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1、第 1 页市政府年度依法行政工作总结20*年，市政府法制工作在市委、市政府的正确领导和上级政府法制部门的正确指导下，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，重点围绕市委、市政府中心工作，创新依法行政机制，当好政府法律顾问参谋，服务“五个麻城”建设，为促进我市经济社会发展提供法制支撑。现将一年来的工作总结如下：一、20*年的主要工作认真落实全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强市县级政府依法行政的决定(国发20*17号)，结合我市实际，进一步加强了法制工作的领导和机构组织建设；进一步加强了法制宣传教育工作；加强了行政审批和收费事项的清理，优化了经济发展环境；加大了规范性文件的审查和备案力度，推
2、进了依法科学决策；加强了行政执法主体资格的清理备案、重大行政处罚备案、行政复议和应诉工作的审查备案和日常行政执法工作的监督检查。全市依法行政的意识进一步增强，行为进一步规范，法制工作地位进一步提高。(一)加强领导，健全机制，法治队伍建设取得新进展。依照全面推进法治政府建设要求，成立了以常务副市长为组长的依法行政工作领导小组。坚持开展年度执法培训，使领导干部和行政执法人员依法行政的意识得到增强，依法行政的能力得到提高。截止20*年11月30日，全市行政执法人员4653人，经过了资格审查、岗前培训、考试合格等程序，所有人员全部达到了持证上岗的标准要求。全市具备执法主体资格的81家单位中一半以上设立
3、了法制科(室)，负责法制工作。市政府法制办为市政府办公室的内设机构，为正科(局)级单位，内设行政复议应诉科、政策法规科和执法监督科，主任1人、副主第 2 页任2人，工作人员2名，其中法律本科2人，聘请法律顾问2人。预算工作专项经费9万元，配备了行政复议听证室、数码相机、笔记本电脑等办案设备。(二)加强教育，完善制度，执法行为进一步规范化。一是开展法制宣传教育培训。积极组织各部门、各乡镇法律知识培训班20班次，共1200人次，提供执法咨询及业务指导65件次；大力开展领导干部学法活动，与人大、市委组织部一起组织了新任领导法律知识考试30人次。二是完善依法行政各项工作制度。按照省市人民政府下达20*
4、年行政执法监督检查项目的要求和*市人民政府关于开展20*年行政执法检查的通知，完善了*市依法行政各项规章制度，明确了考核检查的内容、重点、方法、步骤和具体要求。三是加强执法主体和执法人员的资格管理。进一步清理核实各行政执法部门的主体资格和执法依据，督促完善和落实相关行政执法制度；再次审查各行政执法部门执法人员的执法资格，严格审验全市执法人员持有的证件，核实证件使用情况；对全市70名待办证人员进行专项培训。四是依法审查规范性文件和招商引资合同。今年，我市共制定各类规范性文件11件，签订各种涉及法律法规方面的招商引资合同25份。对一些影响大、涉及面广、群众关注度高的事项，我办积极配合相关部门，通过
5、召开座谈会、听证会、发征求意见稿等形式，听取各界群众的意见和建议。所有规范性文件都由法制办审查把关或参与讨论研究制定，并依照湖北省规范性文件备案审查规定的要求进行登记和备案。五是积极参与各种专项执法活动。今年，我市开展了“千人上阵、百日会战”大征迁行动，完成征地2.63万亩、拆迁房屋2964户、56万平方米。在征迁期间，我办派专人到各征迁指挥部提供业务指导，深入现场了解实情，对拆迁法律文书一一严格审核，确保文书严谨合法，并与第 3 页国土、规划等部门的同志一起讨论协商拆迁中遇到的各种问题，确保拆迁工作有序进行。(三)加强监督，推进改革，促进行政权力公开透明运行。今年，我们在市纪委的牵头组织下，
6、有步骤地对全市各行政执法单位的行政权力进行了清理，力求做到行政权力和政务服务事项规范、透明。一是进一步深化行政审批制度改革。今年，我们对全市45家行政执法部门的行政审批项目进行了清理，共取消和调整市级行政审批项目903项，取消和合并121项，保留782项，其中：行政许可类294项，非行政许可类312项，上报类127项，备案类289项。清理审查行政事业性收费部门61个，收费项目302项，审定*市内具有收费职能的部门30个，大项189项、小项目232项。通过清理审查，规范了审批项目名称，厘清了法律法规依据，优化了审批流程，规范了收费项目，缩短了审批时限，行政审批提速达30%以上。二是加强行政自由裁
7、量处罚权的清理。重点是加强对各行政执法单位上报的行政处罚权实施主体、权力行使依据和处罚种类的审核、清理、规范。在清理过程中，对部分部门与其上级主管部门存在矛盾的，我们积极与*市政府法制办进行协调；对部分部门存在职能交叉的，我们组织相关部门进行沟通。对清理发现的问题通过书面、电话等形式回复清理单位，出具书面回复建议，共回复意见近100条，圆满完成了行政权力清理工作。三是积极开展“人民满意基层站所”创建活动。制订了*市关于开展“人民满意基层站所”创建活动实施方案，以黄金桥开发区环卫处、市公安局交警大队为创建试点单位，严格遵照依法行政、优质高效、制度健全、廉洁自律的创建标准，鼓励试点单位积极申报“人
8、民满意基层站所”，认真进行考评推荐。第 4 页（四）加强行政复议工作，建立健全预防和化解行政争议的长效机制。一年以来，我们始终坚持把行政复议工作作为化解行政争议的主要渠道，积极探索，加强化解行政争议工作的制度和能力建设，坚决维护人民群众的合法权益，不断增强政府公信力，促进社会和谐稳定。一是认真办理行政复议案件。20*年，市本级共受理行政复议申请5件，对于受理的行政复议案件，均按照法定的程序和期限予以了办理。二是大胆创新案件审理、结案方式。对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序审理，提高行政复议的办案效率；对复杂疑难案件进行实地调查，推行“三审终审制”，务求办成“铁案”。着力推行和解、调解结案方
