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1、1构建乡村和谐社会中乡镇政府的作用中文摘要：党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的伟大战略任务。由于我国还是一个农业大国，因此，构建乡村和谐社会是建设社会主义和谐社会中带有全局性和根本性的问题，乡村和谐社会构建的成败将直接关系到社会主义和谐社会的兴衰。乡村和谐社会是一个巨大而又系统的工程，仅靠农民和乡村社会自身的力量是无法完成的，必须借助强大的国家政权力量来引导和整合各种社会力量，形成合力，才能顺利完成构建乡村和谐社会的重大任务，进而夯实社会主义和谐社会的基础。乡镇政府是我国最基层的国家政权组织，直接面向广大农民群众，最了解乡村社会的发展现状和农民的需要，最熟悉乡村工作的方法和技巧，在乡
2、村和谐社会发展中具有其他层级政府无法替代的作用。乡镇政府发挥作用的好坏将直接影响乡村和谐社会构建的质量和进程。关键词：乡镇政府，乡村和谐社会，压力型体制2第一章 和谐社会与乡镇政府一、和谐社会的基础是乡村改革开放后，经过三十多年的发展，我国已经进入小康社会，十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务。社会主义和谐社会要达到民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的目标。党中央提出要把构建更加和谐的社会作为全党全国人民奋斗的目标，这既是对历史经验的升华，也是针对目前现代化建设实践提出的重大战略举措。我国是一个农业人口占很大比重的发展中国家，要想实现整个社会的和谐，
3、必须首先实现乡村社会的和谐。没有乡村社会的和谐，社会主义和谐社会将是空中楼阁，无源之水。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。 ”乡村和谐社会的构建需要各种力量的参与，从某种意义上说，乡镇政府是关键。乡镇政府的职能和地位、乡村和谐社会的内容和特点以及乡镇政府与乡村社会相互制约、相互影响的关系，共同决定了它在构建乡村和谐社会过程中具有其他层级政府无法替代的主导性作用。二、
4、乡村和谐社会的内容和特点乡村和谐社会就像任何一种层次的和谐社会一样，其内容涉及到乡村的政治、经济、文化和社会生活四大领域的建设，囊括四大领域的和谐。 “在以上四种和谐中，每一种和谐或文明既是相对独立的个体，又是相互作用、相互渗透的整体和总体。其中，经济和谐是政治和谐、文化和谐的基础；政治和谐是经济和谐、文化和谐的保证；文化和谐又是经济和谐、政治和谐的内在动力” ； 社会和谐是经济、政治、文化各自和谐的生态，是经济、政治、文化和谐的出发点，又是经济、政治、文化和谐的归宿。经济和谐是物质基础，政治和谐是制度保障，文化和谐是精神动力和智力支持，社会和谐是构建乡村和谐社会的出发点和归宿点，这四个方面相
5、互影响，互相制约，构成乡村和谐社会的完整体系，缺一不可。由此可见，乡村和谐社会具有系统性、复杂性和综合性等特征。三、乡镇政府与构建乡村和谐社会的关系1.构建乡村和谐社会是乡镇政府的责任首先，乡镇政府是我国政权序列的最基层一级，直接面对广大的农民群众，最了解乡村社会的发展状况。这就为乡镇政府在乡村社会各项事业的发展中发挥其主导作用提供了便利条件，有利于它根据乡村社会的实际情况来制定乡村社会的发展政策和给予相应的指导。其次，乡镇政府具有管理乡村社会经济、政治、文化和社会事务的职能，乡镇政府的职能决定其在建设乡村社会发展中具有不可推卸的责任。2.乡镇政府在构建乡村和谐社会中起主导作用乡镇政府与乡村和
