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1、1徐麟、姜樑、戴海波同志在“南汇区行政区域划入浦东新区”工作有关会议上的讲话（2009 年 5 月 16 日、17 日）徐麟同志的讲话日前，国务院批复同意上海市调整部分行政区划，市委决定组建中共“ 南汇区行政区域划入浦东新区” 联合工作委 员会（以下简称“联合工作党委” ）。5 月 13 日，市委、市政府召开会议， 对两区合并工作作出全面部署。俞正声同志作了重要讲话，深刻阐述了“ 划入”工作的重大意义，对总体考虑、阶 段安排、原则要求讲得都很明确，对各级党组织和领导干部也提出了明确要求。同时，对李逸平、 张建晨两位同志为两区发展作出的努力和贡献给予了充分肯定和积极评价，也特别介绍了新到任的姜樑
2、同志的情况。会议以后， 联 合工作党委立即召开第一次会议，认真学习俞正声同志重要讲话精神和韩正同志提出的要求。两区各级党委、政府及时组织传达贯彻会议精神，两区广大干部群众对中央和市委、市政府这一决策都深表拥护、为之一振，普遍认为中央和市委、市政府的这一重大决策，对浦东开发开放的国家战略而言意味着一次新的提升，对两区人民群众而言意味着一轮新的创业，对两区广大干部而言意味着一项新的使命。这两天，我 们相继召开区级机构和街镇干部等会议，主题就是要进一步传达贯彻市委、市政府会议精神，具体部署两区合并工作。下面，我就贯彻落实市委、市政府决策部署，加快形成一个整体、打造一个团队，确保“划入”工作和日常工作
3、两不 误、两促 进，讲三点意见。2一、形成一个整体、打造一个团队，首先要在深刻领会和坚决贯彻中央和市委、市政府决策部署上提高认识、形成共识当前，我们要使广大干部群众的思想和行动统一到中央和市委、市政府的重大决策部署上来，关键要在“三个研 读” 上下功夫：（一）要认真学习研读俞正声同志重要讲话精神和韩正同志提出的要求，读懂大局、读出共识。俞正声同志的讲话非常深刻、非常明确，强调两区合并是事关上海长远发展的战略决策、重大举措，有利于要素资源整合、有利于拓展发展空间、有利于 发挥先行先试作用，要求我们站在全局和战略的高度，深刻理解这次“划入 ”工作的重大意 义， 继续发扬当年那种敢闯敢试的改革勇气和
4、化挑战为机遇的拼搏精神，迎难而上，不辱使命，为实现浦东开发开放第二次历史性跨越作出新贡献。我们一定要深入学习、深刻领会，用讲话精神统一思想、振奋士气、凝聚共识。通 过 学习，在三个方面形成共识：一是每一名干部都要讲大局、讲责任、讲团结、讲正气。尽管机构的整合、人员的到位需要有一个过渡的过程，客观上现在还存在多个主体，但从现在开始我们就要认准一个整体的目标、强化一个团队的意识，无论哪个主体都要服从新浦东这个整体，切实打破两个区的意识、观念，努力增进感情融合、加快工作磨合，尽快形成一个整体、打造一个团队，真正做到地不分南北、人不分彼此，在新浦东这面大旗下、在这片生机勃发的热土上携手同心，共创新的辉
5、煌。二是要确立振奋人心的奋斗目标。俞正声同志在讲话中提到两区合并后生产总值占全市的比重问题，韩正同志也谈到浦东开发以来经济增速一直高于全市 5 到 6 个百分点，这都充分体现了市委、市政府对浦东的期望，我们必须更加深刻地认识到两区合并的根本目的是要解放和发展生产力，必须充分体现规模经济效应、资源整合效应和叠加放大效应，必须充分发挥发动机、增长极、主战场、核心3区的作用，当好科学发展、先行先试的排头兵，为全市乃至全国的发展作出更大的贡献。我们一定要有更高的定位和目标，对 GDP 比重什么时候能够达到和超过 30%，“十一五” 期末本届班子任期结束达到什么水平， “十二五”期末能否冲 击 40%，
