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1、1关于如何整治农村地区“黑网吧”问题的思索武兴华近年来，随着信息技术和互联网的迅速发展，无 证无照经营的黑网吧不仅在城市发展，而且还以迅猛的速度蔓延至农村， 渐成“野火燎原”之形，甚至有了“ 百足之虫，死而不僵”的趋势。黑网吧已成为社会、学校、家庭 头等头痛之事，直接影响未成年人的身心健康，严重影响社会的长治久安。为此，本文 尝试从当前农村地区黑网吧的成因、现状和危害进行分析，探 讨如何加大对黑网吧的执法力度，更好地保护农村群众特别是未成年人的身心健康，以维护社会的和谐稳定。一、农村地区黑网吧生存的现状农村地区的文化基础设施相对滞后，健康娱乐设施少，黑网吧成了农村年轻群众聚集的主要场所。（一）
2、经营者现状。农村地区黑网吧的经营者一般学历层次不高。在 07、08 两年度我分局查处的黑网吧的数据统计中，132 户中有 127 户经营者是初中以下文化水平，占96.21，其中大多数未接受 过正规的相关法律法规和互联网专业知识培训，自身素质较差，又缺乏必要的安全、技术措施，导致上网者可以肆意登 陆非法网站，传播有害信息。（二）消费群现状。农村地区黑网吧的上网消费群主要以中小学生和未考上高中闲散在家的未成年人为主。他们到网吧的目的不是学习知识、 查阅 信息而是上网打游戏，且以暴力游戏居多。二、农村地区黑网吧存在的隐患2结合我分局近几年的查处情况，我认为农村地区黑网吧存在着较为严重的问题，主要表现
3、在：（一）环境卫生脏乱污浊。近两年度查处的黑网吧的数据统计显示，132 户中有 119 户黑网吧是以民房、农舍或简单盖几间房做为经营场所，比例为 90.15。经营者购回几台电脑，便开张营业，并且把网吧门窗关死，不通风，不采光，常常一、二十个人挤在一起，加上允许抽烟，室内空气污浊 不堪。（二）安全状况甚为堪忧。数据统计中，132 户中有 109 户黑网吧只有一个出口，占比例为 82.57，且窗户紧闭，又无灭火器等安全 设备，一旦出 现火灾或者其他危险则后果不堪设想。（三）未成年人大量拥入。许多中小学生课余就泡在网吧里，且一泡就是几个小时，黑网吧经营者受利益的驱动， 对这些现象不管不 问，甚至 还
4、引诱未成年人 进入网吧，手把手教他 们玩游戏。数据统计中，132 户中所有黑网吧均有未成年人进入，比例 为 100。（四）网络净化形同虚设。黑网吧内网上信息良莠不齐。在数据统计中可以看到，132 户中所有黑网吧无一户安装网络过滤软件，比例为 100。一些人肆意浏览黄色、暴力网站， 经营者为多赚钱，大都不管不问 。三、农村地区黑网吧泛滥的成因（一）客观原因投资少，利润高。在农村，一间小规模的黑网吧，以 8 台电脑为例，投资成本约 5000 元，通常一个月净收入约在 3900 元，在投资后的第二个月就有赢利。显而易见，回 报率很3高。（二）主观原因引力强，客源多。许多未成年人都能从父母手中获得零用
5、钱去光顾黑网吧。因此，黑网吧生意兴隆，顾 客盈门。（三）现实原因需求大，门槛高。在当前实际环境中,正规网吧的审批门槛很高,一般黑网吧达不到国家要求的审批条件,而现实需求却是很大，因此,黑网吧在市场需求大、利益高等情况的驱动下，生存空间极广。四、农村地区黑网吧管理中存在的问题（一）地理位置偏远，监管力度缺失。由于农村地区黑网吧都远离城市，工商部门及其他执法部门受限于种种原因对其检查、监督、管理少。工商部 门尽管治理手段有限，还是有一定程度的监管，但是其它部门的监管几乎 处于真空状态，毫无 执 法迹象。（二）执法力量空虚，执法手段不足。查处一个黑网吧往往要投入很大的人力，一般工商分局的基层工商所和
