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1、第 1 页全县农村公路管理养护工作会议讲话稿同志们：国庆和中秋佳节刚刚过去，我们就立即召开全县农村公路管理养护工作会议，目的是充分利用有效时间，把工作往前赶。“双节”期间，绝大多数乡镇长没有休息，我到了几个乡镇，主要领导都在工作岗位上，大家尽职尽责，非常辛苦。在此我向同志们表示感谢！上午本来安排看汪棚、胡族两个乡镇，后来因为时间关系，改为看一个乡镇，刚才两个乡镇的乡镇长和观堂乡祁楼村的支部书记在会上作了典型发言，看了和听了之后，我感觉很受启发，一条宽敞平坦的路可以说是幸福路，也是党和政府的形象路，这个路已经铺在了老百姓的心坎上，那么如何很好地进行维护，非常重要、非常关键。因此，今天这个会就是要
2、解决路修好以后怎么办的问题。刚才，少平同志宣读了县政府关于加强农村公路管理养护工作的意见，刘县长很好地分析了取得的成绩、存在的问题，并对下一步如何抓好全县的农村公路管理养护工作进行了详尽的安排，希望同志们认真抓好落实，下面我再讲两点意见：一、认识要更加统一，责任要更加到位1、加强农村公路建设的管养是我县经济社会发展做到又快又好的根本要求。大家知道，目前我县县情仍然是全国欠发达的扶贫县，更是农业大县，也是全省五个直管县、市之一，解决好农村问题，是县域经济加快发展的头等大事。目前，我县gdp，一产比重仍占42%，这是大头，二、三产加起来也就是58%。而外地一些县、市，尤其是发达地区，他们的一产所占
3、比例不到10个百分点，二产要占90%以上。因此，我们必须清醒地看到为农村服务、加快农业发展，仍然是县乡要认真考虑的一个重大的课题。那第 2 页么如何做到农业丰收、农村繁荣、农民富裕呢？除了我们要重视和加快产业结构调整、拉长农字号的产业链条、做好劳务经济、加快小城镇建设以外，更重要的就是要把农村的基础设施建设好，使农村的物流、人流能够更快、更好地互动。有细心人算了两笔帐，去年到今年，全县村村通农村公路新修、改建超过1000公里，总投资达到2.6亿元，超过建国以来几十年的总和，这是一笔帐；第二笔帐，由于道路解决了农民的出行难，更加促进了农村的消费，促进了农村人流、物流的互动，这是第二笔帐，而且第二
4、笔帐的影响要比第一笔帐，也就是投入帐的数目要大的多。路修好了，而且通公交了，农民花几元钱在个把小时、半个小时不仅能到集镇，而且能进县城，很多家庭买了摩托车、农用机动车，改善了居住环境。下步，各个乡镇要做好相关配套工作，尤其要做好规划，坚持规划先行。今年我们已经在做乡、村、组的规划工作，三、四月份开了一个规划工作会，市里也作了安排，而且农村的一些基础设施建设在向前发展，规划等相关的工作必须跟上。2、加快农村公路建设的管养工作是构建和谐城乡，做到以人为本的需要。几千年以来，无论封建社会，还是当今社会，真正的弱势群体是农民，最苦的是农民，最可怜的是农民，政府资源更多的还是投向城市和城市居民，真正谁来
5、代表农民？我们都当过党委书记、乡镇长，大家可以平静地想一想，从潜在意识、服务宗旨和说法上，我们是为了老百姓，代表农民，但最重要的是过去的现实体制和机制，决定了农村要在农民身上打主意，比如三提五统，收粮收物，可以说农民没有一个很好的代言人。现在为什么把公路管养提到议事日程，因为过去都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，这样的道路不需要管养第 3 页，也不需要明确管养的主体，别说超载重车，哪怕是带链条的拖拉机，只要能开进去都无所谓。现在中央提出构建和谐社会，本质的要求，我认为是通过落实这些造福于民的事情，真正能够逐步成为农民的代言人。农民是个弱势群体，现在和谐社会首先需要的是和谐城乡。固始这几年，之所
