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1、汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明（送 审 稿）伏 道 乡 人 民 政 府二九年十二月 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明 目 录第一章 上一轮规划实施情况.1一、现行规划实施情况 .1二、规划修编的必要性 .3第二章 规划的指导思想与原则.4一、指导思想 .4二、规划修编的依据 .4三、基本原则 .5第三章 编制规划的工作过程.7一、规划修编的简要过程 .7二、规划的主要成果 .8第四章 关于基础数据的说明.10一、关于基础资料与数据的来源 .10二、人口预测的说明 .12第五章 规划主要内容的说明.14一、关于对汤阴县规划下达的主要指标的落实情况
2、 .14二、各类用地指标的调整 .15三、新增建设用地规模的说明 .17四、关于土地利用布局的说明 .17五、加大对环境的治理和保护 .21六、土地整治潜力分析 .21七、关于增减挂钩项目的说明 .22 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明 八、关于土地利用分区 .24九、村土地利用控制 .25十、近期规划任务 .26十一、规划协调情况 .26十二、规划方案的可行性分析 .26第六章 其他需要说明的问题.28附件 1 汤阴县乡级土地利用总体规划初步审查意见 .29附件 2 对提出的审查意见的采纳及修改情况 .31汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明1第一
3、章上一轮规划实施情况一、现行规划实施情况（一）现行规划实施效果1、加强了耕地保护力度，确保了耕地总量的稳定。现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地整理、复垦、开发的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到了特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理。通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设
4、、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。3、提高了土地利用效率。现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，提高了土地利用效率。4、稳定了经济发展。现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相协调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地经济社会及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。（二） “四查清，四对照”情况 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明 21、查清了 19972005 年新增建设用地总量情况19972005
5、 年汤阴县伏道乡新增建设用地总量为 14.34 公顷，年均1.79 公顷，全部占用耕地。2、查清了 2005 年耕地面积及构成截止 2005 年底，全乡耕地保有量为 5727.85 公顷，占土地总面积的78.19%。其中水浇地 4834.39 公顷，占全乡土地总面积的 65.99%；旱地893.46 公顷，占全乡土地总面积的 12.20%。3、查清了违法占地的数量和处理情况汤阴县伏道乡 19972005 年共发现并查处违法批地用地案件 11 件，涉及土地总面积 4.26 公顷，其中耕地 2.35 公顷。违法用地类型从用地形式上分，主要是非法占地、非法转让、改变用途。对于违法用地的处理，一是对没
6、有形成违法事实的及时制止和复耕；二是对已形成事实但用地符合土地利用总体规划的，进行处罚，情节严重的追究当事人的行政责任或移送司法机关，责令限期办理用地手续，足额补交各种税费；三是不符合规划的，原则上予以拆除。目前，违法用地已全部处理到位，并足额补充了耕地。4、各类建设用地存量和低效利用情况根据汤阴县伏道乡存量建设用地不完全统计，2005 年全乡现有存量土地 3.25 公顷，全部为低效用地，由此可见伏道乡用地挖潜潜力很小，现阶段基本达到集约和节约用地要求。（三）现行规划主要执行情况规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明
7、 3的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为全乡经济建设社会发展提供了用地保障。通过调研，现行规划实施以来总体情况良好。规划编制过程中公众参与程度较高。规划宣传普及率达 85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。二、规划修编的必要性现行规划在 1997 年至 2005 年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形
8、势不相适应的问题，规划的频繁调整，严重影响了规划的权威性。1、调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而乡级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修编土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。2、修编土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择新土地管理法实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明 4划在实施中
9、的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。第二章 规划的指导思想与原则一、指导思想规划切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求；规划以促进农村经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，统筹安排农村生产生活生态用地，促进各类建设节约集约用地，科学指导土地整理、复垦、开发等土地利用活动，推动社会主义新农村建设与城乡统
10、筹发展。 二、规划修编的依据 （一）国家法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、河南省实施中华人民共和国土地管理法办法。（二）政策文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指 汤阴县伏道乡土地利用总体规划（20062020 年）说明 5导意见的通知（国土资厅发（2009） 51 号）。3、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；4、河南省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知（豫政200911 号）。（三）技术规范1、土地利用现状分类(GB/T 210102007)；2、镇规划标准(GB 501882007 )；3、土地开发整理规划编制规程（DT/T 10112000）。（四）相关规划1、安阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）（送审稿）；2、汤阴县土地利用总体规划（2006-2020 年）（送审稿）；3、汤阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；4、汤阴县城市总体规划（20052020 年）；5、汤阴县农用地定级估价报告；6、汤阴县土地利用总体规划（19972010 年）；7、汤阴县土地开发整理规划（20012010 年）；8、
