增收，今年土地税缴第 4 页纳标准将翻一番，房产、土地税的增收空间更大。各企业要积极配合，该申报的要全面申报，该补缴税款的要抓紧补缴。同时，要全面摸清车船信息，为政策明确后代征代收奠定基础。二是对事业单位、社会团体、学校、医疗机构等从事应税劳务的核查。要查清有无交通运输、建筑安装、房地产等涉税项目，查清单位沿街房出租和纳税情况，查清高收入者个税征缴情况，确保核查到边、到底、到位。三是合理确定企业应纳税种、税目。不少企业产品生产销售时，涉及到安装、交通运输等三产项目，这部分税源都是纯地方收入，按政策应该缴纳地方税收。如果把这些三产项目分离
9、出来征税，将在不影响税收总量、不增加企业税负的情况下，实现地方收入增长。因此，下步要集中研究探讨可行的实施办法，各部门、各企业要积极配合，实事求是的将三产项目界定好、核算好。要及时抓好整改，围绕三类普查重点，全面摸清户源底数，做到“户清、项清、额清、税清”，坚持边检查、边纠正、边处理、边整改，有效监控企业纳税程度。要跟上税收征管，坚决执行相关税收政策，严肃查处各种涉税问题和税收违法行为，盯上靠上，防止税收流失。（二）推动综合治税向重点行业和易漏税种延伸1、向重点行业延伸。针对税源相对集中、征管潜力大的重点行业，在继续抓好交通运输业、建筑安装业、房地产业等“重量级”税源的同时，不断拓宽税源控管渠
10、道和范围。一是重点抓好工业园区综合治税，开发区、工商局、公安局、民营办、税务部门要成立联合专项整治小组，对各类工业园区进行检查，依法将所有业户全部纳入正常税收管理。二是重点加强对土地、房产和不动产的涉税管理，由国土、房管等部门向地税部门提供房屋产权、土地使用权权属变更和房地产价格等涉税信息，第 5 页对销售不动产无地税部门完税证和取得销售专用发票的，不予办理相关手续。对政策性减免税企业资格进行全面检查，对假合资、假新办企业进行认真清理，凡不符合规定的一律取消其减免资格，并将已享受减免追缴入库，同时，对享受政策到期的企业和项目，要及时恢复征税，确保不遗不漏，征管到位。2、向易漏税种延伸。主要是针
11、对车船使用税、房屋租赁业等薄弱环节，重点加强代征代管，堵塞征管漏洞。今年7月1日起，全国将实行车船使用税随交强险一并缴纳，公安局、交通局、保险公司等相关部门要配合抓好车船使用税管理。个人所得税征管方面，人事局要提供全部事业单位的基本信息，督促所有行政机关、事业单位办理税务登记和个人所得税扣缴税款登记；各企业要积极动员高收入人员主动申报个税，地税部门要跟上征管稽查。房产出租涉税，由房管局、综合执法局负责代征。高等职业教育基地代征建筑营业税和教职工个人所得税的协调工作，由高教基地协调委员会办公室负责。对进入居民小区的零星装修队伍，由房管局和物业管理部门代征税款。（三）健全综合治税工作协调配合、信息
12、共享和考核监督机制1、健全协调配合机制。抓好综合治税，协调配合是关键。要坚持综合治税联席会议制度，领导小组要定期召开各成员单位会议，及时通报综合治税进展情况，协调处理工作中遇到的各类问题，建立起政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑的互动协调机制。各相关部门要自觉树立大局意识，主动配合，不得强调部门利益，消极被动应付，积极主动地做好涉税信息采集、税收管控和代征工作。财政、税务、公安等部门要联手加强对各类发票的管理，实现“以票控税”、“以证控税”目标。各企业要增强依法纳税意识，第 6 页及时准确的核算经营收入和支出，在核算上做到“铁帐本、铁算盘、铁规章”，在财务上做到“不报
13、假帐、不用假票、不做假帐”，依法规范约束纳税行为，自觉如实申报纳税，确保业务经营合规合法，各项税款足额申报缴纳。2、健全信息共享机制。信息共享是综合治税工作的关键。各涉税部门要充分发挥各自职能，及时准确地将掌握的涉税信息提供给税务部门，建立定期与税务部门之间的信息连接，为推进综合治税打好基础。税务部门要及时做好各类涉税信息的研究分析、统计通报和汇总评价，建立、完善信息处理工作的流程和考核标准，发挥各类涉税信息的最大效用。税务系统内部也要建立科学、有效、快捷的信息共享机制，实现对税源的全方位监控。3、健全考核监督机制。综合治税工作十分重要，要把它纳入全方位目标考核，作为对各级领导班子和领导干部的
14、考核依据。要严格跟上落实和督查，综合治税领导小组、市政府督查室和税务部门要对综合治税工作进行定期检查、分析和通报，为市政府提供可行性意见建议。要建立完善各项考核制度，对在综合治税工作中措施得力、成效突出的部门和单位给予通报表彰，对落实不力、成效不明显的进行通报批评，对玩忽职守、造成税收流失的，要严肃追究有关单位和直接责任人的责任。三、全力以赴抓增收，努力实现财税收入“双过半”今年以来，经过全市上下的共同努力，财税收入继续保持了良好增长势头，1-4月份，全市地方财政收入完成5.3亿元，增长31.29，其中国税完成9416万元,地税完成1.65亿元，财政完成2.71亿元，分别增长36.25、40.
15、33%和24.83%。但是，对照全年任务和“双过半”要求，差距还第 7 页相当大。根据测算，完成上半年任务，6月份必须完成2.8亿元，要求每天入库近1000万元，形势严峻，压力相当大。各级各部门要迅速行动，抓紧安排，加大力度，奋战一个月，确保实现“双过半”。1、乡镇（街道）要全力以赴抓增收。从1-4月份税收情况看，乡镇工作很不平衡。财税工作抓得好的，如文祖税收增幅达到281，差的有11个乡镇（街道）税收增幅没有达到全市平均水平，有三个乡镇出现负增长。各乡镇（街道）要把税收作为当前的首要任务，党委书记和乡镇长要靠上抓，靠上落实，确保达到时间进度要求。尤其是欠进度较大的乡镇，要结合各自实际，拿出切
16、实可行的增收办法，把任务层层分解落实，确保按时完成。近期，市政府将召开调度会，掌握进展情况，对于落实不到位、任务完成不好的乡镇（街道），市政府督查室要及时通报。2、财税部门要深挖潜力抓征收。应当说，国税和地税部门在征收上想了很多办法，采取了很多有效措施，税收征管力度明显加大。下步，要结合这次税源普查，抓好涉税信息交流，协力抓好挖潜增收。国税局要把主要精力放在重点企业税收上，深入税源重点企业，逐户组织落实。地税局要在抓好重要税种增收的同时，全力挖掘零散税源的增收潜力。尤其对土地使用税、房屋出租涉税等增收潜力大的税种，要集中精力加以突破，使税收在短期内有较大增长。要严格依法治税，对各种违反税法规定，甚至抗税、骗税的行为，要给予严厉打击，严肃处理。财政部门要在抓好自身收入的同时，科学调度，统筹安排，确保财政、税收足额均衡入库。3、重点企业要集中精力抓生产。参加今天会议的100家企业，既有市属和市属以上骨干企业，又有开发区引办企业，这是我市的纳税第 8 页主体和贡献大户。希望各企业树立大局
