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1、第 1 页全县财政国库集中支付改革工作会议讲话稿同志们：我县财政国库集中支付改革试点工作将于今年5月1日全面启动实施。今天，我们在这里召开财政国库集中支付改革工作会议，这既是一个动员会，同时又是一个培训会，希望通过这次会议，使各相关单位掌握财政国库集中支付改革的重大意义与实质内容，全县预算单位要进一步统一思想，达成共识，形成合力，把我县财政国库集中支付改革引向深入。下面，我讲三点意见。一、统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感实施财政国库集中支付，是进一步深化财政国库管理制度改革，加快建立适合社会主义市场经济发展公共财政体系的需要。按照党中央、国务院的相关部署和要求，省州已开展了国库集中支付改
2、革工作，我县财政国库集中支付改革已势在必行。进行国库集中支付改革，是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容；是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段；是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本的可靠保证。为了逐步建立与社会主义经济发展相适应的公共财政管理体制，20*年3月国务院批准下发了财政国库管理体制改革方案，20*年6月财政部下发财政部关于深化地方国库集中收付制度改革指导性意见（财库20*51号），明确提出了建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付制度为主要形式的财政国库管理制度。由于国库集中支付制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个
3、公共机构的各个环节来控制预算执行过程，而且也可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此国库集中支付制度改革是预算执行的根本性制度，也是建第 2 页立科学规范的部门预算编制和财政监督的重要保证。实行国库集中支付制度后，全部财政性资金在发生实际支付行为前，都集中存放在国库单一账户体系内，这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时由于预算单位未使用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作，不仅可以有效降低财政筹资成本，而且可以使国库资金得到增值，从而增加财政收入。同时，在这里还要强调：进行国库集中支付改革，是进一步加强财政监督、防范腐败的治本措施。2
4、0*年年初中共中央印发了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，特别强调要全面推行部门预算、国库集中支付制度。财政国库集中支付改革不仅是财政国库管理制度改革的内容，更是防范腐败现象关口前移的重要工作。实行国库集中支付制度后，能从机制上减少或杜绝资金在预算单位的滞留时间。同时通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督，实现了财政监督由“事后检查、秋后算账”，转变为“事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价”的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。总之，实行财政国库集中支付改革意义十分重大，希望大家进一步统一思想，切实增强
5、改革的责任感和使命感，以更加坚定的态度，更加积极的行动，把这项改革工作扎扎实实地开展起来。二、突出重点、强化措施，全力做好国库集中支付改革工作财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障，是财政资金管理的一场前所未有的革命。在改革起步阶段，必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国第 3 页库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标，应着重从以下几个方面开展工作：（一）要突出改革重点，落实配套措施。在建立财政国库单一账户体系过程中，要深化预算编制改革，逐步实行部门综合预算，加强预算外资金管理，严格执行收支两条线管理规定，在资