6、检查支队日常监管任务较重，有 时人手难以保证， 执法效果也受到影响。此外，那些在楼群、居民区内“家庭作坊式” 经营的黑网吧，只接纳未成年人，成年人一律不许进入，此类 黑网吧隐蔽性强， 为了找到它，工商执法人员采取走访、暗访 、跟踪上网未成年人等多种手段，但效果不理想。同时大多数黑网吧有电子眼， 检查人员很难进入，经营者一旦紧锁房门工商 执法人员就无法入内。有时经营者听到风声把机器藏起来或挪作他用，不抓住现行工商部门就无法认定。工商部门在整治查处时，没有搜查住户的权力，又无强制性措施，很 难进入民房内检查。因此还需公安部门 配合行动，在需要快速 执 法时，往往因 执法手段不足4而贻误战机。（三）
7、多头监管不睦，防堵治理不力。按照互联网上网服务营业场所管理条例的规定，目前网吧的管理机构有四家：公安部门，文化部门 ，工商部 门，电信管理机构。这样的多家管理难免会出现种种推诿扯皮现象， “井水不犯河水”， “各家自扫门 前雪” ，使各部门都不能充分发挥管理职能。在具体执法中，由于对法规条文的理解不同，形成了监管上的漏洞，削弱了执法力度。尽管诸如互联 网上网服务营业场所管理条例、 关于进一步深化网吧管理工作的通知这样的法规规定了各部门的职责，但在执法实践中，仍存在部门职责交叉与管理漏洞。法 规中具体到部门的权限和对违法违规行为的处罚，在具体执法中可能由于理解不同而打折扣，削弱了实际监管力度，使
8、违法者有机可乘。目前对农村地区黑网吧的治理重点在联合防堵，但是效果并不明显，前景堪忧。（四）依法予以取缔，工商面临难题。在查处的黑网吧中，有些是很难处理的，其中不少黑网吧经营者是残疾人、下岗职工、困难群众等国家重点扶持就业的群体开办的，处罚力度很难到位。（五）网线反复接入，执法举步维艰。从最近几年我分局查办的案件统计的情况看，为农村地区黑网吧提供互联网接入服务的提供商主要是中国网通公司所属各地区营业厅，由于网通公司出于自身巨大效益的考虑，对农 村地区接入网线的黑网吧百般纵容和庇护，甚至在工商部门查处黑网吧后经过一定手段的变通再次为经营者提供二次接入，使已经被查处掐线的黑网吧死灰复燃，给工商部门
9、的执法工作带来巨大压力和困难，5使工商的执法行为举步维艰。五、农村地区黑网吧加强整治监管的对策对于农村地区黑网吧的管理，建议工商部门从以下几个方面着手：（一）重普法，强协作。“擒贼先擒王 ”，要整治农村地区黑网吧，必须从源头上抓起，建立一张广阔的社会之网。一方面，建议政府和工商部门携手加强查处取缔黑网吧的普法宣传。另一方面，加强宣传 12315 举报电话， 发展广大人民群众作“ 线人”，以获取更广泛的线索。此外，在平日执法过程中，一方面，做到 “两查”相结 合：基层工商干部把日常经济户口的巡查记录与检查黑网吧相结合，通过突击检查对黑网吧打好游击战；另一方面，定期组织专项整治。专项整治中有了政府
10、的参与，效率 还是很高的。同时，工商部门要加强与文化、公安、 电信等部门密切 联系，互通情报，联合出击。在有具体书证的情况下，只要得到上述四家部门之一的认定，是黑网吧的，可以要求网线接入部门首先切断其网线，阻止其经营。这样做可以达到不激化矛盾，有效保护我工商执法人 员的效果。（二）重配置，强执法。“工欲善其事，必先利其器”，在人员配置上分局要充实基层工商一线人员，在物资配置上也要向一线基层执法机关倾斜，这样才能保证工商部门有足够的执法力量。执法层面，在区域上，以农村的城乡结合部和学校周边黑网吧为重点；在时间上，以学生假期为重点；大力推行“局所联动，以所 为主，上级督导”的监管模式，强化基层工商
11、所的监管职能，分片包干，责任到人。6同时工商部门可根据互联网上网服务营业场所管理条例第 27 条和最高人民检察院、公安部关于经济 犯罪案件追诉标准的规定第 70 条的规定，对无照经营黑网吧情节严重的，按照 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定将案件移送公安机关，追究非法经营 犯罪嫌疑人的刑事责任。（三）重整合，强疏导。在整治多头管理上建议上级政府部门可否考虑整合行政职能，去除网吧管理协调环节，使网吧管理一步到位，根除网吧管理中出 现的行政不作为和行政乱作为现象。“禹之道，百堵莫如一疏”，目前对网吧的治理重点在堵，其结果是堵不住或只能堵住一时。从长远来看，靠堵的方法是不够的， 还要在严厉打击黑网吧
