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1、1准确把握形势，明确发展思路，提升工作水平西安市发展和改革委员会主任 王学东（2008 年 11 月 25 日）今天会议的主题是：研究、讨论 2009 年全市、各区县经济社会发展思路，并对各领域当前和明年的项目准备工作进行部署。大家都知道，我们发改系统的一项最主要的职责，就是要为市委、市政府，和区委区政府做好出谋划策工作，真正起到“ 规划部、 协调部、参谋部、项 目部” 的作用。根据全市和各区县经济运行情况，提出 2009 年的工作思路、发展目标和重点措施，是我们发改系统当前的一项重要工作任务。为了帮助大家理清思路，把握当前宏观形势，明确西安下一步的发展重点，利用今天会议的机会，我给大家做一个
2、专题报告，题目是准确把握形势，明确发展思路，提升工作水平，希望能够对大家判断形势、创新思路、推进工作有所启示和帮助。第一部分：关于西安城市功能定位的再认识一个中心城市具有什么样的功能，其功能的作用力有多大，决定着这个城市作为中心城市的影响力，决定其发挥中2心城市聚集、扩散和综合服务等作用的广度和深度。同时，城市功能的发挥依托于与之匹配的产业发展水平，特别是主导产业的发展水平。我国经过多年的快速增长，城市也随之快速发展膨胀，也相应地带来了城市发展中存在的问题，特别是表现在功能构建与产业发展选择上。因此，在具体的城市功能定位上，我市应该汲取其他城市发展过程中产生的教训，避免城市功能太过集中、城市功
3、能规划建设没有特点、城市产业方向定位不明、城市发展战略不清、资源配置不合理等问题。经过多年的发展，在西安的城市定位和发展目标上，全市人民已经形成了共识。城市定位就是要把西安建设成为“具有历史文化特色的国际现代化大城市”，发展目标就是建设“人文西安、活力西安、和谐西安”。这应该是西安市在近年来最重要的一个共识。把西安这个身居内陆的城市放在开放的全世界范畴里去定位。这一目标定位抓住了西安这个城市的本质和特色，是一个很准确的定位，要认真分析其内涵。（一）西安城市定位的内涵。1、历史文化特色。如果把中华民族当作一颗参天大树，在北京你会看到这颗树，茂盛的树冠，供给这颗大树营养的根却在西安。独具特色的历史
4、文化秉赋，是西安与世界其他3大城市的本质区别，这正是西安具有的独特性，唯一性和排他性的优势资源。2、国际性。对于西安的定位，要走出西安来看西安。越是民族的，就越是世界的。西安拥有的独特的历史文化资源，使西安溶入世界的最具吸引力的窗口和最现实的切入点，也是西安具有国际性的基础和可能。生产要素在全球范围内的流动成为一种必然，经济甚至政治都呈现出一种全球化的趋势。世界的发展影响西安的程度越来越大了，西安要主动参与国际性市场分工，争取在全球产业转移之中争取自己的一席之地。西安必须是世界范畴内的国际化的西安。国际化的西安，显现了西安的抱负和有胸怀，是我们一定能够达到、也必须要达到的目标。3、现代化。对于
5、一个国际化的城市而言，检验其发展水平的最本质标准，永远在于其经济的发达程度，在于其能否与世界城市发展水平保持同步。对于西安而言，则在于能否充分利用当前有利的发展环境和自身的优势，加速价值兑现，在最短的时间内使经济总量上升到一个更高的层次。城市现代化的过程，是一个城市经济市场化的过程，也是城市政府的管理现代化的过程。管理水平，决策水平的高低，对城市现代化的进程的推进速度，有着至关重要的影响。4、大城市。也是就要强调“大西安” 的概念。大西安，指的是城市在体量上要符合大城市的标准，在功能上要发挥其4应有的大城市的作用，能够辐射和带动周边区域的发展。目前，西安在区域面积、人口等方面和一个真正的大城市
