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1、第三节 控制性详细规划的编制内容深度与成果要求一、深度要求(一)基本要求控制性详细规划是城市规划体系中的一个重要组成部分，它是城市总体规划各项指标能够落实的保证，是编制修建性详细规划的重要依据，也是城市规划管理部门进行城市规划管理的依据。其成果表达深度应满足以下三方面要求：1既能深化、补充、完善落实总体规划、分区规划意图，又能落实到每块具体用地上。2土地租让、招议标底条件。控制性详细规划应当控制城市开发在规划意图内有序进行，提供修建性详细规划的编制依据或具体城市开发项目的规划条件。控制性详细规划将控制条件、指标与具体要求落实到相应的建设地块上进行控制，作为土地招议标底条件，在建设中付诸实施。3
2、直接指导修建性详细规划和个案建设(规划设计条件) (城市规划法)解说第二十条指出： “详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。 ”第二十五条指出：“在城市规划区内，应根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。 ”城市规划编制办法(1991)第二十一条、第二十二条规定了控制性详细规划的任务：“以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求；控制建设用地性质、使用强度和空间环境作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。以上规定从法律的角度确定了控制性详
3、细规划对修建性详细规划和个案建设的指导地位。(二)内容深度按照我国城市规划编制办法中的要求，控制性详细规划的内容深度要求如下：1详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;2规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；4确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；5根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；6制定相应的土地使用与建筑管理规定。需要说明的是，在落实总体规划和分区规划的前提下，在满足城市规
4、划编制办法 、 城市规划编制办法实施细则的基础之上，根据规划的具体地段的位置、性质、开发规模的不同要求，控制性详细规划在深度方面有所不同。 例如，城市中的工业开发区，规划控制的内容就应当与其他地段不一样。由于开发区内工业的性质，类别往往具有不确定性，仅笼统地区分污染、轻污染和重污染工业还缺少量的控制，因此有必要就它对环境污染的影响程度作出具体控制，可以分别用允许排放的废气、烟尘、污水的单位有害物含量和噪声等级作出指标控制，此外还可以就其允许耗用水、电等能源量进行控制，而对于工业区内的建筑物体量、体型，则不必作出太多的限制规定。这种做法既适应了工业区开发管理的需要，又能保证良好的城市环境质量和工
5、业区对基础设施在总的容量上的控制。城市的中心区，重要街道、广场和古城保护地区，在城市空间、景观上有较高的要求，在此，城市设计提到了很重要的地位。对于城市空间、建筑物体量、体型、色彩乃至形式、风格、材料等都需要作出较为详细的控制与引导；对于这些重要地段容积率的控制、奖励以及因地块性质的兼容性并由此引起的容积率容许变化值，也都需要认真研究，提出可行的控制意见。而上述控制内容对城市的一般地区和非近期开发的市郊结合部，其重要性则相对降低。综上所述，控制性详细规划应以用地的控制和管理为重点，因地制宜，以实施总体规划、分区规划的意图为目的，成果内容重点在于规划控制指标的体现。1掌握合适的规划编制内容和深度
6、，一般按城市规划法及其解说、建设部城市规划编制办法 、 城市规划编制办法实施细则的要求完成。此外，还应体现城市规划强制性内容要求。2成果形式分为规划文件和规划图纸两部分，其中规划文件包括文本和附件(规划说明书和基础资料汇总)。二、控制性详细规划图纸成果及深度要求(一)规划用地位置图( 区位图) (比例不限)标明规划用地在城市中的地理位置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边重要的道路交通设施、线路及地区可达性情况(附录彩图 9)；(二)规划用地现状图( 比例 1：2000)标明土地利用现状、建筑物现状、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公用设施现状1土地利用现状包括标明规划区域内各类现状
7、用地的范围界限、权属、性质等，用地分至小类(附录彩图 10、11 、12) ；2人口现状指标明规划区域内各行政辖区边界人口数量、密度、分布及构成情况等(附录彩图 13)；3建筑物现状包括标明规划区域内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等(附录彩图 14、15、16)：4公共服务设施、市政公用设施现状标明规划区内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施(包括行政办公、商业金融、科学教育、体育卫生、文化娱乐等建筑)类型、位置、等级、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线的分布情况等(附录彩图 17、18、19、20 、21) 。(三)土地使用规划图( 比例 1：2000)规划
