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1、第一章 总则第一条 编制目的为了促进院桥镇城镇建设健康、有序发展，并 为城镇建设、管理以及城 镇的下续规划提供依据，根据中华人民共和国城市规划法和建设部城市规划编制办法的有关规定，特制定本规划。第二条 适用范围城镇规划区内的土地利用和各项建设活动必须符合本规划，同时应符合国家其它相关的法律、法规和规范规定。本规划对城镇规划区内的下一层次规划以及规划区以外、镇域以内的土地利用和建设活动具有指导作用。划线部分为强制性内容。第三条 规划范围1镇域村镇居民点规划范围（规划区范围）地域范围：为院桥镇域范围，也是本次总体规划的规划区范围，用地总面积80.4平方千米。规划内容：统筹安排镇域村镇居民点布局，完
2、善镇域内文、教、体、卫等社会设施和交通、给水排水、电力电信等基础设施布局。2城镇总体规划用地范围地域范围：指具体进行城镇建设用地布局以及城镇建设用地平衡的用地范围，包括规划城镇建成区及周围用地，用地面积11.42平方千米。规划内容：包括城镇用地功能分区及各项建设的总体部署，对外交通线与城镇道路网的衔接，城镇绿地系统与景观风貌组织，城 镇基础设施配套和环境保护规划等。第四条 规划期限近期：20062010 年远期：20112020 年 第五条 规划指导思想1坚持区域协调，实施规划对接。作为未来台州中心城市“ 整体 ”的一个“局部”，院桥城镇用地季钟 忧 蛐 鹘嵌茸叛郏 勇 恪罢 濉钡暮侠硇猿龇
3、陨弦徊愦喂婊 谰荩 杏玫叵富 肷罨 保 婊 匦胗胂钟小短菔谐鞘凶芴骞婊 贰痘蒲仪 智 婊 贰对呵耪蛴虼遄嫉愎婊 芬约吧霞嘎殖钦蜃芴骞婊 龊煤侠硐谓佑胄 鳌?2发展循环经济，保护生态环境。规划编制过程中，充分认识到保护环境、 节约资源的重要性和紧迫性，立足于 现有环境资源条件，综合考虑经济社会发展需求，合理确定城镇布局和建设规模，以尽快形成城镇发展与生态环境建设良性互动的新格局。并积极引导生态产业发展，促进地域性循环产业链形成，切实做到“从保护环境中求发 展、从节约资源中求发展、从循环经济中求发展” ，有效保护和合理利用土地、水体等自然 资源。3接轨黄岩城区、紧凑滚动开发院桥镇区紧邻黄岩核心城区
4、，其用地功能组织和道路、水电等各项设施配置均需考虑与黄岩城区已有或待建项目的衔接，避免错位或重复建设。同时， 规划从合理利用土地资源、合理配套基础设施及有利于环境保护和治理的角度出发，对各规划期的建设用地进行统一协调，尽可能做到紧凑有序，利于滚动开发。4遵循市场规律，加强宏观引导。从尊重市场经济规律出发，在城镇规划布局中尽可能做到以下两方面：一是实施弹性布局。院桥镇的建设与发展是一个长期过程，不可预测因素较多，短期行 为往往很难达到持续发展的目的。因此，在总体规划编制中必须以市场为导向，在 资源、能源、土地、环境、人口容量等方面为城镇的可持续发展留有充足余地，保留自我 调适的机会和能力。二是明
5、确开发时序。在 强化整体性和满足多主体开发前提下，明确各 规划期的用地开发时序，并保证各规划期用地的相对完整性，从时间、空 间两个方面实施滚动发展，以适应市场的周期性变化和提高规划的可操作性。政府可通过对各开发时序相应土地指标的控制来调控相关开发主体的建设行为，从而达到规范市场的目的。第六条 约束效力本规划自批准之日起正式生效，由院桥镇人民政府负责组织实施，对于规划的强制性条文必须严格执行。 第二章 镇域经济社会发展战略第七条 经济社会发展目标1总体目标树立和落实科学发展观，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展和村镇建设中，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。以建设现代化工业基地为
