《地中海联盟的由来与前景》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地中海联盟的由来与前景（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、地中海联盟的由来与前景 陈沫 【英文标题】The Origin and Prospects of the Mediterranean Union 【作者简介】陈沫，中国社会科学院西亚非洲所副研究员。（北京 100007） 【关 键 词】欧盟/地中海联盟/巴塞罗那进程/安全/移民 地中海联盟建立在“巴塞罗那进程”的基础上，也是欧盟与南地中海国家关系不断发展的一种延续。地中海联盟试图通过深化欧盟与地中海地区国家在政治、安全和经济社会发展领域的合作，推动可持续发展、促进地区安全、加强能源合作、控制非法移民、打击恐怖主义，以及推进不同文明间的对话。地中海联盟不仅反映出欧盟在维护欧洲安全、移民、能源和巩
2、固势力范围等方面的战略考量，也体现出地中海南岸国家谋求经济和社会发展的愿望。尽管建立地中海联盟的意愿是良好的，但由于欧盟和地中海国家在政治意愿与客观需求方面存在不少差异，实现预定目标仍面临不少困难。 国际组织 地中海联盟的成立2008年 7月 13日，欧盟 27个成员国和 16个地中海南岸国家领导人在巴黎举行峰会，决定正式启动“巴塞罗那进程：地中海联盟”(下称“地中海联盟”)计划。峰会发表的声明表示，要把地中海沿岸变为一个和平、民主、合作和繁荣的地区，并宣告地中海联盟正式成立。对地中海联盟的设想最初由法国总统萨科齐于 2007年初提出，在他为竞选总统而阐述法国和欧盟未来的外交政策时，表示要建立
3、一个涵盖南欧、北非和部分中东国家的地中海地区合作组织。 地中海联盟建立在欧盟和南地中海国家 1995年发表的巴塞罗那宣言基础上，也是“巴塞罗那进程”取得成果和进展的体现。该进程旨在建设一种多边伙伴关系，以发挥地区一体化的潜力，实现地中海地区的和平、稳定和繁荣。宣言认为，地中海在各国的政治议程上都具有“核心性的重要意义”；强调通过这一倡议，应对欧洲地中海地区的共同性挑战，例如经济社会发展、世界粮食安全危机、气候变化和沙漠化等环境退化等问题，最终达到实现可持续发展、加强能源安全、推进合法移民、反对恐怖主义和极端主义，以及推动不同文化之间对话的目的。巴黎峰会还确定了实施地中海联盟计划第一阶段的 6个
4、重点合作领域：(1)消除地中海污染。会议认为，地中海文化历史悠久，它不仅是该地区的象征，而且为该地区人民提供了就业和快乐。然而，近年来地中海环境质量严重恶化。消除地中海污染计划覆盖地中海沿海和海洋保护区，特别是水质和废物领域，旨在给该地区人民生活环境带来重大裨益。(2)建设海上和陆地高速路。会议认为，地中海是一个连接各国人民的海洋，也是一条商业高速路。保障货物、人员在地面和海上流动的便捷与安全，对于维系各国的联系和促进地区贸易至关重要。发展海上高速路，包括连接地中海盆地的各个港口，以及建立沿海高速路和穿越马格里布火车的现代化，将提高人员、货物流动的数量和自由度。从地中海地区对全球一体化的影响来
5、看，特别应当注意致力于海上安全领域的合作。(3)保护平民。会议认为，世界上不乏人为和自然造成的灾害，气候变化的影响就是证明。地中海地区是一个特别脆弱的地区。因此，该地区的优先考虑之一是制定一项与“欧盟保护平民机制”紧密衔接和有关防灾的联合保护平民计划。(4)实施地中海太阳能计划。会议认为，最近能源市场的需求变化表明，必须重视替代能源。因此，各种替代能源的市场开发和研究应成为确保可持续发展的重大优先项目。会议认为，即将成立的秘书处的任务之一是探讨地中海太阳能计划的可行性，并制定这样的计划。(5)推行高等教育与研究合作。会议决定在斯洛文尼亚成立欧洲地中海大学，并根据卡塔尼亚(Catania)进程和