6、谐社会之间有一种相互制约和相互影响的辩证关系。一方面乡镇政府要受到乡村和谐社会的制约，要适应构建乡村和谐社会的要求。另一方面，乡镇政府也要在构建乡村和谐社会中发挥积极主导性的作用，即需3要乡镇政府要主动研究、探索乡村和谐社会构建的规律，发现乡村和谐社会的内在需求，主动提供相应的服务；要调节乡村社会的中的“坏东西” ，保持乡村社会的公平和公正；要引导乡村社会的发展，促进乡村社会的和谐；要发挥政府整合作用，集中一切力量来构建乡村和谐社会。由以上可以得出，乡镇政府在构建乡村和谐社会中起主导作用。第二章 构建乡村和谐社会过程中乡镇政府作用的局限性及其原因在构建乡村和谐社会的过程中，由于乡镇政府职能定位
7、不准确、压力型体制、乡镇财政困境等原因，使得乡镇政府在构建乡村和谐社会过程中发挥的作用从乡镇政府自身、乡村经济、乡村政治、乡村社会四个方面呈现出一定的局限性。一、乡镇政府在构建乡村和谐社会中发挥作用的局限性当前乡镇政府在构建乡村和谐社会中发挥作用的局限性首先表现在乡镇政府自身的不和谐对乡村和谐社会形成不良影响。另外，乡镇政府发挥作用的局限性还表现在乡村经济、政治、文化和社会生活各个方面。（一）乡镇政府自身方面1.乡镇政府职能定位不准确首先，乡镇政府职能错位。政府职能错位是指政府管了不该管的事。 乡镇政府的责任本应该是制定乡村社会发展规划、搞好乡村基础设施建设、改善农民生产和生活环境。但在实际生
8、活中，很多乡镇政府仍然搞不清楚自己的职责所在，使得乡镇政府的职能严重错位，进而影响了乡村和谐社会的构建进程。其次，乡镇政府职能缺位。政府职能缺位是指本应由乡镇政府干的事而它却没干。农村税费改革后，乡镇政府职能也应由原来催粮催款、收税收费等主要行政管理职能向管理服务职能转变。但是由于压力型体制的存在使得乡镇政府只顾着一味的听命于上级政府的各项指令，而无暇顾及乡村社会公共的管理和公共服务。2.乡镇政府机构设置不合理乡镇政府机构设置不合理主要体现在乡镇政府机构设置机械化。乡镇政府机构设置机械化是指乡镇政府只是按照执行县政府的决定和命令的需要简单的、机械的来设置与县政府相对应的机构和部门，而不是按照当
9、地的实际情况的需要来设置乡镇政府机构。按照行政管理学中的有关理论，行政组织机构的设立原则是因事设人和机构，但是在实际活动中，乡镇政府却成了因人设事和机构。有些多余的机构为了表明自己存在的必要性而往往没事找事做，不但浪费了资源，而且还容易侵害群众的利益，造成官民关系的紧张。3乡镇政府人员素质不高首先，乡镇政府人员的文化水平不高。 “根据 2006 年财政部科教文卫司对广东、浙江、山东、辽宁、湖北、安徽、河南、四川、贵州、甘肃、内蒙古、陕西、宁夏、云南、广西 16 个省（市、自治区） 、70 个县（市） 、200 多个乡镇、4332 个乡镇干部的问卷调查显示：在被访的乡镇干部中，从文化程度上来看，
10、初中文化程度者 276 人，占 6.4%，高中或中专文化程度者 978 人，占 22.6%，4大专文化程度者 2186 人，占 50.6%，大学本科及研究生以上者 846 人，占19.6%。 ” 从这一资料中不难看出，在全国乡镇政府工作人员中，受过大学本科以上学历教育的人只占不到 20%，这在某种程度上反映出，乡镇政府工作人员文化程度普遍上不高。其次，许多乡镇政府工作人员思想观念落后。比如，尚有为数不少的乡镇干部存在官僚主义严重，权力观念错误等问题，没有认识到乡镇政府的服务职能，仍然习惯于运用行政命令的方式来管理下级；还有许多乡镇工作人员缺乏服务意识，职业道德低下，缺乏勤政为民的责任意识和以民
11、为本的公仆意识，公共服务意识尚未完全树立；有的乡镇干部和工作人员因循守旧、固步自封，缺乏创新意识，面对乡村和谐社会建设的新情况、新形势，不敢涉足新领域、接受新事物、运用新技术，制约了乡村和谐社会的构建进程。（二）乡村经济方面1经济宏观调控能力相对较弱在农村市场经济条件下，乡镇政府仍然习惯于沿用计划经济时期的老办法指导农村经济工作。一些乡镇政府仍旧把自己当作市场主体直接从事具体经济活动，不适当地干预微观经济，甚至不必要地代替企业招商引资、投资决策，代替农民决定种哪种作物、施哪种化肥，而对如何制定产业政策、区域规划、维护市场秩序、提供及时准确的市场信息等宏观调控方面的能力却很薄弱。2经济发展服务意
