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1、第 1 页2017年环保水务局平安综治工作总结今年以来，在区委区政府的正确领导，市人居环境委、市水务局的悉心指导及其他相关职能部门的大力支持下，我局立足环保水务工作实际，以改革创新为动力、以队伍建设为保障，以生态文明建设为引领，以建设平安美丽的罗湖为目标，不断加强环境保护和水务建设与管理，深入开展各项环保水务专项工作，全力维护人民群众的合法环境权益，稳步推进社会治安综合治理工作。一、提高认识，加强领导，明确职责为把社会管理综合治理工作抓紧抓好，落到实处，我局结合工作实际和热点难点问题，精心组织，全面部署，制定了全年工作计划，明确责任、完善措施，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，成立了以局长
2、为组长、其他局领导为副组长、各科室负责人为成员的社会治安综合治理领导小组。通过定期召开综治管理会议，分析当前热点难点形势，查找问题并制定具体的解决措施，把综治工作纳入领导和干部职工的岗位目标责任制，与业务工作同部署、同检查、同考核，确保了社会治安综合治理工作扎实有效的开展。二、加强灾害防御能力建设，保一方百姓平安（一）创新地质灾害防治力度。*区地形相对复杂，边坡数量众多，特别是原二线插花地是*市原特区内唯一列入广东省地质灾害重要危险地区的区域。年初以来，对24个边坡开展了治理工作，同时创新性建立了区、街道、社区、责任单位和技术单位“4+1”模式的地质灾害防治群测群防体系，建立健全地质灾害隐患点
3、的定期监测、预警预报、应急处置、信息报告等机制。10月*区以94.8分高分（达标分为80分）通过国土资源第 2 页厅组织的地质灾害防治高标准“十有县”建设验收，成为全省仅有的两个地质灾害防治高标准“十有县”之一。省国土资源厅党组成员、巡视员沈绍梅组长代表检查验收组高度评价了我区的地质灾害防治工作，对*区十多年来没有因地质灾害造成人员伤亡及重大财产损失表示高度赞赏。（二）切实做好大暴雨期间各项防御和险情处置工作。区三防指挥部严密部署，全力应对，加强预防预警查险处险，强化各项度汛措施，对辖区易涝点开展全面排查梳理工作，制订*区易涝点安全管理任务分解表，分条块分类别管理。并梳理出63个危险边坡重点预
4、防隐患点，点面结合模式实行对危险边坡的全方位管理及整治。指挥部成员单位主要领导上岗带班，靠前指挥，加强值班值守和巡查工作，强化各项措施的落实，在各方合力联动、有效防御下，经受住了“3.30”、“5.8”、“5.11”、“5.17”、“5.20”等五次暴雨、大暴雨和台风“海鸥”等的影响。（三）增强应急反应能力,提高应急反应速度和水平。继续做好辖区相关企事业单位的突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作，编制了*市*区大气污染应急预案；为检验各级单位对应急预案执行程序的了解程度和实际操作技能，组织了实战演练，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力；组织全局39名工作人员参加了市教育基地的安全
5、实景模拟教育培训；4月4日下午，联合区住建局、区工务局在莲塘东片区联合举行了防洪、防地质灾害应急抢险演习。8月29日下午，联合市规划国土委第一直属管理局、东晓街道办、区消防大队、区供电局等单位在东晓街道绿景山庄东侧边坡举行了*第 3 页*区20*年突发性地质灾害应急演练，通过演练锻炼了队伍，增强了各单位防洪、防地质灾害意识，达到了预期效果。三、创新服务，便民惠民促和谐（一）编制全国首份环保行业准入“负面清单”。我局探索完善商事登记制度配套改革，编制了全国首份环保准入负面清单，在罗湖电子政务网、社区家园网等平台进行公示，在商事登记、行政审批等窗口免费发放，制作宣传海报在各街道办及社区工作站张贴，
