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1、第 1 页市政府依法治市工作总结20*年全市依法治市工作在市委、市人大、市政府和市政协的领导和监督下，认真贯彻依法治国方略和依法治省决定、决议精神，较好地完成了年初确定的目标任务，进一步全面推进依法治市进程，取得了新的突破和进展。广大干部群众的法律意识和法制观念明显增强，执法环境逐步改善，基层民主政治建设进一步加强，为促进全市的社会政治稳定和改革发展提供了良好的法制保障。主要体现以下七个方面：一、地方立法得到进一步加强在坚持法制统一原则的前提下，我市根据改革发展的实际需要，进一步加强了地方立法和建章立制工作。市人大常委会坚持立法决策同改革发展的重大决策相结合，根据五年立法规划确定的任务，始终贯
2、彻正确的立法指导思想，在对一些重要的立法项目进行深入调研的基础上，采取健全立法运行机制，规范运作程序；坚持民主立法，扩大社会参与面；提高组成人员的法律素养等一系列措施，使立法质量不断提高。一年来，审议制定了*市防洪堤保护管理条例、*市城市绿化管理条例、*市雨花台风景名胜区管理条例、*市地下文物保护管理规定、*市经纪人管理条例等5件地方性法规。市政府围绕经济发展的重点，突出地方特色，制定了*市社会保障资金审计监督办法、*市救灾募捐办法、*市人事代理暂行办法、*市城市道路照明设施管理规定、*市食品卫生管理办法等31件政府规章，有力地保障了我市的改革、发展和社会稳定。各区县及基层单位在严格执行国家法
3、律法规和地方性法规规章的同时，根据*市依法治市工作标准第 2 页，按照合法性的原则，充分发扬民主，发挥主观能动性，逐步健全和完善了依法治区县、依法治企业、依法治街、依法治乡镇、依法治村、依法治校等方面的规章制度，保证了法律法规、规章在本地区、本单位得以正确贯彻实施。二、法制宣传教育进一步深化1999年是“三五”普法实施阶段的最后一年，围绕贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，以宪法教育为主线，重点突出维护社会稳定、维护市场经济秩序等方面法律法规的宣传，逐步形成全社会学法、用法、护法的良好氛围。主要有三个特点：第一，法制教育内容和对象重点突出。去年在法制教育的内容上，重点抓邓小平民主法制理论和江
4、泽民总书记关于依法治国的论述及国家新颁布法律法规的学习。在教育对象上重点抓了县处级以上领导干部、行政和司法执法人员、青少年及暂住人口。各级党委认真抓好各级领导干部的法制宣传教育，把法律学习与政治学习有机结合起来。根据*市1999年县处级干部法律法规学习计划的要求，结合本地区的实际做到统一安排，确保学习计划的落实。市委学习中心组举办了两次法制讲座，市人大常委会组成人员坚持每月邀请法学专家作法制讲座，建邺、雨花等区县委学习中心组较好地坚持了每月一个学法日制度，不断提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。各级行政、司法执法部门，结合推行执法责任制工作，认真组织执法人员学习所执行的专业法律法规
5、。为检查学法效果，由市委宣传部、市依法治市领导小组办公室联合组织对全市13万3千多名党政机关、群众团体非行政编制工作人员、企业事业单位管理人员、在宁建筑队伍管理人员及部分暂住人口进行了学法考核，全市应考对象的参考率达98以上，进一步推动了干部群众的学法用法。青少年法制教第 3 页育坚持发挥课堂教育主阵地作用，不少区县为辖区中小学配备了法制副校长，广泛开展法制讲座、竞赛及夏令营等活动，延伸和拓展法制教育渠道。*区政法系统组建法制宣讲团，深入到各中小学巡回宣讲，加强对青少年的法制教育。*区坚持抓好社会青少年的法制教育，预防和减少青少年犯罪的做法，得到省有关部门的肯定，并在全省预防和减少青少年犯罪经
