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1、首都新机场建设与新航城战略规划发展研究【摘 要】北京市大兴区新航城以首都新机场为核心进行建设，成为大兴区新城市区域中心之一，是大兴及北京经济新的增长点，有利于缩小北京城南和城北区域差异，有利于京津冀区域协调发展。【关键词】首都新机场；新航城；大兴区；临空产业北京市大兴区“十二五”规划确定了“三城、三带、一轴、多点、网络化”的新区空间总体结构。其中三城分别为：亦庄新城，大兴新城及规划中的新航城。而规划中的新航城，与首都新机场建设同步配套发展。新建首都第二机场的提议最早始于 2002 年。2006 年，北京市发展和改革委员会发布的北京市“十一五”时代根本行动措施成长规划将首都第二机场列为重点待建项
2、目之一。2008 年编制的全国民用机场布局规划称，新机场建设地确定在大兴区南部的礼贤镇和榆垡镇，从 2008 年开始，大兴就在为新机场的建设用地布局。北京的“十二五”规划也提出将在大兴区南部建设首都第二机场，指出在“未来 5 年内建成新机场一期，新增航空旅客年吞吐能力 4000 万人次，实现新机场半小时通达中心城区。 ”首都第二机场的远期规划目标为旅客年吞吐量 8000 万至1 亿人次、货运年吞吐量 500 万吨。大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要显示，首都第二机场选址在大兴南部，定位为综合性超大型国际枢纽机场。而排在 2011 年的规划是首都新机场征地拆迁，配套基础设施建设，新航城
3、、新空港产业园建设。同时大兴区也将围绕着新机场推进新航城的建设。北京市大兴区建设新航城，将成为大兴区区发展的新引擎。巨大的投资聚集效应将极大带动北京南城的产业发展和基础设施建设，这将是北京城南经济发展的引爆点。北京市大兴区建设新航城，以首都新机场为核心规划进行建设，将会通过基础设施的建设带动高端临空产业集聚，提升城市国际水平和辐射带动能力，加快城乡一体、区域统筹发展。同时，随着新机场的逐步呈现，北京将形成南北两大“国门区”分庭抗礼的大格局，这对于平衡北京市南北经济发展水平，实现平衡发展有着重要作用。同时，新机场也势必携手京津冀现有各机场，构建功能互补、协调联动的区域机场群，从而成为拉动区域经济
4、一体化的强劲引擎。1.北京市大兴区建设新航城的机遇1.1 首都机场将面临严重饱和瓶颈，首都新机场建设迫在眉睫国际机场不但是中国首都北京的空中门户和对外交往的窗口，而且是中国民航最重要的航空枢纽，是中国民用航空网络的辐射中心。首都机场是中国地理位置最重要、规模最大、设备最齐全、运输生产最繁忙的大型国际航空港。随着中国经济迅速增长，中国航空客运流量也大幅增长。改革开放以来，中国民航年均增长速度为 17.6%，远超同期国内 gdp 年均 10%的增长速度。与此同时，北京首都机场的客运流量也急速增长。1993 年，首都机场旅客吞吐量突破 1000 万人次。2000 年，旅客吞吐量突破2000 万人次，
5、达到 2169 万人次。2002 年，飞机起降率 24 万架次，在 1 号航站楼改建未用的情况下，首都机场旅客吞吐量已达到2715.97 万人次，以第 26 位的排名首次跻身国际机场理事会（airports council international）世界前 30 大最繁忙机场行列。2004 年 11 月 9 日，旅客吞吐量突破 3000 万人次，全年旅客吞吐量达到 3488.32 万人次，排名世界第 20 位。2005 年，旅客吞吐量 4100.40 万人次，排名世界第 15 位。2006 年，旅客吞吐量4865.48 万人次，排名世界第 9 位，首次跻身世界前十大最繁忙机场行列。2007