6、 2007年 6月在开罗举行的首届欧洲地中海高等教育与科研部长级会议确定的目标，鼓励高等教育合作。欧洲地中海大学将与伙伴机构和欧洲地中海地区现有各大学设立合作网络、研究生课程和研究计划，并以此作为建立“欧洲地中海高等教育科学研究区”的一个步骤。(6)推行地中海商业发展战略。鼓励伙伴国充分利用现有高等教育合作计划所提供的可能性，例如坦普斯(Tempus)计划和伊拉斯默(Erasmus Mundus)计划。应特别注意提高职业培训的质量，并确保职业培训适应劳动力市场的需要。支持微型、小型和中型企业，调查这些企业的需要，提出解决问题的政策，并以技术援助和资金资助的方式帮助这些企业发展。欧盟对地中海政策
7、的沿革地中海联盟的成立是欧盟“新地中海政策”的新发展。冷战结束后，欧盟为了在新形势下发展与南地中海国家的关系，开始推行“新地中海政策”。1995年，欧盟和地中海沿岸国家召开首脑会议，启动了旨在加强全方位、多领域合作的“巴塞罗那进程”。会议通过的巴塞罗那宣言宣布，欧盟与地中海南岸国家之间将建立“全面的伙伴关系”，以促进这一地区的稳定和经济发展，并开始签署欧洲地中海联系协议。当时的伙伴关系主要包括以下方面的内容：逐步建立自由贸易区；在所有共同领域及在尽可能广泛的基础上建立更加密切的经济合作关系；在各机构间进行定期政治对话和协商；在资本流动、竞争、服务的自由化等方面采用欧盟的规则；建立社会、文化和财
8、政事务方面的合作。为推动“新地中海政策”的实施，欧盟设置了欧洲地中海发展援助计划(MEDA)，作为对这种伙伴关系的专门资助机构。该计划拨付的援助，以及欧洲发展银行提供的贷款，成为欧盟推动“新地中海政策”的两个主要支柱。“巴塞罗那进程”是欧盟“新地中海政策”的重要组成部分，随着欧盟东扩和全球反恐斗争的展开，欧盟新地中海政策的地位发生了新变化，被纳入欧盟在实行“东扩”后提出的“欧洲对邻国政策”的框架范围。“欧洲对邻国政策”是在欧盟巴塞罗那宣言的基础上发展而来的新合作框架，旨在进一步加强欧盟邻国的稳定、安全和繁荣。“欧洲对邻国政策”重视欧洲同邻国的对话与合作，并以此为欧盟共同外交和安全政策的基础。该
9、政策规定，欧盟要与邻国展开深入的政治、安全、经济，以及文化领域的合作，并提供可能的财政资助；但这种资助设有一定的前提条件，即受援国必须实行法制、尊重人权、尊重少数民族权利、发展市场经济、促进睦邻友好、反对恐怖主义及跨国犯罪等，同时，援助还与合作的进展挂钩。此外，根据“欧洲对邻国政策”，欧盟将与有关国家建立自由贸易区，实现区内国家商务、人员、服务、物资和资本的自由流通；统一区内各国的移民政策，强化区内安全防御与合作，扩大在区内的危机处理能力；扩大区内人权对话、文化合作和相互理解；加强区内运输、能源、电信及科研合作和管理；加强区内投资合作，协助区内国家与世界贸易体制接轨。为此，欧盟为实施 2004
10、-2006年“欧洲对邻国政策”提供约 10亿美元经费，用于加强同邻国在安全、经济与社会发展、市场开放等方面的合作。2007 年，欧盟执委会批准设立“欧洲与邻国合作基金”(ENPI)，欧盟主要利用该基金和欧洲投资银行(EIB)的借贷这两项援助手段，推动实施“欧洲对邻国政策”。欧盟推行对邻国政策的重要原因之一，是显示欧盟与入盟候选成员国政策的区别。“欧洲对邻国政策”意味着参与这项计划的南地中海国家并非欧盟的候选成员国，而是欧盟试图以援助为手段加以改造，并寻求加强双边关系和强化安全稳定的对象。对入盟候选成员国，欧盟特别要求它们全面接受欧盟国家的制度，以便最终将它们变为欧盟的一个组成部分。目标的不同导
11、致了欧盟的重视程度，以及援助力度的差异。因此，在 2004年“欧洲对邻国政策”文件正式发表后，作为非入盟候选国的南地中海国家对此不无担忧，担心在“欧洲对邻国政策”这一新的合作框架中反而被边缘化，决心以更加主动的姿态，加强与欧盟的合作。2005 年 11月，欧盟与南地中海国家以“巴塞罗那进程”开启十周年为契机，再次聚首，以“重启巴塞罗那进程”为主题，召开了欧盟地中海国家首脑峰会，决心加快欧洲地中海联系协议的实施，力争在 2010年建成欧盟地中海自由贸易区，实现该地区的和平、安全、稳定与繁荣。巴黎峰会讨论了政府治理和民主、经济改革、教育、地区安全、反恐和治理非法移民等议题，制定了五年行动计划。可以