6、金来源上防止腐败发生。要进一步规范政府采购行为，贯彻落实政府采购法，依法进行政府采购，避免暗箱操作。无论是集中性采购还是分散性采购，都必须按制度要求规范运作，采购资金要由财政国库直接支付到商品、劳务供应者或用款单位账户，要逐步扩大国库直接支付范围。（二）要建立科学的监督运行机制。要在保持预算单位预算执行主体、资金使用权、财务管理权不变的前提下，按照增强财政收支活动的透明度，对调入缴库和支出拨付全过程实施有效监督管理的要求，针对改革措施出台后可能引发的矛盾和问题，建立健全相关的监督制约机制。要将事后监督转变为事前、事中监督，切实增强工作的预见性和预防性。（三）要加强制度建设，深化财政体制改革。建
7、立财政国库集中支付，是整个预算执行机制和收支管理的制度性创新，也是预算执行和调整的纪律基础。我们首先必须改变传统的思维定式，摆脱旧的管理方式的束缚，同时，推行此项改革也涉及到现行预算编制方法的修改完善，以及建立健全银行清算系统、财政管理信息系统、财政国库支付执行机构等必需的配套设施和机构。要用发展的眼光看待财政改革出现的新情况，正确认识和处理工作中遇到的新问题，要勇于实践，大胆创新，积极探索，不断完善改革的措施和办法，通过国库集中第 4 页支付制度改革工作带动整个财政改革，促进我县公共财政体制的建立和完善。三、加强领导，形成合力，确保国库集中支付改革试点工作顺利进行（一）要加强组织领导。县委、
8、县政府高度重视县级财政国库管理制度改革试点工作，把其作为今年全县财政改革的重点纳入重要工作日程。各相关部门一定要加强领导、周密部署、精心组织、狠抓落实，把改革的目标转化为具体行动。实行财政国库集中支付改革是一项重要工作，政策性强、涉及面广、操作难度大，改革能否顺利推进，领导是关键，为确保整体改革工作的顺利实施，县政府决定成立*县财政国库集中支付改革工作领导小组，组长由我来担任，各成员单位的主要领导作为本部门财政国库集中支付改革的第一责任人，负总责，亲自抓，要带头转变观念，转变作风，带头适应新的管理要求、新的办法和制度。对于改革中出现的问题，要多研究、多沟通、多反映，不得以任何借口和理由影响改革
9、工作的开展。（二）要增强服务意识。县财政局作为改革的牵头部门，要以身作则，率先垂范，进一步做好各项服务工作，及时了解各部门的实施情况，加强信息沟通、情况反馈。对重大问题，要及时向领导小组报告。要抓住重点环节，集中力量着力解决突出问题，把工作做细、做扎实。要进一步改进工作作风和工作方式，为预算单位提供优质服务。（三）各司其职，各负其责，形成合力。人民银行、代理银行要通力合作、积极参与、主动配合，切实做好相应配套服务工作，纪检、监察、审计机关要立足于从源头上防治腐败，加强账务移交监督，严厉查处改革中的违纪违规行为，确保这项改革工作规范、有序、健第 5 页康运行。新闻单位要加大对我县财政国库集中支付
10、改革试点工作中好的措施和经验的宣传力度，为改革创造良好的舆论环境。同志们，*县财政国库集中支付改革是一项复杂的系统工作，时间紧，任务重，要求高，责任大。各预算单位要高度重视，周密部署，扎实工作，切实把这项改革抓紧、抓实、抓出成效，为构建我县公共财政基本框架，实现全县经济社会发展的历史性跨越作出更大的贡献！ 同志们：抓经济工作，没有彩排，每天都是现场直播，来不得任何“花拳绣腿”。去年以来，大家明显感觉到，全县各项工作都在抢早争先，提前加快,力求落实。在重大历史机遇面前，在严峻经济形势面前，这应该成为我们的一种态度，成为我们的一种选择。20*年，是一个具有历史意义的年份，世界金融危机、经济止滑提速
11、，更需要我们崇尚实干、维护团结、推动发展。关于20*年工作重点，县十届党代会第四次会议已经进行了周密部署，新一年的宏观政策和战略思路基本定调，重在落实、贵在落实、务求落实。下面，我就今年经济工作讲三点意见。一、认清形势，乘势而上，破浪前行20*年是我县发展进程中很不寻常、极不平凡的一年。尽管年初我们就强烈感受到金融危机给全县工业发展、招商引资、财税增长等带来了前所未有压力，但我们没有彷徨、没有动摇，反而更敏锐地意识到这场大的危机对我们这样的后发县恰恰是一个大的机遇，迅速果断地作出了危机再大但生机大于危机、压力再大但动力大于压力、经济波动再明显但发展机遇大于经济波动“三个大于”的准确判断，促使全