6、一定要有测算、有研究、有支撑，从 现在开始就要加倍努力、加紧工作，切实体现第二次历史性跨越的要求和全市发展增长极的定位。从今年来说，我们的目标不仅不能掉下来，而且要提上去，有条件超额完成的还要争取超额完成。关键是我们工作要做得更好，各个部门和街镇都要按照“四个确保” 和两不 误、两促进的要求，咬定年初确定的目标不动摇、不放松，在研究分析基础上进一步细化措施、落实责任、加大力度，确保各项目标任务的实现。我们 38 个街镇，要同场竞技，在大浦东的舞台上来一个竞赛，形成热火朝天、共促发展的生动局面。三是要有推进一体化的有力举措。一方面，我们在加快一体化过程中要注意保持工作的连续性、稳定性，做到“三个
7、不 变”，就是两区的预算计划、财力安排总体上保持不变；吸引投资、扶持企业的政策不变；实事项目、民生工程的承诺不变，要变也要变得更好。另一方面，要立足整个大浦东的发展，研究谋划大战略、新举措。比如， 产业发展如何“ 基地化”地推进，像大飞机配套、生物医药产业化等如何落地；连接两区的主干道与基础设施哪些最急需打通、哪些能尽快提上日程；住宅建设怎么适应集聚高素质人口、加快城市化进程的需要，抓紧规划、抓紧落地，特别是轨道交通周边大型住宅基地和新市镇的规划建设要进一步加大力度；招商引资、投资促进更要以区划调整为契机，展现新的气象，实现新的提升。所有这些，都需要我们抓紧谋划、找准路径，提出实实在在、鼓舞人
8、心的举措。（二）要认真研读国务院和市政府关于“两个中心”的文件，读懂战略、读出重点。两区合并更加凸显了浦东作为上海“四个中心” 建设核心功能区的地4位和作用，金融、航运“两个中心”的主战场在浦东，核心功能在浦东，重大载体在浦东。从大浦东的角度我们如何推进“两个中心” 建设，应当说浦东有基础、有优势、有条件，关 键还是要紧紧抓住三条：一是要加快集聚形成机构体系，大力引进、培育、壮大主体；二是要加快推动形成市场体系，要有相当规模和活跃的交易活动、产品创新；三是要着力营造环境，软硬要并举，包括基础设施、配套建设、政府服务等都要有新的提升。国务院和市政府关于“两个中心 ”的文件，有 许多政策点，含金量
9、很高、操作性很强，我们一定要深入学习研究、逐条消化理解，明确我们推进“ 两个中心”建设的有效抓手，落实打造核心功能的思路、 规划、载体，找准综合配套改革的突破口、发力点。（三）要认真研读“大浦东”的地图，读出信心、读出责任。“不谋全局者不足以 谋 一域” 。两区合并后，就是一个整体、一张地图，实际面积超过 1400 平方公里。铺开地图，可以看到新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连 扬子江、外眺太平洋，区位条件十分优越。目前已经初步形成了比较清晰的“五个圈 层” 。第一个圈 层，主体是陆家嘴金融城，是建设金融中心和发展专业服务业的重要载体；第二个圈层，由内环线以内和三林世博地区构成，是发展会展旅游
10、等现代服务业和建设贸易中心的重要载体；第三个圈层，从外高桥到金桥、张江，并向南延伸至康桥工业园区、南汇工 业园区、 临 港装备制造业基地，是体现产业能级、科技实力的先进制造业和高新技术产业带；第四个圈层，从外高桥、唐镇、曹路、川沙到惠南镇、 临港新城，是建设适宜居住、生 态 良好的新市镇的重要载体，也是开发重大旅游项目和高效生态农业的重要区域；第五个圈层，从外高桥港区到浦东空港再到洋山深水港、纵深 10 到 20 公里的航运物流产业带以及加工产业的集聚，这条黄金海岸线集海港、空港、铁路、公路、内河于一体，是建设国际航运中心和发展现代物流业的重要载体。我们要5从全球、全国和整个长三角的高度来更好
11、地谋划和规划新浦东的发展，而就街镇这个层面来说同样也要在浦东发展的大格局中找准位置、发挥优势。通过研读地图、研究规划，使大家更充分地认识新浦东拥有的优越区位、优势基础，更好地展望浦东未来发展的辉煌前景，更努力地做好我们的工作。总之，我们要把“ 三个研读”作为统一思想、形成共识的重要抓手，在此基础上，通 过扎扎实实的努力，整合要素资源、创新体制机制、加快转型发展，全力推进浦东南汇一体化进程，努力把美好的蓝图变为现实，向组织和人民交出满意答卷。二、形成一个整体、打造一个团队，必须在两区工作的对接融合上加强领导、形成合力市委对浦东南汇合并的要求非常明确，就是要确保“划入” 工作与日常工作“两不 误、