6、年航班起降架次、旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到 39.97 万架次、5358 万人次、119 万吨。自 2008 年，世界经济进入危机状态，世界经济处于下滑状态，经济活动有所减少，但北京首都机场的客运量仍持续增长。2008 年，北京首都国际机场旅客吞吐量达到 5594 万人次，同比增长 4.3%，排名世界机场第 8 位。2009 年，北京首都国际机场旅客吞吐量达到 6533 万人次，同比增长 16.8%，超过上海虹桥机场和浦东国际机场的总和，为中国第一，亚洲第一，排名世界机场吞吐量第 3 位。在 2010 年中，中国 gdp 增长速度为 10.3%，创下 3 年以来的最高水平，超越日本成为全球
7、第二大经济体。在 2010 年，首都机场累计完成发送旅客 7389 万余人次，同比增长 13.0%，在 aci 全球机场旅客排名中，首都机场吞吐量名列第二位。超过美国伊利诺伊州的芝加哥国际机场 6596 万人次和英国伦敦希斯罗机场的 6578万人次，名列世界第 2 位，仅次于美国佐治亚州的亚特兰大市国际机场（8852 万人） 。根据 2003 年国家发改委关于北京首都国际机场扩建工程项目建议书的批复 ，预计首都机场经扩建后，到 2015 年，可以满足年旅客吞吐量 7600 万人次、年货物吞吐量 180 万吨、年飞机起降50 万次的目标。北京首都国际机场比原计划提前了 5 年迎来基本饱和的状态。
8、2011 年旅客吞吐量更是达到 7867 万人次，同比增长6.4%，稳居亚洲第一、全球第二，仅次于美国亚特兰大国际机场。首都机场是当前中国最繁忙的民用机场，是全世界第二繁忙的机场。然而，首都机场年设计运力只有 8600 万人次。作为全国最大的机场，首都机场的客流量增速超出预期，直接导致了首都机场的迅速饱和。2012 年 5 月 24 日，首都机场集团公司总经理董志毅在中国民航发展论坛上表示，而 2012 年前 4 个月首都机场旅客吞吐量已达2581.3 万人次。根据预测，北京首都国际机场旅客吞吐量在今年年内要突破 8000 万人次。国际航协理事长汤彦麟也在中国民航发展论坛上表示，首都机场现有的
9、基础设施建设已经达到其预期的容量，在旅客数量方面已经成为全球第二繁忙的机场。研究机构艺旅咨询发布的报告显示，2012 年北京首都机场客运量预计将达到 9300 万人次，增长率为 12%，或将首次超过连续五年位居全球第一的美国亚特兰大机场，成为全球客运量最大的机场。在首都机场客运量饱和的情况下，因北京的航空运输业务量增长速度快、市场需求极大，客运量仍持续增长，首都机场将处于严重的饱和状态。北京首都国际机场如果再进一步扩建的话，已经规划的周边经济就会受到影响，而且如果客运吞吐量超过每年8000 万人次，人流过多对周边生态环境也会有影响。世界上的大机场，最多也不会超过 1 亿人次，纽约、伦敦、巴黎等
10、地也都有两座或者更多的机场。因此，为了缓解首都机场的空中压力，首都第二机场的建设不可避免。1.2 北京市大兴区建设首都第二机场的有利因素新建首都第二机场的提议最早始于 2002 年。2006 年，北京市发展和改革委员会发布的北京市“十一五”时代根本行动措施成长规划将首都第二机场列为重点待建项目之一。选大兴区作为北京新机场场址，地理位置优越，实现新机场半小时通达中心城区。北京新机场位于北京市南端大兴区南端的榆垡镇境内，大兴区南各庄与廊坊市白家务接壤处，京九铁路以东，永定河（冀京界）以北，廊涿高速、京台高速以西，大礼路（大辛庄-礼贤镇，北京县道）以南的区域。新机场场址西距京九线约4 公里，南距永定
11、河北岸大堤约 1 公里，北紧邻天堂河，占地3029 公顷。新场址距南六环约 28 公里，距天安门约 48 公里，距首都机场约 68 公里。西距天津市中心约 74 公里，距京津冀都市圈中河北各城市距离为：廊坊市 24 公里、保定市 86 公里、石家庄市 225 公里、张家口市 199 公里、沧州市 131 公里、唐山市 151公里、承德市 218 公里、秦皇岛市 276 公里。选大兴区作为北京新机场场址，可有效分流缓解首都机场大型枢纽机场的压力，使首都机场减轻客运压力。对于首都第二机场的选址问题，涉及基础设施、交通设施的支撑及地形、气候条件、空域的管理等方方面面的问题，目前，北京市大兴区已具备建
