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1、第 1 页副县长在全县建筑质量安全工作会议上的讲话(摘要)(前略)。一、认清形势，提高认识，切实增强抓好建筑质量安全工作的责任感和紧迫感(一)把握当前建筑质量安全严峻形势，切实增强建筑质量安全紧迫感近年来，建筑质量安全事故呈高发状态，我们必须高度重视，谨慎对待。从全国范围来看。20*年6月27日，上海*区“莲花河畔景苑小区”在建7号楼13层住宅楼发生整体倒塌事故；去年1月3日，*昆明新机场配套引桥工程模板支撑体系坍塌，导致7死8重伤事故；1月12日，*芜湖华强文化科技产业园配送中心工程混凝土坍塌，导致8人死亡事故；11月15日，*市*区余姚路上的28层教师公寓楼，因外墙综合改造中无证电焊工违章
2、操作引起火灾，导致死亡58人的特别重大事故。从全市范围来看。20*年12月29日，*区蔡家镇几江街道办事处东部新城祥和东江美景工地，因施工防护棚倒塌，发生死亡4人的高处坠落事故；*县拔山镇的“楼脆脆”、奉节永安镇的“楼裂裂”等事故，不仅造成了重大人员伤亡和财产损失，而且产生了极为恶劣的社会影响，相关的直接责任人和监督管理人员都受到了严肃的处理。从全县范围来看。20*年高安镇河兴村办公室违法施工安全事故；20*年5月白家农贸市场又发生违法施工安全事故。今年以来，我县又先后发生了两起安全事故。1月3日温州商贸城发生一起违章操作，导致死亡2人的高处坠落事故；1月5日黄沙乡紧接着又发生1起死亡1人、重
3、伤1人的建筑安全事故。这一系列事故的发生，给我们的建筑质量安全生产工作敲响了警钟，充分说明质量安全监督管理仍然有很大漏洞。“1.3”事故的发生，是全市发生的首个建筑安全事故，市城乡建第 2 页委非常重视。1月6日上午，市城乡建委巡视员任和万同志，带领市安全总站副站长向渝春、安全专家李佑荣一行，到我县召开建筑安全形势分析会。在查看施工现场的过程中，发现还存在诸多隐患，如脚手架、模板支撑系统的搭设、卸料平台的搭设、临边洞口防护等安全隐患非常严重。在现场分析会上，指出了我们监管工作中的薄弱环节，尤其是重大危险源的监控不到位，要求我们深刻汲取事故教训，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”
4、原则，严格事故查处，追究施工单位责任，暂扣安全生产许可证和降低资质等级证书；追究监理单位安全监理责任，降低资质等级证书；追究建设单位重庆亿祥置业有限公司责任，对其开发资质严格重审，对三家单位法人实施约谈。并要求我县举一反三，抓隐患排查，认真落实企业主体责任，切实消除安全隐患，确保全年不再发生建筑安全事故。(二)认清建筑安全存在问题，增强安全生产责任感一是建筑质量总体水平不高。从建筑质量方面来看，住宅工程质量已经成为群众投诉的焦点，其中地面、墙面开裂和外墙顶棚渗漏，小区设施不配套等问题较为突出。引发这些问题的原因主要有工程设计不周、施工时偷工减料甚至违反强制性条文、保修期内维修处理不彻底不到位、
5、开发商借故推卸责任等，另外工程质量标准低等问题也比较突出。二是建筑安全意识不强。各施工企业没有真正树立安全发展的理念，没有有效处理安全、效益、发展的关系，安全生产投入严重不足，企业安全生产责任制不健全，基层基础工作比较薄弱。有的建设单位只重视工程造价和进度，而忽视工程安全和质量，工程手续不全就擅自开工；有的施工企业对安全工作不够重视，机制不健全、人员不到位、制度不完善、落实不得力，与安监、质监人员打游击，造成了多层面的事第 3 页故隐患；有的监理企业人员不到位，责任不落实，不能对质量安全方面存在的问题进行大胆监督整改，把不好监理关口。三是建筑建设行为不规范。部分单位施工现场重大危险源监控不到位