6、使企业可对照清单进行自检，对不符合要求的部分事先进行整改，避免因盲目投资带来的损失，从而变审批“潜规则”为“明规则”，实现管理模式的转变，进一步推动行政审批公开、透明。并利用市场监督管理部门的共享资源，对新设企业进行跟踪提醒，及时办理环保审批手续，今年以来共向565家企业推送了短信提示。（二）简政放权，权力瘦身，让企业直接受益。首先是对行政服务事项进行了清理，将我局负责的行政许可事项由27项删减、合并为7项，并对审批流程、工作时限均进行了调整。行政审批系统从内网迁到外网，企业可以在网上查询办理状态。其次是简化审批，对负面清单之外的占辖区环保审批项目总数近50%的小餐饮、小汽修等对环境影响较小的
7、企业实行备案制，将环保审批改为备案管理，办理时间由规定的15天缩短为即来即办，大大缩简了企业办事程序和时间。每月抽查备案企业，确保污染防治措施落实到位。今年以来已办理环保审批备案项目84宗，其中抽查9宗，受到了企业的欢迎和好评。 （三）引导公众树立良好的环保意识，公益环保。开展了一系列主题鲜明、群众喜闻乐见、参与形式丰富的宣传活动，组织参与了“弘扬生态文明倡导低碳生活-第 4 页罗湖绿道5号线暨公共自行车体验日”、“守法经营营造街区良好购物环境”、“全民防治危险废物，共享生态美好罗湖”、“法律温暖，平安罗湖”、“3.22世界水日滨水绿色行”、“加强河道管理，保障行洪安全”、“低碳科普，伴我成长
8、”、“六五世界环境日-绿色骑行在罗湖图片展”等近十项环保宣传活动，派发环保低碳手册5000余份，环保袋1000个。参与承办20*年市青少年环保节，联合区青少年活动中心在市少年宫开展以“低碳科普，伴我成长”为主题的活动，为青少年提供学习体验环保科普平台，培养青少年环保意识，启迪环保创意发明思维。利用网络平台设置“我为罗湖环境献计献策”专栏，拓宽宣传渠道，鼓励发动市民积极为环保发声。在罗湖电子政务网、罗湖社区家园网等网络平台上招募环保实践岗位志愿者，设置环评审批、环保执法和环境监测三个岗位，根据市民报名情况和意愿分批安排市民参与岗位体验活动。制作并推出*区生态文明宣传公益短片，并与区委宣传部和区住
9、房建设局联合，作为片头片花的形式在百场电影进社区等社区内现有品牌活动中播放以及各物业小区的电梯宣传栏滚动播出，以形象化的公益短片传播生态文明理念。四、加强监管，确保环境安全（一）着力解决群众关心的突出环境问题。切实抓好重点区域、行业的污染防治。在废气、废水、噪音、扬尘等市民关注的热点问题上下狠功夫，对辖区内的建筑工地、东门步行商区、大望高地等重点区域及辖区内的珠宝、汽修、印刷、医疗机构、加油站等重点行业污染问题进行了专项整治，加强对建筑施工工地的监管，20*年以来共出动11628人次，检查企业5973家次，发出责令整改通知书36宗，做出行政处罚建议120宗。（二）加强信访案件处理。第 5 页1
10、、落实重点案件领导包案，专人跟踪督办，对每宗投诉案件做到“事事有落实，件件有结果”，年初至今，共受理信访投诉案件4771宗，其中oa协同办公系统信访平台受理2404宗，综合信息平台共受理2367宗（12345市政府民生热线转来593宗，市局612宗，区长专线180宗，本局688宗，家园网174宗，城管网8宗，政务网80宗，其它部门32宗。从信访内容上划分，噪声类1609宗，废气类634宗，涉水类85宗，其他39宗）。此外，由领导下访解决信访件11宗，解决重要信访件10宗，处理民心桥案件4宗。2、20*年环保水务信访案件呈现出以下特点：一是商事登记制度改革后，未批先建项目增加，因选址不当带来的环
11、境污染及信访量激增，今年信访量较20*年同期3332宗上涨了43.19%，；二是噪声类信访投诉2959宗，主要以地铁施工及在建工地扰民为主。占总量的62.02%，较20*年同期2413宗上涨了22.62%。3、根据目前掌握信访情况分析，当前信访维稳工作主要存在了以下问题：（1）商事登记制度改革导致执行难问题。如东湖路的三家汽修厂，涉及环保违法问题。我局多次进行查处并做出行政处罚，同时移交罗湖法院强制执行。但由于商事制度改革，企业变更商号及负责人导致法院强制执行无法进行。企业违法排污行为得不到彻底解决，导致信访不断。目前与区法制办、罗湖法院等单位进行了协调和沟通，达成一致意见，拟对单位负责人违法