6、还有一定的距离，但在功能上却具备了成为一个大城市的基础和条件。目前，西安已经是黄河中上游地区的金融、科技、教育、旅游、商贸中心，发挥着新欧亚大陆桥陇海兰新线最大的中心城市功能。当前西安要做的，就是要进一步拓展和深化其作为区域中心城市的集聚、扩散和综合服务功能的广度和深度。（二）构建西安核心的城市功能。明确了一个城市的定位，接着就要设定和构建这个城市的功能。围绕以上西安的城定位和发展目标，深入发掘、完善和强化城市功能，并且要让各种功能之间相协调、相匹配，这是构建西安城市功能的主要任务。我想西安城市功能的重点，就是要建设“三个一流”，即建设一流的世界级文化中心、一流的全国宜居城市和一流的综合性国家
7、高技术产业基地这应是西安最核心的城市功能。1、构建一流的世界级文化中心西安具备建设一流文化中心的基础条件。作为罗马、雅典、开罗齐名的世界四大文明古都之一，西安是中国天然的历史博物馆，有 3100 多年的建城史和 1100 多年的国都史，先后有 13 个王朝在此建都，是世界第一个人口超百亿的城市。周的华夏端倪与礼仪天下、秦的第一帝国和第八奇迹、5汉的丝路开端与通商欧亚、唐的泱泱盛世与天下朝服都已不仅仅是传奇的历史，更作为源远流长的中华文化，在西安积淀下来，成为当前西安精神的要素构成，成为西安旅游的最主要资源。2007 年，来西安旅游的海外游客突破了 100 万人次，国内游客超过 3000 万人次
8、，全市旅游总收入达到 237. 2亿元。近年来，西安文化资源向现实生产力转换的步伐明显加快。曲江新区被国家批准成为全国首批两个国家级文化产业示范区之一。F1 摩托艇世 锦赛和欧亚经济论坛在我市相继举办，2011 年世界园艺博览会正式申报成功，彰显了西安人文之都、现代新城的魅力。要打造西安文化中心，首先要强化西安文化是东方文化的代表性内核的概念，要打造中华民族“ 根文化”、全球第八大奇迹、中国道教文化祖庭等西安文化品牌。为此要大力做好西安文化的宣传和推介工作，进一步提升西安的影响力和知名度。其次要用产业化和商业化的思路来激活历史文化，使其绽放现代光彩，并反过来为西安的经济发展服务。特别要把文化产
9、业和旅游产业有机地结合起来，为旅游者提供喜闻乐见的文化大餐。2、建设全国一流的宜居城市大家一定能够深地体会到，西安已经不是以前人们想象的“ 八百里秦川黄土 飞扬” 的景象。近年来，国际化、人文化、市场化和生态化的城市发展理念已经深入人心，西安已经越6来越成为一个宜居城市。现在的西安不仅仅是厚重的、传统的、古老的、黄土的，也是新鲜的，现代的，绿色的。宜居的的概念是一个综合的、全面的评定，它的内涵包含健全的城市服务功能和强大的承载力，优越的城市文化，优美的城市环境，而目前的西安，已经逐渐积聚了这些要素。宜居西安，体现在城市综合服务功能的日益完善上。2003 年至 2007 年，五年间，西安固定资产
10、投资累计达到4460 多亿元，其中，2007 年的投资总额达到 2003 年的 3 倍。大规模的集中建设，使西安的基础设施建设取得了巨大成就，道路建设、水、电、气、热供应条件和生态环境水平有了显著提高，城市的综合服务功能得到极大改善。西安不仅告别了水荒，而且在较长的时间内，城市供水都有着较大的保障。污水处理能力也提高到了全国先进水平。公路更是四通八达，成为陕西“ 米” 字型公路的枢纽。城市道路路网密布，设施更加人性化，地铁 2 号线、1 号线、三环路工程、关中环线等重点工程将完善西安的交通骨架，新启动的西安城市综合交通改善项目将使西安的道路利用率得到大幅提高。大量的水、气、热工程，让人民生活体
11、会到更大的便利和舒适。宜居西安，体现在生态环境的改善上。目前，西安建成区绿化覆盖率达到 39.82%，绿地率达到 31.01%，人均公园绿地面积达到 7.59 平方米。仅在 2007 年，全市新增城市绿地面积就达到 373 万平方米，新增水面 8000 亩，城市空气质量7二级以上天数达到 294 天。随着大绿二期工程、泾渭湿地自然保护区、渭河滨河新区生态带、灞河入渭口万亩生态湿地和秦岭北麓生态环境保护等重点工程的建设，西安的人居环境和生态环境将得到进一步优化。宜居西安，还体现在西安优越的教育和医疗环境上。完善的城市服务功能和优美的生态环境，吸引着人们到西安生活和创业，而作为大学城的西安，也是很
