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1、上海城市总体布局城市总体布局原则 体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局；合理利用土地资源，城乡并进，协调发展，积极建设郊区城镇，形成现代化国际大都市城乡一体化的发展格局；完善中心城的综合功能，控制中心城人和用地规模，有序引导中心城的人口和产业向郊区疏解。城市发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成宝山新城。外高桥港区（保税区） 、空港新城、海港新城、上海化学工业区、金山新城等组成的滨水城镇和产业发展带；继续推进浦东新区功能开发和形象建设；集中建设新城和中心镇；将崇明作为 21 世纪上海可持续发展的重要战略空间，深入研究崇明的功能定位和发展重点，为加快
2、崇明岛的发展和建设奠定基础。市域空间布局结构 按照城乡一体、协调发展的方针，以中心城为主体，形成“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构。 “多轴”由沪宁发展轴、沪杭发展轴、滨江沿海发展轴组成，也是长江三角洲城市带的重要组成部分。 “多层”指中心城、新城、中心镇、一般镇所构成的市域城镇体系及中心村 5 个层次，形成以中心城为主体，以公路和轨道交通为依托，各级城镇辐射范围合理，空间分布均衡的大中小城镇相结合的多层次的空间分布格局。 “多核”主要由中心城和 11 个新城组成。中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础
3、设施发展而成的中等规模城市。中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市。一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成。中心村是在合理归并自然村后形成的具有地方特色、环境优美、布局合理。基础设施和服务设施较完善的现代化农村新型社区。中心城布局 中心城为“多心、开敞”式布局结构。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配上的要求，合理调整分区结构。 （1）中央商务区。中央商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为平方公里。中央商务区集金融、
4、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体，并安排适量居住。 （）主要公共活动中心。主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有 4 个，分别是徐家汇、花木、江湾一五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区，规划用地约 2.2 平方公里；花木副中心主要服务浦东地区，规划用地约 2 平方公里；江湾一五角场副中心主要服务城市东北地区，规划用地约 2.2 平方公里；真如副中主要服务城市西北地区，规划用
5、地约 1.6 平方公里。新城、中心镇、一般镇布局 根据上海城市发展方向，考虑城镇发展的连续性，高起点规划、高标准建设，形成相对独立、功能完善、各具特色的郊区城镇。依托市域高速公路网络和重大市政基础设施，加速产业和人口集聚，发挥规模效应，推动郊区城市化进程。 （1）规划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城等 11个新城，新城人口规模一般为 20 万一 30 万人。宝山新城是宝山区的政治、经济、文化中心，发挥港口、大工业基地、能源基地等优势，建成以冶金、港口为特色的现代化中等规模城市。嘉定新城是嘉定区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，重点
6、发展南部地区，以科技产业为主体，形成科研、生产、教育、旅游及居住相结合的具有综合功能的中等规模城市。松江新城是松江区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，保护好老城历史风貌，发展沪杭高速公路以北的松江新城区，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。金山新城是金山区的政治、经济、文化中心，依托上海石化企业、上海化学工业区和金山嘴港区，建成以石油化工为特色的中等规模城市。闵行新城是闵行区的政治、经济、文化中心，发展成为具有大型机电制造和航天工业为特色的兼具工业、商贸、居住、服务等综合功能的中等规模城市。青浦新城是青浦区的政治、经济、文化中心，形成具有工业、旅游、居住等综合功能的中等规模城
7、市。南桥新城是奉贤县的政治、经济、文化中心，形成具有工业、居住、贸易等综合功能的中等规模城市。惠南新城是南汇县的政治。经济、文化中心，形成具有工业、居住、旅游等综合功能的中等规模城市。城桥新城是崇明县的政治、经济、文化中心，形成以绿色食品生产、海岛旅游为特色的中等规模城市。空港新城形成以航空产业、综合贸易、出口加工为特色的中等规模城市。海港新城是以上海国际航运中心深水港区为依托，形成以航运产业、仓储业、出口加工业为特色的中等规模城市。 （2）规划朱家角、安亭、枫泾、周浦（康桥） 、奉城、堡镇、罗店等 22 个左右中心镇，规划人口规模一般为 5 万10 万人。 （3）规划将郊区现有约 170 个
8、乡镇适当归并，形成 80 个左右的一般镇，规划人口规模一般为 1 万3 万人。中心村建设 按照城乡一体、协调发展的方针，节约土地资源，促进“三个集中” （工业向工业园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中） ，归并自然村，加强农村中心村的规划建设。中心村规模应在 2000 人左右，人均建设用地控制在 100 平方米以内。城市生态敏感区和城市建设敏感区 划定城市生态敏感区和城市建设敏感区，明确发展和控制要求引导城市空间有序发展，防止无序蔓延。城市生态敏感区包括金山风景区、崇明东滩鸟类自然保护区、淀山湖自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区、黄浦江上游水源保护区、黄浦江上游准水源保护区、楔形绿地及大型公园等。城市建设敏感区包括外环线外恻公里地带外环线以内城乡结合部地区（即祁连地区、孙桥地区和外高桥地区的一部分） 、机场净空区等，这些地区原则上应控制开发建设。注：引自上海市城市总体规划（19992020） 文本