12、经营行为进行处罚和强制执行，避免了因商事主体变更而造成无法执行的困局，彻底消除经营者妄图通过变更负责人及商号规避处罚的行为。第 6 页（2）个别地铁工地噪声扰民投诉可能激增。目前大部分地铁施工工地已转入地下施工阶段，噪声扰民情况有所好转,但个别部队工地，处在基础施工阶段，浇灌混泥土施工噪声扰民问题较为突出情况，但其工地性质较为特殊，施工噪声查处效果有限，噪声扰民投诉较为激烈。（3）执法维稳人员严重不足。未批先建的情况增多导致环境污染及扰民的风险凸显，加上辖区内包括市级医院、重点排污企业等绝大部分排污单位的环保监管、建筑施工噪声的审批监管权均已下放，执法工作任务量大大增加。 五、主要做法和经验以
13、“枫桥经验”为指导，结合群众路线教育活动，坚持发动依靠群众，坚持事前先预防、事中严处理、事后重处罚，切实做好环保水务综治工作。（一）充分借鉴“枫桥经验”，坚持发动依靠群众，积累“东益经验”。1、一是搭建社区共建平台，建立协商机制。在解决“建筑工地”信访投诉“重灾区”问题上，充分借鉴东益汽车广场“广场对话会”经验，引入“罗伯特议事规则”，构建环保水务部门监管与广大群众监督相结合的联动机制。比如，在“地铁9号线文锦站、向西站施工扰民”问题上，我局牵头，组织投诉群众、施工单位共同协商解决办法，创造和谐氛围，共同治理、共同监管，有效缓解了社会矛盾。在石化工业区珠宝废气扰民问题上，我局经常与东昌小学校长
14、进行沟通，及时掌握珠宝废气的排放情况，以便及时处置，减少扰民行为。二是联合新闻媒体对超时施工的建筑工地及偷排泥浆违法行为进行全程跟第 7 页踪，重点查处，有力震慑违法行为，加强市民对环境执法工作的了解，更好地配合、支持环境管理工作。2、推进“预防式”执法，打防集合。商事登记制度改革后，环保前置审批取消，选址不符、未批先建引发环境污染，导致环保信访数量急剧上升。为此，我们创新思路，服务前移，编制了国内首份环保准入“负面清单”，把散见于各个法律法规的环保准入禁止性规定进行集中梳理汇编，并结合罗湖的主要产业作出分类指引。此举在有效提高审批透明度的同时，让企业可以对照清单进行自检，对不符合要求的部分事
15、先进行整改，避免了因选址不当带来的环境污染及信访投诉。二是通过商事主体登记信息共享平台获取企业信息，对须经环保审批但尚未报批的企业，按照行业类别持续发送温馨提示短信，告知企业办理环保审批的要求。对短信发出后规定时限内未申报审批的企业，进行跟踪核查。三是实行“告知式”执法，对于偷排泥浆等违法行为，向各建筑工地提前派发宣传卡，督促企业自觉履行环保职责。这些举措以来，环保信访投诉量已有明显下降趋势，7月份我局环保水务信访量395宗，较6月份448宗下降了11.83%。“负面清单”被列为深圳是十大改革项目之一并进行推广，中央电视台财经频道进行了专题报道。（二）开展各类专项执法行动，从严执法。1、切实抓
16、好重点区域、重点行业的污染防治，在废气、废水、噪音、扬尘等市民关注的热点问题上下狠功夫，20*年，我局共开展环保水务专项执法行动12项，充分发挥部门联合执法模式，整合执法力量，增强执法的实效性。如联合建设部门和公安部门连续开展了4次打击偷排泥浆违法行为，协助刑拘犯罪嫌疑人6名，查扣违法偷排作业车第 8 页2台；联合市环境水政监察支队开展建设项目水土保持等专项执法行动，依法查办水土保持违法行为6宗；联合市、区相关职能部门开展深圳水库饮用水源保护“雨季行动”，拆除落马石河、梧桐山河两岸新增违章建筑12间，拆除农家乐各类棚舍4000余平方米，确保饮用水源水质100%达标；开展大望盟海农场非法“农家乐”专项执法行动，对7家持有营业执照的非法“农家乐”进行了查处，并提请市场监管部门予以吊销执照。2、坚持执法科技化。对辖区650家重点企业实行在线监控，实现了分类管理，重点巡查，在全国开创了油烟浓度规模化在线监控的先河，全国人大常委会副委员长陈昌智同志、环保部副部长吴晓青同志到