12、识淡薄市场经济需要政府提供的是服务而不是管制。但是，我国大多数乡镇政府特别是中西部的乡镇政府，由于受传统官本位思想的影响，依旧习惯运用行政命令式工作方法，缺乏为经济发展服务的意识。在市场经济条件下，农民需要的不再是乡镇政府行政命令式的管制，需要的是它提供全方位的服务，诸如为农民提供科技示范和指导、文化技术培训、法律援助、及时准确的市场信息，完善乡村生产和生活基础设施，社会保障等等服务项目。而乡镇政府的做法却与之相反，阻碍了乡村经济的健康发展。（三）乡村政治方面在构建乡村和谐社会的过程中，乡镇政府本应该指导村民自治，积极协调乡村社会各种利益矛盾，促进基层民主的建设，从而维护乡村社会稳定。然而在现
13、实中，乡镇政府不但没有起到应有的作用，反而出现了以下的负面效应，客观上制约了乡村政治的民主化进程。1干预村民自治乡镇政府通过各种途径来干预村民自治，造成乡村关系的冲突。乡镇政府对村民自治的干预主要表现在以下几个方面：一是乡镇政府仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于运用传统的命令指挥式的管理方式干预村委会从生产到日常工作等各项事务。二是乡镇政府还往往运用手中的资源诱使村委会实现自己的意志。其基本特征是：扩张乡镇政府的权力，通过加大乡镇政府对村级以财务收支为核心的经济活动监督制约的力度，来重新调整乡村关系。 ”2无力协调分配不均的乡村利益5乡村社会不和谐的一个重要原因就是乡村社会利
14、益分配不均。这些利益纠纷和矛盾主要有以下三个方面表现：一，贫富差距加大。乡村之间和乡村内部经济发展的不平衡导致乡村与乡村之间和乡村内部各个家庭之间出现了贫富差距。二，干群关系紧张。不但乡镇政府及其干部为了谋求自身的利益会侵害到村民的利益，而且由于乡镇政府行政权力的渗透也导致村委会和村干部会经常侵害到村民的利益。三，各种公共服务及其产品分配的不均衡。比如教育、医疗资源、社会保障等由于乡镇政府的缺位而导致在个体之间的分配不均。（四）乡村社会方面构建乡村和谐社会的过程中，乡镇政府在乡村社会建设方面发挥作用的局限性主要是表现在乡镇政府在公共基础设施的供给，建立完善的乡村社会保障体系和乡村生态环境治理方
15、面等三个方面的缺位。1无法保障乡村公共基础设施的供给乡村的交通、通信、水利、健身娱乐文化等便民基础设施以及教育、医疗等基础设施数量上严重不足，质量上非常差劲，就算已有的一些基础设施也大多年久失修。比如，根据李小云、左停在 2005 年做的一项调查显示，当时贫困村小学的危房比重高达 22.6%，土木结构校舍比重为 11.7%。教学设备简陋，缺乏必要的教具及学生活动场所。 我们再以杨璇在为完成硕士学位论时做的一项调查中的贵州省的几个乡村的卫生室为例， “仅靠农村卫生基础设施支撑的村卫生室，设备老化，没有办法更新、添置，普遍是老三件 （血压计、听诊器、体温表） ，基本无工作场所或工作场所十分简陋，没
16、有预防服务经费，预防保健工作难以展开。 ” 通过这些鲜活的例子，我们可以对我国乡村社会公共基础设施的短缺状况有所了解。2无力建立完善的乡村社会保障体系当前，我国乡村的社会保障水平普遍比较低而且项目比较少，大多是救济性质的，而工伤、生育、养老等重要的涉及面广的项目大多尚未全面开展，即时有的地方有一定程度的涉足，也存在操作不规范、运转不能常态化等问题。当前，我国乡村社会最主要的保障形式是社会优抚、社会救济和“五保”三种形式，其内容主要为补贴性、救济性的单项保障。而社会保险在我国大部分农村地区尚未开展业务，参加的人数也不多，所以至今仍然没有建立起多层次的乡村社会保障制度。3乡村生态环境治理的缺位由于农民受到经济利益的趋势，长期以来只是一味的片面追求经济的增长,而忽视了对生态环境的保护和治理。为了追求更高的产量，农民大量使用化肥、农药、除草剂、塑料薄膜，使得土地板结硬化、土壤被塑料污染。由于乡镇企业的大量出现，使得大量污水、废料、废渣在不经过任何处理的情况下排向自然界。乡村的生态环境因此遭到严重的破坏，严重影响了农民