6、目标，大力实施“工业强镇”，推进城镇化进程；进一步调整优化产业结构，推进经济增长方式转变；进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、 资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、 协调、持续发展。2经济发展目标（1）规划预测近、远期镇域经济平均增长率分别为14%、12%。远期至2020年镇域经济实现持续增长，人均GDP与台州中心城区基本持平。院桥镇经济发展目标预测一览表表2-1工农业总产值工业总产值增长速度（%）工农业总产值（亿元）增长速度（%）工业总产值（亿元）2005年20.0370.3419.9668.102010年14135141302020年1242012405（2）在
7、强化城镇工业功能的同时，充分发挥院桥镇的旅游资源和交通枢纽优势，加快旅游业和物流业的培育，并以此为龙头带动商贸、金融、交通运 输等第三产业的发展。（3）规划期逐步优化三次产业结构，引导产业结构从目前“ 二、一、三”型向规划期末的“二、三、一”转变。3社会发展目标（1）加快人口集聚，提高人口素质，促 进社会全面进步，城 镇化水平达到70%以上；（2）发展科学教育，科技进步贡献率达到60%以上；（3）建立适应本镇特点的社会保障制度，健全以农村合作医疗保险、失土农民养老保险为重点的农村社会保障机制，力争农村居民住院医疗参保率达到95%以上；（4）实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变；（5
8、）建立便捷的空间运行网络和信息流通网络，加快城镇化进程，完善基础设施和服务配套设施，强化城镇职能；（6）促进城镇居民生活水平提高，远期人均居住面积达到35平方米左右（全面小康社会居住标准），人均公共绿地不低于9平方米；（7）合理开发利用资源，保护生态环境，城 镇废水、废气、固废处理率达到100%。第八条 经济社会发展战略1接轨中心城市，实施区域开放战略充分利用现有及规划的区域交通网络，依托区域经济发展轴，实施与台州中心城市的全方位对接，加大区域开放力度，积极参与区域经济合作及经济竞争。2提升和优化特色优势产业， 实施工业强镇战略。通过提供高品质的制造业与专业市场发展环境，进一步提升传统优势行业
9、发展。通过税收、政府津贴等多种优惠政策，吸引 资金、技术 、人才以及新兴行业进入本镇，引导城镇产业构成从低层次向高层次、从低端产品向高端产品，从低技术含量向高技术含量转型，并延伸产业链。3加快城镇人口集聚，强化城镇职能，实施城镇化 战略加强院桥镇区产业、人口、市场的集聚与经济的辐射功能，支持和带动农村，加快农村城镇化进程。同时，加快培育中心村，加大 规模小而散 农居点的迁并力度，尽快形成以院桥镇区为核心、若干中心村为支点的社会经济发展格局。以村镇体系结构为框架，合理调控空间资源的开发和利用，促进区域资源共享、 设施共建，创造出相互融合的环境、社会、经济联合体，实现区域社会经济持续发展。适时、有
10、序地开展村庄整治建设，改善 农村居住环境。4重视信息设施建设，实施信息化战略在知识经济时代，信息化已成为城镇化的催化剂。及时有效地推进小城镇信息化，使小城镇的发展同信息技术相结合，是小城镇实现跨越式发展的重要途径。小城镇管理作为政府干预市场经济的有效手段，必须实现与IT 行业的高层次整合。院桥镇紧邻黄岩城区，具备进行信息化试点的环境条件，应重视信息化建设，着力建设成为全国领先的E-town（信息化城镇）。5重视环境资源保护，实施环境优先战略合理开发和利用环境资源，节约耕地， 严格保护基本农田和水系环境。以耕地保 护、溪流整治、堤防建设为手段，创造安全、 优美的生产 和生活环境。第九条 产业发展
11、门类引导引导发展产业：电子产品、塑料制品、机械五金、文体用品。限制发展产业：冶金、化工及国家控制的五小企业。第三章 镇域村镇体系规划第十条 镇域人口与城市化水平预测1镇域人口预测近、远期镇域总人口将分别达到88.5万人、1111.5万人。2城镇化水平预测近、远期 城镇化水平将分别达到5055%、 7075%。院桥镇镇域人口及城镇化水平预测表3-12005年2010年2020年镇域总人口（万人）7.4588.51111.5城镇化水平（%）31.5250557075镇区人口（万人）2.35457.58.5镇区外人口（万人）5.103423第十一条 村庄整合与重组1规划目标基于现状，以规划手段引导农