6、，安全隐患整改不彻底，专项方案编制审批程序不规范，未按方案要求操作执行。如起重机械设备检测不及时，未办使用登记证而擅自使用，维修保养不到位；乡镇还在使用已经明令淘汰的“少先吊”，四口及临边防护不严，密目网破损严重，存在漏防问题、外脚手架搭设不规范，立杆间距过大，剪刀撑未设置等；施工用电不规范，电线私拉乱设，电气线路老化裸露，无漏电保护措施，未严格执行jgj46-20*规范要求；深基坑开挖支护不到位，送风设施配置不齐，未进行有毒有害气体检测；现场文明施工差，材料乱堆乱放，不设立消防安全措施，危险部位不张挂安全警示标志；管理人员到岗履责差，项目负责人在现场的时间少，施工人员私招滥雇、无证上岗现象屡
7、见不鲜，尤其是特殊工种持证上岗率较差，“三违”现象时有发生。四是监督管理力量不足。随着我县城市建设改造步伐的加快，建筑工程开工量大，城镇规划区、城乡结合部、农村建房急剧增长。特别是乡镇建筑量不断加大，质量安全监管力量与日益增加的建筑施工数量明显不相适应，部分工作人员知识老化，工作还处于走走看看、敲敲摸摸的阶段，乡镇建筑质量安全监管体制尚不完善，乡镇工程基本未使用检测手段，科技化水平低。在下步工作中，县建设工程质量安全监督分站要严格按照技术标准规范加强管理。(三)充分认识安全工作的重要性，正确处理好安全与发展、政绩和效益的关系一是要正确处理好安全与发展的关系。安全是发展的前提和基础，安全保障发展
8、并促进发展。正如今年1月5日全市召开的首第 4 页个全市性工作会议安全生产工作会，确定了今年和“十二五”期间安全生产工作的总体要求和主要目标。会上薄书记指出：“带血的gdp白给也不能要”，“安全生产欠的账都是要命的账”。我们在座的每位同志在抓一方经济建设、产业发展过程中，必须坚持发展与安全并重，绝不允许只重经济发展而忽视安全管理。建筑施工企业更要高度重视建筑质量安全生产，加大安全投入力度，绝不允许出现“草菅人命”的现象发生。二是要正确处理好安全与政绩的关系。安全工作关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。抓好安全工作是实现科学发展的基本要求，是政府公共管理的基本职能，要把“安全第一”作
9、为经济社会发展的先决条件。全县各部门、各乡镇人民政府一定要树立正确的政绩观，充分认识到抓经济工作是政绩，抓安全生产也是政绩，抓不好安全生产，就是没有全面履行职责，就是没有实现科学发展。对于广大人民群众来讲，只有平安最重要，只有生命最可贵，对我们的干部来讲就是要把保护人民群众的生命安全放在第一位，要牢固树立“人民的利益高于一切、群众的安危重于一切、安全保障建设先于一切”的意识，把安全作为最大的政绩抓紧抓好。特别是对乡镇来讲，安全就是政绩。加快城镇建设步伐，可以让一个地方在短期内快速提升城镇形象，增加财政收入、凸显政府工作成绩。可一旦发生安全生产事故，就会瞬间让所有的成绩和功劳化为灰烬。二是要正确
10、处理好安全与效益的关系。一些施工企业或建房户在建筑过程中往往为了最求利益最大化，不安规定要求，至质量安全于不顾，进行违章操作，安全隐患十分严重，没有处理好安全与效益的关系。作为企业，以盈利为目的无可厚非，但是利益最大化必须要以安全为前提。按照国家最新第 5 页出台的政策，工伤死亡赔偿金为60万元左右/人，如果发生安全事故，企业既失去了经济效益，还要失去社会效益，明显的得不偿失。 二、加强监管，严格执法，全力推进全县建设质量安全生产工作(一)严格执行基本建设程序在建设领域，抓住基本建设程序，就抓住了建设工作的关键，就能带动建设领域各项工作健康发展。基本建设程序是科学组织项目实施，落实各方主体责任
11、和保证各个环节措施到位的根本保障，它是在几十年的建设实践中，在经历了无数次流血流泪后，用生命为代价总结出的科学方法，我们一定要高度重视和认真执行。基本建设程序狭义理解：主要包含先勘察，后设计，再施工的程序，顺序调换不得，环节缺一不可。勘察就是要搞清地下情况，对建筑基础做到心中有底；再通过规划设计、工程初步设计、施工图设计、施工图审查，对建筑项目进行科学设计，达到各项规定标准；再科学合理地组织施工，一是要保证施工过程中的质量安全，二是要保证建筑实体的质量安全，最后通过严格的竣工验收和竣工验收备案程序，以达到建成质量优良、安全可靠、适宜居住的建筑。基本建设程序广义理解：主要包括以下几个阶段：建设项