8、各类用地的界线，规划用地的分类和性质、道路网络布局，公共设施位置；须在现状地形图上标明各类用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施、公用设施的位置、等级、规模，以及主要规划控制指标； (附录彩图 22、23)(四)道路交通及竖向规划图( 比例 1：2000)确定道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高； (附录彩图 24)1道路交通规划图在现状地形图上，标明规划区内道路系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各级道路红线宽度、道路线型、走向，标明道路控制点坐标和标高、坡度、缘石半径、曲线半径，重要交叉口渠化
9、设计；轨道交通、铁路走向和控制范围；道路交通设施(包括社会停车场、公共交通及轨道交通站场等)的位置、规模与用地范围。2竖向规划图在现状地形图上标明规划区域内各级道路围合地块的排水方向，各级道路交叉点、转折点的标高、坡度、坡长，标明各地块规划控制标高。(五)公共服务设施规划图( 比例 1：2000)标明公共服务设施位置、类别、等级、规模、分布、服务半径，以及相应建设要求。(附录彩图 25)(六)工程管线规划图( 比例 1：2000)各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高，具体分为给排水、电力电讯、热力燃气、管线综合等。必要时，可分别绘制。1 给水规划图标明规划区供水来源，水厂、加压泵站等供
10、水设施的容量、平面的位置及供水标高，供水管线走向和管径(附录彩图 26)。2 排水规划图标明规划区雨水泵站的规模和平面位置，雨水管渠的走向、管径及控制标高和出水口位置；标明污水处理厂、污水泵站的规模和平面位置，污水管线的走向、管径、控制标高和出水口位置(附录彩图 26)。3电力规划图标明规划区电源来源，各级变电站、变电所、开闭所平面位置和容量规模，高压线走廊平面位置和控制宽度(附录彩图 27)。4电信规划图标明规划区电信来源，电信局、所的平面位置和容量，电信管道走向、管孔数，确定微波通道的走向、宽度和起始点限高要求(附录彩图 27)。5燃气规划图标明规划区气源来源，储配气站的平面位置、容量规模
11、，燃气管道等级、走向、管径(附录彩图 27)。6供热规划图标明规划区热源来源，供热及转换设施的平面位置，规模容量，供热管网等级、走向、管径。(七)环卫、环保规划图( 比例 1：2000)标明各种卫生设施的位置、服务半径、用地、防护隔离设施等。(八)空间形态示意图( 比例不限，平面一般比例为 1：10001：2000)表达城市设计构思与设想，协调建筑、环境与公共空间的关系，突出规划区空间三维形态特色风貌，包括规划区整体空间鸟瞰图，及重点地段、主要节点立面图和空间效 果透视图及其他用以表达城市设计构思的示意图纸等。 (附录彩图 28、29、30)(九)城市设计概念图( 空间景观规划、特色与保护规划
12、)(比例 1：2000)表达城市设计构思、控制建筑、环境与空间形态、检验与调整地块规划指标、落实重要公共设施布局。须表明景观轴线、景观节点、景观界面、开放空间、视觉走廊等空间构成元素的布局和边界及建筑高度分区设想；标明特色景观和需要保护的文物保护单位、历史街区、地段景观位置边界。 (附录彩图 31)(十)地块划分编号图( 比例 l： 5000)标明地块划分具体界线和地块编号，作为分地块图则索引(附录彩图 32)。(十一)地块控制图则( 比例 1：10001：2000)表示规划道路的红线位置，地块划分界线、地块面积、用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率等控制指标，并标明地块编号。一般分为总图图则
13、(附录彩图 33)和分图图则(附录彩图 34)两种。地块图则应在现状图上绘制，便于规划内容与现状进行对比。图则中应表达以下内容：1地块的区位；2各地块的用地界线、地块编号；3规划用地性质、用地兼容性及主要控制指标；4公共配套设施、绿化区位置及范围，文物保护单位、历史街区的位置及保护范围；5道路红线、建筑后退线、建筑贴线率，道路的交叉点控制坐标、标高、转弯半径、公交站场、停车场、禁止开口路段、人行过街地道和天桥等；6大型市政通道的地下及地上空间的控制要求，如高压线走廊、微波通道、地铁、飞行净空限制等；7其它对环境有特殊影响设施的卫生与安全防护距离和范围；8城市设计要点、注释。分图图则是控制性详细规划成果的具体体现，绘制图纸时需要具备以下方面内容：控制图纸、控制表格、控制导则，此外还包括风玫瑰、指北针、比例尺、图例、图号和项目说明(附录彩图 35)。图则包括一些基本的组成要素，如 “控制线” 、坐标标注、其他标注和地块编号等，一般具体画法如图(附录彩图 36)。此外，控制性详细规划图纸视具体项目编制需要，可增加规划结构图、绿化结构图、总平面示意图等(附录彩图 37、38、39) 。