9、式，采取案前和解、案中调解、调审结合等多种措施，及时、简便、高效的解决行政纠纷，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求法律效果和社会效果的统一。三是提高办案效果和质量。为进一步做好行政复议工作，及时化解行政争议，在案件审理形式上，实行合议审理，对疑难案件，邀请法律顾问共同审理；对涉及土地、规划、林权等方面的案件，我们还现场察看、走访、摄像，调查取证。四是注重协调与沟通。为加强行政和司法的沟通协调，市政府和市法院联合下发了关于加强行政执法案件监督联动工作的通知，不断提高行政执法案件质量。五是加强行政复议工作规范化建设。按照省、*市的有关要求，市政府专门制定了*市行政复议工作规范化建设三年规划（20
10、*20*年），目前，具体工作正在按规划分步实施中。(五)依法应对，协调处理行政应诉和涉法信访事项。我办代表市政府开展行政应诉工作，到*市中院和省高院进行行政应诉工作3件。主动配合信访、民政、住建、国土等部门，积极参与处理涉及大量土地、房产等方面的第 5 页涉法信访事项，做了大量的群众涉法问题咨询服务工作。一年来，共协调配合有关部门，处理涉法信访10件，接待群众来访50余人。我市法制工作虽然取得一些成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一定差距，主要表现在：规范性文件制定工作在规范化、民主化、科学化方面不够；行政执法监督工作的方式、力度有待进一步改进和加强；依法行政理论研究和
11、工作调研还不够；政府法制工作向社会宣传的力度、覆盖面需要进一步加大；政府法制机构在人员配备、工作条件保障等方面还存在不足。上述这些问题在一定程度上影响和制约了我市依法行政工作进程，我市高度重视，在今后的工作中将采取有效措施切实加以解决。同时，希望上级行政机关给予积极的支持和帮助。 二、201*年工作计划20*年政府法制工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕政府“五个麻城”建设的需求，以服务大局为己任，以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，以参与行政管理综合配套改革为契机，着力提高制度建设质量，着力规范行政行为，着力增强预防和化解
12、社会矛盾纠纷的能力和水平，着力加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶，推动法治政府建设取得新成效，为推动麻城经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。重点抓好以下六个方面工作：(一)完善依法行政各项制度。为深入贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定，按照市委、市政府开展深化行政管理体制综合配套改革工作的要求，积极开展调查研究工作，为市政府进一步完善以下工作制度：重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查第 6 页制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理制度、依
13、法行政报告制度等。(二)创新模式，加大法制宣传力度。深入学习贯彻党的十八大会议精神，不断推动制度创新、推动政府法制工作创新。组织专题会，引导执法单位在工作谋划、落实、检查、总结等各个环节，在法制监督、行政复议、行政许可监督、规范性文件审查、政府法制宣传、政府法律顾问等各个方面，具体贯彻、落实和实践科学发展观。充分利用政府信息公开门户网站、宣传专栏等工具，加强法制宣传教育，深入宣传学习以宪法为核心的法律法规。制定下一步行政执法宣传培训工作方案，重点抓好政府部门执法人员的培训，使每个实施人员全面掌握、准确理解、正确运用行政许可法的各项规定。(三)加强行政执法监督工作。一是继续抓好全面推行行政执法责
14、任制工作。调整考评方式，组织实施好乡镇政府和市直机关行政执法责任制的评议考核。积极推进综合行政执法工作，建立健全相关制度，监督和指导已经成立的综合行政执法机构的执法工作。二是创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等工作制度，加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。加强执法主体和执法人员的资格管理。三是加大行政执法监督工作力度。定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。(四)做好行政复议工作。继续实施*市行政复议工作规范化建设三年规划（20*20*年）。进一步建立健全行政复议工作的有关制度，将行政复议从申请到做出决定的每一个程序进行细化，完善
15、行政复议办案程序，第 7 页确保行政复议工作制度化、规范化。认真做好重大行政复议案件的审查备案工作。强化行政执法人员的业务培训，不断提高行政执法人员的业务素质和办案能力。进一步加强政府行政复议工作机构建设。(五)进一步加强法制机构队伍建设。一是加强市政府法制办自身建设，提高人员素质，强化工作责任，努力提高做好政府法制工作的能力和水平，确保各项工作任务圆满完成。二是夯实基层法制机构队伍，强化法制队伍建设，通过培训等途径，提高法制人员整体素质，制定法制人员工作职责，增强他们工作的主动性和积极性，不断提高他们的法制业务能力和水平。(六)积极发挥政府法律顾问作用。积极为市政府的重大决策、处理突发事件、行政执法事项等提出法律咨询意见；积极参与市政府行政复议决定书的论证工作；主动代理市政府的行政应诉工作和有关民事诉讼、非诉讼等法律事务；办理市政府领导批办的有关法律事务；继续与有关经济部门、行业协会建立法律顾问工作的联系制度。