12、目立项和可行性研究阶段，申请用地阶段，项目规划阶段，工程初步设计文件阶段，施工图设计和施工图审查阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，这些大的阶段中每一阶段都包含着一些环节。这些环节的规定，都是以国家法律法规的形式确定下来的，而国家以这些法律法规确定这些要求，是因为这些程序确实是必要的，是在科学总结经验的基础上，认识到的必须共同遵守的规律性的东西。如果不遵守它，如同违反自然法则将受到大自然的惩罚一样，吞下愚昧无知酿成的苦果。在履行基本建设程序中，我们既要履行勘察设计、工程预算等技术性强的环第 6 页节，也要重视合法用地等关系国家发展的根本性规定。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上
13、所进行的全面而详尽的安排，是工程建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量、工程造价和将来的使用效果，科学合理、质量优良的设计是对建设投资的最大节约。用地管理，是目前我国工程建设管理的基础环节，它是我国为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济可持续发展的根本措施。近年来，全国各地出现了不少所谓的小产权房，其实应叫无产权房，其特征就是从用地环节起，就没有依法履行国家规定的基本建设程序手续。这种房屋在我县也存在不少，它是我们各级各部门管理不到位的一种产物，各级
14、各部门必须高度重视，坚决杜绝再出现小产权房。去年11月16日，市政府发出了关于进一步规范土地出让管理工作的通知(渝府发20*113号)，要求各区县进一步加强土地出让管理，特别是针对未批先建土地出让管理，十分严格地要求：“国有经营性用地未经招拍挂出让就先行建设的地块，由区县(自治县)人民政府对违法建筑予以没收，并由土地储备机构储备，择机招拍挂出让。实施违法建设的单位和个人，不得参与该宗土地的竞买”。我们要认真贯彻落实市政府的政策，严厉打击未批先建行为，县国土房管局、规划局、城乡建委和城乡建设综合执法大队要密切配合，分工合作，努力杜绝再产生所谓的小产权房，并以此为契机，理顺城乡工程建设的各种关系，
15、为抓好工程建设质量安全工作打下基础。(二)继续深入开展建筑安全大宣讲大排查大整治大执法专项活动该项工作的目的，是促进工程项目参建单位落实安全生产主体责任，第 7 页提高政府监管能力，促进安全隐患排查治理工作常态化，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决杜绝安全生产事故的发生。按照县政府关于深入开展安全生产大宣讲大排查大整治大执法专项行动的通知文件要求，各单位要认真开展检查，检查的内容以*市人民政府关于进一步落实企业安全生产责任主体的决定(渝府发20*3号)及在建施工项目存在的问题为主，重点加强对深基坑、施工起重机械、高大模板、高空作业等重大危险源的监控检查力度，切实消除安全隐患。自查率必须达100
16、%，隐患整改率达100%。各单位对此要引起高度重视，要强化领导，落实专人负责，确保全年建筑安全生产不再出现死亡事故。(三)切实加大现场质量检查力度5.12地震和去年5.6风灾对建筑的大量破坏表明，建设系统必须针对实际，不断提高城乡建筑质量水平，特别是提高房屋抗灾能力。要继续完善和巩固已实行的城乡建设监督管理办法,全面实施商品住宅分户验收制度，对住宅质量通病进行专项整治。对进入施工现场的主要建筑材料，涉及结构安全的重要部位进行监督抽检。要严格执行禁止落后技术通告的规定，对没有执行落后技术通告的，特别是违规使用预制板的，违规自拌混凝土的，要加大处罚力度，该停工的停工，该处罚的得罚。目前我县推广使用商品混凝土，是建筑业由传统生产方式向现代化生产方式转变的重要举措，对于推动城市建设、减少城市环境污染、改善城市环境、提高城市建设品位具有重要意义。现在新开工项目都使用了商品混凝土，要加大行业管理力度，积极推广应用。同时，要一进步发展商品混凝土站，形成竞争，活跃市场，提高质量，减少事故