12、村居民点的适度合并，形成职能层次清晰、空 间分布合理、人口适度集聚、规模合理、 设施配套完善的村镇 居民点体系。2整合原则（1）城乡结合原则运用系统观念，将镇区与村庄的自然、经济、社会系统等多因素形成的时空网络组织作为城乡建设规划的基础，在全镇范围内统筹安排城乡居民点，实施城乡一体化发展战略。（2）因地制宜原则遵循现状居民点空间分布特点以及各村庄发展的自然环境、生活习俗、社会文化等多重因素，因地制宜，分类指导，多层次推进村庄重 组与整治工作。（3）动态协调原则由于现实与规划目标的差距，近期建设的推进必须保持现实与目标间的动态协调，一方面要逐步适应规划目标，同时也要以实施的现实性适度调整规划目标
13、。在城镇建设用地拓展区内的村庄整合，既要考虑城镇的开发时序，又要与城镇远期发展相适应，满足城镇建设用地按规划滚动开发的需要。（4）节约用地原则尽可能利用现有的村庄建设用地，通过土地资源的统一整理和调整，挖掘潜力， 实现土地资源的优化配置，以节省用地。3重组方式规划根据现状各村居点的空间分布与发展条件优劣，因地制宜，相应采取迁移、合并、保留、村改居四种方式进行村庄整合。在本次规划中经村庄综合发展条件评判，确定3个迁移行政村、27个保留行政村和38个村改居行政村，具体参见台州市黄岩区院桥镇村庄布点规划。规划期末，院桥镇域整合形成1个城镇社区和52个村居点。第十二条 村镇体系结构规划1职能层次镇域村
14、镇居民点形成三个职能层次：院桥镇区，是全镇的行政、经济、文化和信息中心，规划期内加强基础设施与社会设施建设，完善城镇功能；中心村，是农村局部地域的文化、生活服 务中心，规 划期完善文化站、幼儿园、 卫生室、小型农贸市场等基本生活服务设施建设；基层村，是村民居住和从事农事活动的基层居民点，设置一般日常的公共服务设施。根据实际需要又分为两级，一级基层村为保留的行政村，规划期予以引导发展；二级基层村为保留的自然村，原则上控制发展。至2020年，镇域内村镇发展目标是：1个镇区、 4个中心村和48个基层村。2等级规模镇域村镇居民点规模形成四个等级：一是院桥镇区，8万人；二是中心村，人口规模不低于1000
15、人；三是一级基层村人口规模5001000人；四是二级基层村，人口规模小于500人。3空间分布规划保留的农村居民点主要沿镇域内的院西公路、繁东公路、十路路东段和横上公路在平原地区分布。院桥镇域村镇居民点体系规划表表3-2序号职能层次居民点名称等级规模隶属行政村备注1镇区院桥镇区（含十三社区）8万人/2中心村岙里街大于1000人岙里街积极发展村庄3下山头下山头4上岙上岙5鸡山鸡山6基层村一级三友5001000人三友引导发展村庄7洋岙洋岙8桐村桐村9山下山下10东鉴东鉴11梅山梅山12山北北山13岭下东岭下14沙门於沙门於15沙门金沙门金16山头陈山头陈17胡家桥胡家桥18鉴洋鉴洋19下村下村20中
16、岙中岙21占堂占堂22对岙对岙23潘家岙潘家岙24左任新村左任新村25樟前樟前26西合西合27西溪西溪28牛极牛极29盈岙盈岙30二级马脚踏500人以下胡家桥控制发展村庄31隔山里32田洋里33兆郎门盈岙34岙外35山下张占堂36横路里对岙37下堡桐村38吉岙里三友39西岙40下山北山北41李家左任新村42上任43溪坦44上陈岙樟前45竹园46柏树殿47前堂洋48田厂西溪49十二王50新堂51捐机岩52水台岸53洞洪头第十三条 村庄整治改造引导1整治原则（1）从农村实际出发，尊重农村建设的客观规律；（2）充分尊重农民的意愿与选择，以满足农民的实际需要为前提；（3）因地制宜，维持村居点原有肌理，突出农村特色和地方特色，避免模仿城 镇建设模式；（4