6、验交流会上作了介绍。暂住人口的法制教育，坚持与基层依法治理相结合，普遍建立了暂住人口管理站，使教育与管理并举，违法犯罪现象得到有效遏制。*区由于强化暂住人口的法制教育和管理，近两年没有发生重特大凶杀案件。为了保证广大干部群众学法有教材，真正达到把法律交给人民群众，我们在认真调查研究，充分听取有关方面意见的基础上，针对干部、城镇居民、农村村民工作及生产、生活的需要，组织编印了*市依法治市法律法规学习材料之六和城镇读本、农村读本三本普法教材，目前已发行了27万余册。第二，法制教育形式多样化。各地区和单位在坚持抓好面授教育的同时，积极开展法律咨询、法制文艺、送法下乡、法制宣传月、板报展等活动，进行多
7、形式、多渠道的法制宣传教育，增强法制宣传的覆盖面。为迎接建国50周年，我们组织全市参加由省委组织部、宣传部和省司法厅举办的国旗法知识竞赛，获得组织奖。为庆祝国际老年人年，会同老龄委组织全市开展了老年人权益保障法有奖知识竞赛活动。各专业法主管部门结合有关法律的颁布实施日或纪念日，利用知识竞赛、法律咨询等形式，积极宣传有关方面的法律法规。各区县会同妇联开展了“万家学法”活动。鼓楼、秦淮、六合等区县坚持开展群众性法制文艺活动，由他们组成南京代表队参加全省第三第 4 页次法制文艺调演，选送的自有公道等六个节目分别获得了一、二、三等奖，市和*区获得了“优秀组织奖”。为了拓展法制宣传的覆盖面，我们坚持和金
8、陵寻呼台办好“法制之窗”，每天向用户播发1-2条法律知识；，*区和南京电信、邮政部门运用电子显示屏宣传法律知识；*区开展了“学习法律、崇尚科学”征文和“纳税人素质工程”等法制宣传教育活动；*区加大了修改后的村民委员会组织法、土地管理法宣传力度，举办了农民学法用法宣传周活动；*区以村民学校为阵地，抓好农民普法；江*县针对突发事件，搞好法制宣传，印发各类学法材料17万多份；江浦县坚持开展“送法进教堂”活动；*县在暑假期间组织7万余名中小学生开展“每天为父母读一段法律法规”活动；*县坚持“送法到船户”活动。第三，发挥了新闻媒体舆论宣传的作用。新闻单位在法制宣传中充分发挥主动性、创造性。南京电视台对依
9、法治市的宣传报道工作非常重视，在搞好重大法治实践活动宣传报道的同时，积极办好各种法制专题栏目。在办好法制园地的同时，先后创办了法庭传真、交通曝光台、物价监督台、工商扫描、每日观察等栏目。法制园地栏目被评为全国城市电视台好栏目一等奖；法庭传真获得全国金剑奖一等奖。社会大广角栏目围绕社会热点难点，说老百姓身边的事，说老百姓想说的事，他们把十佳律师请进直播室，就市民关心的一些热门话题，以案释法，深受广大观众的欢迎。其它新闻单位也都继续开办了一批有深度、有影响的法制专栏、专刊、栏目，如南京有线电视台开办了法制纵横、石城警视、热线900；南京电台开办了法制经纬、排忧热线。大第 5 页厂区电视台也开办了“
10、法制天地”栏目。形成了立体化的法制宣传教育的格局。基本上做到了报刊有文、荧屏有像、电台有声。三、推行执法责任制工作已全面启动根据市委转发的关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见和市人大常委会关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议的要求，1999年把推行执法责任制作为依法治市工作的重中之重，扎实有效地抓了三项工作：第一，抓了试点、骨干培训和动员部署工作。为了指导执法责任制工作在全市逐步推开，首先在市交通局、*区等7个单位进行了试点，摸索了经验。为保证执法责任制全面实施，市依法治市领导小组办公室会同市人大法制委、市法制局联合举办了有市各行政执法部门和司法机关以及各区县的分管领导
11、、依法治区县办公室主任、区县法制局长等180多人参加的推行执法责任制骨干培训班。4月7日，市依法治市领导小组召开了全市推行执法责任制动员大会，有市级机关和各区县主要领导等共260多人出席了会议。市委和市政府及市法院、市检察院对全市各级行政机关、司法机关如何推行执法责任制工作作了整体动员和部署。9个先行试点单位在会上介绍了经验，市委书记、市依法治市领导小组组长王武龙同志和省人大常委会副主任、依法治省领导小组副组长王霞林同志作了重要讲话。会后，全市15个区县和市级机关行政执法部门相继召开动员大会，传达贯彻全市会议精神，部署本地区、本部门推行执法责任制工作。第二，完成了制定方案和落实责任工作。全市各