12、两促进” 。区划调整能否平稳推进，新浦东能否顺利开局起步，改革发展能否保持好的势头，是对我们新浦东每一位干部的考验。以什么样的心态、姿态、状态来对待调整、 对 待工作、对待今后组织的安排，需要我们在实际工作中、以实际行动作出回答。（一）要进一步增进思想和感情的融合，共同建设更加美好的家园。应当说，对中央和市委、市政府的决策部署，对浦东、南汇合并的意义和好处，广大党员干部都是高度认同、衷心拥护的，既感到是大势所趋，更感到是人心所向。但在这么大的事情面前，这么大的调整面前，也或多或少会有一些担心和忧虑。特别是南汇的同志，对南汇的历史、传统、辉煌，对生于斯、长于斯、战斗于斯的这片热土，是很有感情的。
13、南汇有历史、有底蕴 、有 辉煌、有创新，早在公元 713 年就已成陆，1726 年正式建县， “南 汇” 之名古已有之， 新唐书中就有记载。改革开放以来，南汇人民6励精图治、奋发图强，30 年间生产总值从 1978 年的 3.5 亿元增加到 2008年的 525 亿元，年均增长 18%以上，特别是近几年更保持了快速增 长、形势喜人，与浦东开发开放 18 年来的增长速度大体相当。就我个人而言，本身就是从南汇成长起来的干部，援藏前主要是在南汇学习、工作和生活。对南汇的历史、 辉煌， 对南汇的干部，是了解、熟悉的，更是有感情的。市委、市政府领导同志，我和联合工作党委的同志都完全理解南汇人民、南汇同志
14、的感情，大家也认为一定要把南汇这个名称以适当的方式加以保留。我们大家都应看到，历史上浦东和南汇就是一家，地域相邻、文脉相通、人缘相亲、 经济相融， 现在国家战略的共同使命、共同责任使我们携起手来、融为一体，进一步将浦东和南汇推向了改革开放、面向世界的前沿，我们一定要珍惜机遇、珍重责任，努力在新的起点上开始新的创业，共同创造一个更加美好的家园。（二）各级干部都要相信组织，把心思集中到工作、集中到发展上来。现在两区干部思想上总体是稳定的，相对而言，部委办局层面的干部，下一步涉及到一定的调整，有一些“活”的思想，对合并过程中的体制、机制、政策问题较为关心。主要有这么几种情况，比如，对管理体制、机构设
15、置议论较多，这么大的幅度、地域， 这么多的机构、人员，如何有效地管起来、统起来，未来的走向如何把握、体制如何设计、机构如何设置。这是关系发展全局、开发效率的大事，但同时也是难事，俞正声同志要求我们以改革创新的精神研究突破，怎么使之更有利于经济社会发展的需要，有利于保持发挥我们的体制优势，又于法有据，确实要很好地研究，必须集思广益、发扬民主、慎重决策，充分听取大家的意见建议。比如，对职务职级的变化、岗位工作的调整会有担心，由于原来两地区情、干部待遇的不同，南汇的同志可能想得更多一些，担心自己的权益能否得到7充分保障，长处能否得到充分发挥，上升的空间会不会受到限制。两区合并后，领导岗位、 领导职数
16、比现在会有所减少，一些岗位可能还要竞争上岗。有这些担心也是正常的。这里我要强调的是，现在我们任命的联合党组（工委）机构、人员组成与今后的机构设置、人事安排都没有直接必然的联系，主要是从有利于合并和开展工作出发作出的过渡安排。下一步，组织上一定会很负责地对机构整合、人事安排加以通盘考虑，也不会搞孰轻孰重，还是要从工作需要、事业需要出发，把各级各类干部的积极性调动好。此外，还涉及机关人员上班、 办公、开会 场地、住房政策等方面的具体问题，这些问题具体到每个人都是非常现实的，将来怎么妥善合理地统筹好、安排好，等等。我们感到，所有这些担心和想法，体现的是对故乡、对热土的深挚感情，客观地反映了对今后岗位、职务变化的忧虑心情，但更主要的还是体现了大家心向事业、干事创业的工作热情。我们在座的同志，都是浦东开发事业的中坚骨干，是联合工作党委开展工作、加强领导的得力依靠，从组织上说，我 们一定会充分信任每一名干部，妥善安排好每一名干部。当前这个阶段，我们尤其要注意听取大家的心声、想法，和大家多谈心、多交心。在研究制定机构改革方案时，我们要认