12、多人选择举家来此的理由。西安现有普通高校、军事院校、成人高校和民办院校 108 所，每万人中在校大学生超过 800 人，居全国之首。2006 年，西安各类学校在校生超过 200 万人，约占全市人口的四分之一。西安是全国医疗条件最好的城市之一。在黄河中上游和整个西北地区，西安是最大的医疗中心，医疗技术水平和人才队伍最为强大，对周边地区正在发挥着较强的辐射作用，而且其覆盖范围还在扩大。完备的教育基础设施、优越的高等教育环境和医疗条件，正吸引着越来越多的人们来西安定居。3、建设全国一流的综合性国家级高技术产业基地西安智力资源丰富，研发能力强，科教实力在全国城市中列第三位。2008 年 2 月 29
13、日，国家发展和改革委员会在北京钓鱼台国宾馆举行国家高技术产业基地授牌仪式。西安比肩京津沪深，跻身国家 6 大高技术产业基地，成为我国西部地区唯一一个综合性国家高技术产业基地。8西安现有一批国家工程中心、技术中心，拥有一支较高素质的科研、管理队伍和产业大军。拥有各类科研技术机构3000 多个，各类专业技术人员占全市职工总数的26.5%。2007 年西安市高技术产业（规模以上工业及高技术服务业）产值超过 600 亿元，同比增长超过 20%，高技术产业增加值达到 140 亿元，产业增加值占 GDP 的比重为 8%。全市规模以上高技术企业用于研究与试验发展（R&D）的内部经费支出达到 35 亿元，占全
14、市 GDP 的 2%以上。全年受理专利申请量 6768 件，比上年增长 62%；全年专利授权量 2529件，比上年增长 43%。全市高新技术企业总数达到 1161 家，以创新研发为重点的科技型中小企业 3500 多家，具备了建设全国一流的高技术产业基地的基础条件。西安高技术产业基地建设的目标，就是要充分利用获得国家级高技术产业基地的难得机遇，用好国家在项目布局、资金扶持、专项建设等方面给予高技术产业基地的优惠政策，把西安建设成为我国一流的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、生物医药等高新技术产业的科研和生产基地。重点是要以 4 个国家级开发区（产业基地）、3 个国家级大学科技园、9个国家级科研基
15、地为平台，引导社会资金投向，优化科技资源配置，切实抓好信息、生物、航空、航天、新材料、新能源等高新技术产业发展。要为高新技术企业和科研单位的建设、发展提供良好的外部环境，进一步提高高技术产业在全市经9济中的比重。同时，西安还要进一步加大对统筹科技资源综合改革配套试点城市的申报工作，争取通过设立综合配套改革试验区来加快我市的改革进程，提升自主创新水平。目前，我市申报统全国筹科技资源综合改革配套试点城市的文件已经省政府讨论通过，并经省发改委报送国家发改委。这一思路，目前已经写入了国家正在编制的西安天水经济区发展规划之中。第二部分：关于西安当前和今后一个时期的工作重点经济社会的发展是有阶段性的，在每
16、个阶段都有需要我们解决的突出问题和重要环节。这些问题解决了，发展也就进入了一个新的阶段。同样在这个阶段又会出现新的矛盾和问题。经济发展就是要把握这个发展规律，不断在解决问题中促进发展。当前，西安经济正处于转型阶段，如何跟上形势的要求，结合西安实际，真正落实和贯彻好科学发展观，促进西安的又好又快发展，是我市当前的一个重大课题。要明确西安下一步的发展思路，最重要的前提，就是必须对西安当前的发展阶段有一个正确的、明晰的认识和判断。按照我的判断，西安目前正处于转型期和兑现期。转型期，指的是发展方向、发展模式、发展的重点都和以往有了很大的不同；兑现期也就是城市价值的加速兑现期。西安的城市转型，应该主要包括三层含义：一是从强调经济增长，转向强调民生的改善，强调可持续发展，也就是10要追求“又好又快 ”，二者必 须兼顾，不可偏 废；二是从强调城市的展，转向强调城乡一体化，强调让全体市民共享改革开放的成果。必须比以往更多的关注农民等弱势群体的利益，关注农村、棚户区等更需要关心的角落；三是从强调城市基