12、的基础上正确 疏导 ，在这方面有许多工作要做，比如政府可利用网络技术封堵有害信息，积极倡导良好网络 文明，又比如政府可以鼓励在校园、社区建立起非 经营性的网吧，但谁来建、怎么建、怎么管理、如何坚持下去，都需要进一步商榷。（四）重扶植，强保障。针对在查处的黑网吧中，经营者是残疾人、下 岗职工、困难群众等国家重点扶持就业的群体的，建议工商部门协请地方各级政府和民政部门参与进来，对其生活上各个方面的困难给予保障。同时扶持其进行业务和行业调整，在政府的扶持和各级部门优惠政策的指引下，转移到合法经营的行业上去，从而达到既能保障自己的生活又能不危害社会而合法生存的目的。这也符合现阶段我国“ 和谐社会”建设
13、的根本。（五）重根治，强遏源。“源头活水渠清晰，源头污浊沙俱下”，从近几年我工商部门查处农村地区黑7网吧的案件的处理流程来看，网通公司就是“排放污 水”的根源。工商部门执法人员查处黑网吧案件后，往往会把相关案卷材料向中国网通公司各地分公司营业厅报送，网通部门予以拆除网线，截断网 络输入信号，使经营者无法再继续违法经营业务。但实际上，由于涉及到自身利益，网通部门往往会不顾国家工商总局、共青团中央、文化部等部门联合下发的关于进一步深化网吧管理工作的通知的规定，在表面上予以配合工商部门，而 实际中却处处掣肘， 为黑网吧二次接线提供便利。在被查处的黑网吧经营者向网通公司申请第二次接入后（有的是在同一地
14、点变更了人名，有的是同一人名变更了地点），在明知是经营黑网吧的情况下，不但没有制止，反而再次为其提供了上网接入服务（二次网线接入），使 这些黑网吧得以继续经营，死灰复燃。所以我认为网通公司对于黑网吧的滋生和泛滥应当承担不可推卸的责任。因此我建议工商部门在取得确凿证据的情况下应当对网通公司予以处罚，使之承担相应的违法成本，根治黑网吧泛滥的源头恶瘤。工商部门可依照无照经营查处取缔办法第十五条的规定，对在接到工商部门以文书的形式通知切断黑网吧的互联网接入服务信号以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是黑网吧却仍然为黑网吧提供互联网接入服务的网通公司部门，责令其立即停止违法行为，并依法给予 5
15、万元以上 50 万元以下的行政处罚。此外，工商部门在接到举报或者在探查到黑网吧的时候，也可以由分局检查支队或市局检查大队出动，扣一户没收一户，不再返还经营工具。 这样既可以避免农村地区基层工商所领导处于说情者来软磨硬泡的尴尬之中，又能起到威慑黑网吧经营者的作用，应该 能收到较好效果。 还可以通 过发送已经探查到的黑网吧的具体登记名单给文化局、公安局等部门， 让兄弟部 门去查处其该管的黑网吧8涉及事项，而不是一股脑把查处工作全部推给工商部门自己的基层工商所和检查支队，从而推卸一点责任，少负担一些烦恼，减轻 一点自身的工作压力。实际执法中，我们有很多条法规可依， 对黑网吧查处适用的法律法规有：认定依据为互联网上网服务营业场所管理条例第七条；处罚和强制措施依据为互联网上网服务营业场所管理条例第二十七条。总而言之，以上观点是我个人在从事基层工商所工作四年来对于现行黑网吧查处和治理制度的一些片面理解和浅显认知，某些 观点可能 还很稚嫩，还不成熟，甚至很激进，但是我相信，随着我们工商工作的不断 进 步和更加完善，黑网吧的查处和治理工作也会更加完备、更加有可操作性，我 们 工商部门的工作也一定会更上一层楼。 一家之言，理解不完善、提 议不正确的地方， 还请各位领导、专家多多斧正。（作者单位：工商北辰分局）