6、以这也来参观，那也来学习，学习什么？最重要的也是最值得固始人骄傲的是我们的城乡统筹、和谐发展。这些年来，我们做了一些应该肯定的事情，比如，促进劳务经济发展和土地合理流转，让外出人员安心在外务工；维护社会大局的稳定，推进农村新型合作医疗和农民的养老保险逐步展开，保护农村的弱势群体，以及以沼气建设为抓手的新农村建设和现在正在抓的村村通和农村饮用水安全等项工作，同时还包括教育、卫生体制改革的推进等等。这些工作，有的是按上级要求去做的，抓住了上面的一些政策和项目；有的是我们摸着石头过河，探索、创新去做的；甚至有个别工作是顶着上面的压力、责难去做的。正因为这样，我们才在县域经济发展方面探索出了一些好的经
7、验。就说农村的公路建设，去年到今年，全省真正突破1000公里的仅两个县市，就是我们和邓州。1000多公里是什么概念？是我县解放几十年来乡村公路硬化的总和。去年召开村村通公路建设动员会时，我们统计县乡水泥道路不足250公里，去年到今年一下搞了1000多公里，这是多么了不起的事啊！这是一个历史的突破，是一个历史的里程碑！哲学上讲存在决定意识，如果我们实现了农村村村通公路，解决了农民出行难，解决了村村通电，再紧接着解决村村通自来水、通电话、通电视，那么农民的生活生产环境会有很大改善，将会在很大程度上破除农民的小农意识和封闭意识，农村将会有多么大的发展！目前，因为综合实力不够，县乡道路宽度仅硬化3.5
8、米，第 4 页但是随着综合实力的增强，县乡财力的强大，肯定会进一步提高标准，即便为了节省耕地、土地，不会搞得太宽，应该说再加2米宽的目标肯定会实现。大家想想，我们现在做了一件多么了不起的事，多么让人自豪的一件事情，这是一个历史的机遇，这件事在我们手上做了，我们就要继续做下去，进一步把它做好。3、加强农村公路建设和管护工作是进一步密切与群众关系，更好地树立党和政府形象的需要。当前，我们把“村村通”的许多路修好了，党和政府的形象也树立起来了，但如果今后管养跟不上，甚至不如不修这条路，群众就会有意见，这是最让人担心的。前不久，河南日报一位很关心固始发展的记者，在报上说城郊乡某一段路修好了，又毁坏了，
9、群众骂娘了，如果说不修这条路，可能就没有这件事。我找到城郊的书记、乡长专门去看了那段路，尽管这条消息不确切，有些失真，但也说明他在关心我们、提醒我们，提示我们路修好了，更要注意管养，不要让老百姓去骂娘。去年修的这些路，我了解了一下，确实有一些已经毁坏，可以说是迅速的损坏，这不行啊！根本的问题是管理没跟上，养护工作没跟上。但也有不少乡村做的很好啊，我们刚才看了，有些村把管养工作编成顺口溜，打油诗，不允许怎样怎样，而且村支部、村委会、村民的责任都划分得非常明确，大家都知道这条路是全体村民共同的路，管理养护是大家共同的责任。刚才发言的乡村讲得非常好，在胡族铺镇，方健同志讲的也非常好，道路硬化了，路肩
10、要跟上，管理设施也要跟上，竖路墩的做法很好，不这样搞不行。下一步，交通部门还要配上标志性的制图，把进出口硬化的路墩搞成白底红道，还要竖上牌子，写上要求，让大家都理解，都来管理。同时，其它相关措施也要跟上，一条路一个站，二至三名第 5 页管理人员，有的村提出村民组长都兼道路管养员，我看可行。今后，责任一定要明确，责任单位、第一责任人、具体责任人、举报电话、监督电话，都不要束之高阁，包括奖惩措施，乡村要搞乡村文明公约，进行奖罚，这些都是我们要考虑的，通过这些措施，把道路管养做好，延长使用寿命，真正在农民中树立很好的形象。二、思路要更加清晰，措施要更加明确乡村道路几千年来没有硬化，现在硬化了，如何更
11、好地、更加有效地管理，是一个重要的问题。刚才已经把县政府关于加强农村公路管理养护工作的实施意见印发下去，如何更好地执行，各乡镇要拿出具体地、更加明确的贯彻落实意见，并进一步完善。公路法第八条规定，乡村道路管理、养护的责任在于县、在于乡村，县级以上人民政府的公路部门有监督、技术指导的责任，这里明确指出乡村是道路管养的主体。那么如何管好、养好乡村道路，乡镇党委、政府要动脑筋，想办法。刚才，有的已谈到道路两边的绿化，按照市场化运作的方法，谁栽谁管谁受益。道路的管理、养护也要考虑一些方法，因为管和养必须拿钱，没钱谁做？老天爷不做呀！所以，必须创新机制，开动脑筋，但要保证一点，绝不能增加农民的负担，这是