12、级行政、司法执法机关根据市政府和法、检两院的统一部署和要求，结合本地区和单位的实际制定了推行执法责任制的方案，开展实施方案的基础性工作。一是确认执法单位主体资格。根据行政处罚法及有关法律规定第 6 页，对所有的行政执法部门、法律法规授权组织及受委托执法的组织，经政府法制部门审核确认后统一下文，登报向社会公布，并明确规定凡未经政府法制部门审核确认的组织一律不得从事行政执法活动。解决了行政执法中责任不明、关系不顺、主体不清的问题。二是清理执法依据。各级行政执法部门都建立了规范性文件清理制度，依据现行有效法律法规的规定，对不符合法律法规的规范性文件进行了修订、废止等工作，并重新分类汇编成册。三是明确
13、执法责任。把法律法规规定的执法范围、内容、权利、义务等进行层层分解、细化，将执法任务、权限、标准、程序落实到每一个具体执法岗位和执法人员，做到职责分明。四是签订执法责任书。交通、物价、工商等许多执法部门围绕工作职能制定了统一样式的执法责任书，局长和具有执法权的处室领导签订责任书，处室领导与科长、科长与执法岗位执法人员签订责任书，做到责任到人。目前，市级机关63个行政执法部门和15个区县政府及全市各级司法部门都制定了执法责任制方案，完成了清理执法依据、分解执法责任工作。第三，建立了执法公示制、违法责任、错案追究和评议考核制等各项制度。各级行政执法部门都将自己的职能和办事程序、审批条件、办事时限等
14、方面的内容公布上墙，方便群众办事和接受监督。物价等部门不仅积极推行执法公示制，还对关系群众切身利益公用事业、公益服务的价格实行听众会制度，增强政府行为的民主性和科学性；全市各级法院、检察院积极推行审判公开、检务公开，增强了审判、检察工作的透明度。同时，各执法机关逐步完善了以违法责任追究制和冤案错案责任追究制为重点的内部制约机制，据统计，40个市级行政执法部门、15个区县和各级司法机关都完成了执法公示制、违法第 7 页责任追究制和冤案错案责任追究制制定工作，在此基础上，结合年度考核进行了严格的考核评议工作。市教委结合年终总结，对执法责任制的落实情况进行了自查和考核评分工作。各单位对少数严重违法执
15、法人员，给予严厉的处分。去年，市工商系统处分了3名违法执法人员；市交通局处分了22名违法执法人员；法院查处内部违法违纪案件18件20人，7人受到行政处分，13人受到通报批评。四、执法力度不断加大20*年，国家大事、喜事多，各级行政执法机关和司法机关积极发挥职能作用，加大执法力度，有力地维护了全市政治、经济秩序的持续稳定。各级行政执法机关依法履行职责，加大执法力度，有效地维护市场经济秩序。如市文化局会同公安、工商、广电、新闻出版等部门，一手抓文化市场的繁荣，一手抓管理整治。深入持久地开展了“扫黄打非”斗争，查处、取缔非法经营点(游商)2千余家次，收缴非法音像制品45万余张、非法书刊13万余册，捣
16、毁地下批销窝点20余个，暂扣用于非法经营的设备300余件(台)，向公安机关移交犯罪嫌疑人200余名，净化了社会环境，维护了文化市场的健康发展，受到了全国扫黄办和省、市领导的肯定。工商系统把重点放在查处粮食非法购销、制售假冒伪劣商品、打击走私贩私、反不正当竞争、合同欺诈等严重扰乱市场经济秩序行为上，查处各类经济违法违章案件7937件，罚没款3092万元，进一步规范了市场秩序。同时开通了“12315”投诉电话，接待来访、来电咨询14万人次，受理消费者投诉3696件，为消费者挽回经济损失387万元。税务部门坚持依法征税，加大“堵塞漏洞、清缴欠税”力度，地税部门完成税收收入329亿元，增收56亿元。物价等部门依法加强对商品和服务价格的监审管理。配合农村电网改造，整顿农村电价，减轻农民负担105万元；配第 8 页合医疗体制改革，