12、说，地中海联盟是欧盟与南地中海国家关系不断发展的一种必然延续。地中海联盟与欧盟的战略考量从“巴塞罗那进程”到“欧洲对邻国政策”，继而到目前的地中海联盟，都是欧盟为维护其在冷战结束后的重大利益而设计的一脉相承，并不断拓展和深化的战略方针。欧盟推行地中海联盟战略，与它在以下方面的重大利益有关。(一)维护欧洲安全进入 21世纪以来，中东地区政治环境严重恶化，军事冲突和恐怖袭击事件频繁发生，使欧洲深深感到来自南翼的安全威胁。欧洲国家相信，在南地中海地区推行欧洲的价值观和政治经济制度，解决巴以冲突，实现经济繁荣，有助于消除恐怖主义滋生的根源。地中海联盟宣言认为，中东和平需要一种全面解决办法，重申支持以色
13、列与巴勒斯坦和平进程，并欢迎叙利亚和以色列在土耳其调解下启动间接和平谈判。但是，该宣言也特别强调，要消除恐怖主义威胁，需要在中东地区建立一些必要的机制。因此，在解决地区冲突的同时，强调利用多边框架提供的机会，实现和平与地区安全，特别是建立一整套国际性和地区性的防止大规模杀伤性武器扩散制度，以及军备控制制度与裁军协议，防止核武器和生化武器在该地区的扩散，以建立一个“可以有效核查的中东无大规模杀伤性武器、无核生化武器及其运载系统区”。地中海联盟宣言还表示，各方将考虑采取实际步骤，防止过多囤积常规武器，不发展超过合法防卫所需的军事能力；重申决心以尽可能低水平的部队和武器，实现同样程度的安全；支持那些
14、以实现稳定、安全、繁荣与合作为目标的进程；对于有助于建立相互信任和安全的措施都给予积极考虑，并考虑在未来签署一项与地区安全有关的欧洲地中海条约。2008 年 7月的巴黎峰会还接受了阿拉伯国家的要求，明确表示拒绝把任何宗教和文化与恐怖主义挂钩，呼吁增进不同文化间的理解，以及确保对所有宗教和信仰的尊重。(二)控制非法移民欧洲一直是南地中海国家移民的主要流向地。由于这些国家经济发展难以满足人口就业的需要，各国失业率普遍较高，使该地区对欧洲的移民尤其是非法移民压力增大。2005 年欧盟成员国非欧盟裔移民中，德国有 675.6万、英国584.2万、法国 492.6万、意大利 267.1万、荷兰 173.
15、5万、比利时 126.9万。而这些非欧盟裔侨民大多来自地中海沿岸各国，特别是摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯和土耳其等国。(11)除了合法移民外，欧盟的非法移民也为数众多。据国际移民局估计，在欧洲，1998 年非法移民达 300万。此外，移民中还有申请避难者，以及暂时受保护者，但这类人的数目经常变化。例如，1992 年避难申请者达 67万，1996 年是 22.6万，1999 年为 43万。(12)大量移民补充了欧洲严重短缺的劳动力，促进了欧洲经济社会的发展，成为欧洲多元文化的组成部分。然而，随着欧洲一体化的发展，移民问题已成为欧洲面临的棘手问题。多数移民仍保留着来源国的文化宗教传统，无法完全融入当
16、地社会，被“边缘化”或受到歧视的现象非常普遍。许多非法移民工作无着落，生活艰难，甚至被迫犯罪，给欧盟各国社会治安造成了不良影响。由于一些激进组织打着宗教旗号搞恐怖活动，使南地中海国家的穆斯林移民不仅在欧洲未享有完全的公平待遇，而且加重了欧洲民众对穆斯林移民的不满。欧洲某些国家的极右党团为争取选民，乘机煽动民族主义情绪，排斥、仇视、攻击移民的事件时有发生。正是在这样的背景下，近几年来，欧盟开始实行紧缩移民政策，试图阻止移民潮蔓延。在欧盟 1999年芬兰坦佩雷首脑会议上，欧盟国家领导人决定把避难政策与移民政策纳入未来欧盟“共同司法与安全空间”；在 2002年西班牙塞维利亚峰会上，欧盟决定采取法律措施，以打击非法移民。此后，欧盟的内政、司法部长举行多次会议，制定了包括建立联合警察部队守卫欧盟共同边界，围堵非法移民入境等具体措施。但是，所有这些办法都无济于事。欧盟开始认识到，要根治非法移民问题，不仅要在移民接收国实行社会与文化整合的措施，而且要帮助移民来源国发展经济