12、设机场的一个基本框架。北京市大兴区在北京正南部，位于永定河北岸，地形平阔，净空条件优越，能够适度地规划建设发展，适合建大型国际机场。需要搬迁的人口和征地的数量较少，距离城区较近，建设城市铁路、高速公路等的投资也相对较低，同时地铁四号线大兴线已贯通，北京站、北京南站已经通过地铁可达大兴，能够降低选址建设和运行的难度。对于空管，中国民用航空局也支持在大兴建设新机场，与南苑机场进行协调，重视对本区域内军用机场设施的整合利用，将制约因素转化为可用资源。有关部门委托中国民用航空局空中交通管理局出具的报告称，首都第二机场不只是北京的机场，而是兼顾北京和天津以及河北省的部分地区，而大兴更符合空管的要求。首都
13、新机场选址大兴，在大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合、首都新机场选址大兴等重大历史机遇下，超前规划，合理配置土地、交通基础设施、空域、产业等各类资源，提高资源利用的合理性与有效性。2.北京市大兴区新航城建设经济社会效益2.1 与北京城南计划相结合，进一步缩小北京南北差异由于历史文化、自然因素等原因，首都城南的发展一直相对滞后。在 2009 年，北京城南的人均经济总量仅为城北的 1/3，而地均经济总量更低，仅为城北的 1/6。与北京北部相比，南部地区的基础设施、公共服务、产业功能落后太多，南北之间发展不平衡。2009 年 11 月，由北京 34 个部门和原城南 5 区共同参与制定的北京市促进
14、城市南部地区加快发展行动计划公布。在三年发展中，北京市区两级政府以 500 亿元的投资，带动城南地区社会总投资 2900 亿元，在投资强有力的拉动下，从 2008 年到 2011 年城南地区经济总量与城北地区差距缩小了 2.5 个百分点。2012 年北京将研究制定新的城南行动三年计划。在此背景下，北京市大兴区新航城建设，改善区域的建设与环境，将进一步促进北京市城南区域发展，缩小与城北的差异，利于北京的均衡发展。根据北京市“十二五”规划，北京城南地区将规划建设“新航城” ，即以首都新机场为核心规划建设新城，使之成为未来的洲际综合型交通枢纽。 作为“国际枢纽机场” ，首都第二机场规划为京南区域带来
15、的首先是交通的完善。同时，首都第二机场落户大兴，巨大的投资聚集效应将极大带动北京南城的产业发展和基础设施建设，在首都第二机场建设启动的同时，机场各类配套、附属工程也将同时开工建设，届时南城配套将开启“新纪元” 。8000 万至 1 亿人次的国际、国内旅客运量与及 500 万吨货物吞吐量带动效应明显。从规模和实际吞吐能力来看，第二机场均不输首都机场，随着新机场的逐步呈现，北京将形成南北两大“国门区”分庭抗礼的大格局。这对于平衡南北经济发展水平，实现平衡发展有着重要作用，这将是北京经济发展的新引爆点，与北京重点打造城南的行动计划相互结合。2.2 有利于京津冀地区协调发展首都第二机场航空城及相关临空
16、产业是京津冀地区发展的重要动力，首都第二机场无疑将成为京津冀区域经济一体化进程的突破口。借助地铁大兴线、京开高速、京台高速等交通干线，在大兴建设首都第二机场不但可以带动北京南城发展，还可以辐射廊坊、连接天津，成为京津冀经济一体化的重要步骤。首都机场的终端规模已由国家发改委专文明确，为适应 2015 年后京津冀地区航空需求，首都第二机场的市场定位应为大型国际机场，满足“24 小时全天候运行”的要求。首都第二机场的远期规划目标为旅客吞吐量 8000 万至 1 亿人次、货运吞吐量 500 万吨。当前京津冀地区缺少枢纽机场、枢纽港群和区域快速交通系统等重大区域性基础设施，首都第二机场的建设可有效改善这些问题。首都第二机场建设，能够加强区域配套的带动。在空中商务活动愈来愈频繁的今天，机场正逐步担负起类似大都市 cbd 所具有的综合性功能。以首都机场所在地顺义为例，在机场周边，已经聚集了产业区、物流区、会展区、商业区、居住区、酒店区、休闲娱乐区等功能区，并逐渐向功能完备的城市副都心蜕变。因而，首