12、一条原则或叫“高压线”，在这个原则下，可以考虑如何创新机制，解决管养钱从哪里来的问题，解决责任更加落实的问题，解决管养措施如何更加完善的问题，解决管养奖惩兑现的问题。刚才，敬洲县长已经讲了，每年县里搞一次评比，县财政拿出一定资金，以奖代补，奖励那些工作成效好的乡镇，面可以大一些。同时，处罚也要跟上，罚那些工作不到位、措施不到位、责任不到位的乡镇，这个面搞小一点。处罚要重、要到位，不仅要通报，还要追究责任，并进行经济处罚。可以考虑奖20个乡镇，一等奖1第 6 页0个，二等奖10个，罚12个后进乡镇，处罚金直接从财政上扣除。大家可能不知道，我们的工作总体上来看做的都不错，但与邓州比差距很大，三月份
13、省里的现场办公会，我和刘县长都参加了，邓州从去年到今年，村村通公路抓的力度非常大，半月一汇报，一月一评比，一次达不到要求的通报批评，第二次曝光，第三次诫勉谈话，第四次就地免职。去年以来，邓州为村村通工作撤掉了4个乡镇的党委书记、乡镇长，什么力度？大家不要认为，我们有些工作安排太严厉，给大家笑脸少了一点，黑脸多了一点，要知道，有些工作不加大力度推进不行。就连省政府这样一个层次、层面，宏观上考虑要比我们多得多，但在抓具体工作上督促的都非常到位。我们县乡这两级就是干工作的，就是抓落实的，就是抓每一项工作到位的，更应该深入细致。我不说别的，就说省政府在10件实事的推进上，我们就感到了很大的压力，但还必
14、须不折不扣完成。像污水处理厂，国债资金和省补贴资金没给固始一分钱，但是省政府要求固始污水厂必须在12月底以前建成使用。作为我们来讲，有没有意见？全省今年必须完成污水处理厂建设而上级又没给一分钱的投入、补助的只有两个县，其中就有固始。即便是这样，我们作为共产党员，作为基层领导干部，没有任何理由可讲，只能按照省政府要求完成任务。那么，5000万的建设资金怎么解决，上级领导不会听你讲困难，你在一个地方主政，筹资是你的责任，你要想法解决。虽然有压力、牢骚，但我们感觉省政府抓的是对的，还是要完成，干工作就得这样。前段，*县、周口的项城、开封的*县三个县长在全省污水处理厂建设电视电话会议上作了检查，受到了
15、通报批评，挨了板子不说，工作还是一样要干好。上次在沼气建设工作会上，我批评了一些同志，虽然批评很严厉，可能方式、方法有点第 7 页欠缺，但我是在讲工作，对你没有坏意，作为乡镇主职，干工作你不扑倒身子，以身作则，你不去认真地抓，踏踏实实地抓，一件一件抓落实，去解决问题，那么副职会是一种什么样的心理和态度，他怎么抓工作？有些问题他原本就难以解决，就说村村通吧，县级配套，一把手不解决、不考虑，敬洲县长能解决得了吗？这个会本来想在国庆节前开，后来时间错不开，就改为国庆节后上班第一天开。之所以要求乡镇长来，是因为这项工作不仅仅是交通部门的事，更不是哪个人的事，而是我们县乡两级共同的事情。我跟刘县长、朱局
16、长讲，今年全县村村通公路建设验收必须拿省里先进，必须确保，因为拿到全省先进，不单单是一个荣誉问题，更重要的是树立固始形象，为来年更好地争取农村公路项目打基础。顺带说一句，沼气项目，农村饮用水安全项目，还有我们农村其它项目也是一样，都要得到省里认可。这样的话，其它一些项目和相关项目，才会容易争取的多。因此，我们必须把当前每一项工作认认真真地抓到位，件件都要做到掷地有声。 同志们：今天这个会议，是县委经济工作会议之后召开的第一个专业会议，说明县委、政府对农村公路建设的重视。为了开好这个会议，县党政联席会专门听取了县交通局今年农村公路建设情况的汇报，并进行了专题研究和安排。上午的公路建设和城镇化工作会议虽是专业会，其实是经济工作会的延伸，都涉及全县工作。在家的县四大家领导、各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职都参加了会议。刚才，隆重表彰了去年全县公路建设的先进单位和个人，我代表县委、县政府对你们表示祝贺，也对你们过去一年的艰苦工作表示感谢。敬洲县长代表县政府总结了“十五”及20*年全县公路建设工作，对“十一五