12、县广大干部群众在危机面前的信心不降反增，为克服危机注入了强大的精神动力。全县经济从下半年起，呈现出稳中有增、逆势反弹、逐步回升的态势，可以用5个“第 6 页最”字来概括：最振奋人心的是：我们面对宏观环境的严峻挑战，打出了一系列应对金融危机的“组合拳”，经济发展保持了平稳较快的增长势头，实现了“弯道超越”的新突破。全年地方生产总值完成17.5亿元，同比增长13.95%；完成财政总收入4.69亿元，同比增长29.96%；固定资产投资达13.12亿元，同比增长8.27%，完成社会消费品零售总额4.58亿元，同比增长15.8%，城镇居民可支配收入达12047元，同比增长5.12%；农民人均纯收入达26
13、48元，同比增长13.99%。最难能可贵的是：我们不仅立足当前“保增长”，而且放眼未来“促转型”，超前谋划后金融危机时代的发展，促进了发展方式的新转变。在煤炭产业上，积极推进煤矿技改扩能，强化安全生产，完善环保设施，并主动出击，帮助企业拓展销路、应对危机、稳定市场，达到了“安全、效益”双丰收，年产量达3*万吨。在电力产业上，顺利推进了全县电力体制改革，供电系统实现平稳转移，年发电量达1.7亿度。在电石产业上，加大扶持力度，加快技改扩能步伐，在全省电石产业一片叫停的情况下，普安电石“一枝独秀”，挺过了危机，年产量达到5万吨，形成了良好的磁场效益，成功演绎了“危中有机、化危为机、转机成势”，最为困
14、难一年成为迎难而上的一年，为推动新一轮发展提供了强大的后劲支撑。最令人欣喜的是：我们紧紧围绕建设“两中心一市场”的总体目标，拉开城镇发展新框架，探索“以镇带村”新模式，谱写了城镇建设的新篇章。采取县、镇共建的方式，完成了涵盖青山50平方公里的城镇集群1:20*地形图测量，青山城镇集群建设百合片区一期工程顺利开工，完*县城3.1平方公里的控制性详规，江西坡农特产品综合交易市场总规完成初审，罗汉、楼下、龙吟等乡镇小城镇建设顺利推进。最引以为荣的是：我们牢牢抓住项目这个“牛鼻子第 7 页”，搞好资本运作，增强了开放型经济发展的新动力。按照“项目化、时间表、责任人”的要求，建立了重点项目推进机制，成立
15、项目攻坚、项目实施、环境营造三个领导小组，切实推进中央新增投资重点项目157个，总投资达1.85亿元。“三月三”采茶节，签约19个项目资金达24.8亿元，已履约项目15个,到位资金8.82亿元。最值得欣慰的是：我们始终坚持以民为本，加快推进以民生为重点的社会事业，确保社会安全稳定，营造了和谐发展的新氛围。回顾去年走过的艰难历程，我们深感这些成绩来之不易，全县人民有理由感到骄傲和自豪。但比这些成绩更加重要的是，我们在工作中积累了许多弥足珍贵的经验。主要启示有：一是坚定不移地推进科学发展。发展不足是我县最大的不足。全县始终坚持以科学发展为第一要务，致力招商引资，致力项目建设，对看准了的事果断决策，
16、决定了的事强力推进；始终坚持在加快发展中统一思想，在统一思想中推动科学发展，一切唯发展为大；全县各级各部门按照县委、县政府的工作部署，一切围绕发展，一切支持发展，一切服务发展，从而开创了经济增长、民生改善、社会和谐的大好局面。二是坚定不移地改进干部作风。事业成败，关键在人，关键在各级干部。县委始终把干部作风建设作为提高执政能力的重要举措来抓，提升了干部形象；始终坚持把“在岗在干在行”作为检验干部工作作风和能力的标尺，增强了广大干部的责任意识和危机意识。三是坚定不移地激发创业活力。积极营造“干部干事业、能人办企业、群众创家业”的创业氛围，坚持正确的用人导向，重用“善谋事、会干事、干成事”的干部；坚持以人为本的理念，积极扩大群众有序参与；不提新思路、力求新作为，不提新口号、力求新成效，尊重群众首创精神，广泛集中民智，形成了合力，凝聚了人心，激第 8 页发了干部群众干事创业的激情。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到在加快富民强县的道路上还存在许多困难和压力。一是经济发展有待
