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1、无锡市教育督导机构及队伍建设情况的调研报告为进一步切实发挥我市教育督导在教育现代化工程实施和素质教育推进中的保障作用，有必要对新形势下我市教育督导网络和队伍建设情况有一个更准确、更全面的了解。2002 年 8 月下旬-9 月，我室对全市各市（县）区教育督导机构和队伍建设情况进行了一次专项调研，基本摸清了党政机关机构改革后我市教育督导机构设置、督导人员配备、督导活动经费和工作条件及督导室自身建设等方面的情况。现将调研情况汇总如下：一、我市教育督导机构和队伍建设的现状1、督导机构日趋完善。随着基础教育事业的改革和发展，1984年，我市市级教育督导机构恢复重建。1999 年，经市编委同意，我室更名为
2、无锡市人民政府教育督导室。2001 年 8 月，在我市党政机关机构改革过程中，市委、市政府办公室发文规定：“无锡市教育委员会更名为无锡市教育局，为市政府主管教育工作的工作部门；中共无锡市委教育工作委员会，为市委主管学校党建和思想政治工作的派出机构；市政府教育督导室为市政府主管教育督导工作的派出机构。市委教育工委、市政府教育督导室与市教育局合署办公，均为正局级建制。”市委、市政府办公室发文明确了我市教育督导 “政府督导、党、政、督合署办公、正局级建制”的机构设置，顺应了我市教育改革、发展和政府职能转变的需要，为我市教育督导机构建设从制度上提供了明确切实的保障，成为我市教育管理进一步走向现代化的重
3、要标志，也成为我市教育督导制度建设上的重要里程碑。在这次机构改革中，市属 9 个市（县）、区中，除新区外（我市的新区不是一级政府），督导室均更名为政府教育督导室，成为本级政府的派出机构，均具有相应的正科级职级地位，江阴市、崇安区督导室主任为副处级。全市各市（县）、区督导机构也进一步健全、完善，形成了较为完整的督导网络，在设立乡镇督导员的市（县）、区，督导网络已延伸到乡镇。督导室由教育行政部门的内设机构升格为政府派出机构，并与教育党政部门合署办公，既紧密联系、密切配合，又保持督导工作的相对独立，既较好地保证了教育督导的地位、权威和督政、督学职能的正常行使，又较好地保证了党、政、督形成合力，共同推
4、进我市教育事业的改革和发展。2、督导队伍日益壮大。我市督导机构恢复重建以来，督导队伍不断发展。1997 年时，市及县、区两级专兼职督学和特约督导员计有 99 人，2000 年末统计，我市两级专兼职教育督导人员有 134 人，截止 2002 年 9 月底，无锡市已有教育督导人员 166 人，其中专职督学 39 人，占 23.49%，兼职督学 111 人（含特约教育督导员 41人），占 66.87%，市教育局、市政府督导室兼职教育督查员 12 人，占 7.23%，。教育督导行政人员 4 人，占 2.41%。在这支督导队伍中，达到大学本科学历的占 40.36%，专科学历的占 36.14%，高中及中专
5、学历的占 23.49%。从年龄结构来看， 50 岁以上的占61.45%，3549 周岁占 33.13%，35 周岁以下占 5.42%。基本上达到了“行政管理型和专家型相结合、专职和兼职相结合、数量足够、素质较高、年龄和知识结构合理”的要求。十多年来，我市教育督导队伍不断发展壮大，在队伍建设方面有所探索和创新，如锡山、惠山、滨湖等区设置了乡镇督导员，加强了对村校的督导；市教育局和我室聘请了兼职教育督查员，加强对学校工作的监督、检查；建立了中青年干部任职锻炼制度，督导部门成为培养干部的学校。3、督导工作条件不断改善。在市及市（县）、区各级教育行政部门的支持下，各级政府教育督导机构的工作条件不断改善
6、。市政府教育督导室 2002 年又新添置了摄像机、扫描仪、笔记本电脑、数码照相机等一批现代化装备，有了较好的工作条件。在赴外地学习考察、参加省、市培训和督导检查工作中，对经费支出、车辆安排等都能给予优先保证。日常办公经费在市教育局实报实销，另外，市政府每年还划拨督导专项经费，仅 2002 年就达 23 万元。各市（县）、区督导机构,除南长区与教研室合用办公设备，条件相对简陋外，其余各县、区教育督导室办公条件均有不断改善。如滨湖区教育督导室每个办公室均配备了计算机，并接入城域网和教育网，设施基本齐全。该区教育局为督导室配备专车一辆。各市（县）、区督导所需活动经费有的实行经费单列，如江阴市、锡山区
7、、滨湖区、崇安区、南长区、北塘区等都有一定额度的专项经费，有的则由各市（县）、区教育局实报实销，也有的将经费单列与重大活动另拨经费相结合。工作条件的改善和经费的保证为督导工作的顺利开展奠定了良好的基础。 4、督导自身建设逐步加强。自身建设也是督导制度建设的一项重要内容。我室不断健全规章制度，制定了督学岗位责任制度、目标管理制度、学习制度、报告制度、督学培训制度等十多项制度，完善了督导工作机制。督导队伍的素质直接关系到督导工作的水平和质量，我们建立了督学的学习培训制度，通过外出培训与市组织培训相结合的途径，提高督学的理论水平、政策水平和业务水平。同时，要求严格执行原国家教委 1996 年 5 月
8、颁布的督学行为准则，树立自身的良好形象。我们还十分重视加强督导科研工作，从 1989 年起每年举行一次全市性的督导研讨会，十多年来，市、县（区）督学在全国、省、市发表、交流的论文达 300 多篇，汇编了教育督导工作的论文集实践与探索共四集。各市（县）、区督导室也联系本地实际，进行针对性的学习、调研活动。如江阴市督导室提出了“创建学习型科室 ”的目标，每一位督学都认领调研课题，注重理论与政策法规的学习；实行下基层“随访记载”，月结小计，作为对督学调研工作的量化考核依据。滨湖区督导室长期坚持一周一次的专职督学学习例会制度和一月一次的全区督导员学习制度，不断提高督学的思想水平和业务素质；坚持每月到一
9、所学校“过一天学校生活”，了解和掌握第一手材料，当好政府和教育行政部门的参谋和助手。锡山区、南长区、崇安区、北塘区、宜兴市、惠山区等也都建立了一套较为健全的学习、工作制度。有效的促进了督导队伍自身建设的加强，促进了督导各项工作的健康发展。 二、我市教育督导机构和队伍建设中存在的主要问题我市教育督导机构基本健全，督导队伍日益壮大，但在本次调研中也暴露出一些不容忽视的问题，主要集中在以下几个方面：一是有些地方对教育督导工作重要性的认识不够统一，教育督导机构的地位还没有全部落实。有地位才能更有作为。目前我市各市（县）、区督导室机构的建制虽然均为正科级，但在实际运作中，或因为未设专职督导室主任（或副主
10、任），或因为习惯性影响，致使有的区督导机构相应的职级未全部落实，常被视为同级行政部门的内设科室，放低了督导部门的地位，削弱了其权威性。有些督导室靠负责督导工作的领导对督导工作的重视和其个人权威在开展工作，一旦人员变更，势必会对督导工作造成一定影响。二是有些地方教育督导力量仍显单薄，督导队伍还不够充实。教育督导人员配备数量足够而精干，工作才能有力而高效。而目前各市（县）、区督导队伍建设发展还不够平衡，督导室主任或副主任由教育行政部门负责人兼任的现象仍然存在，繁忙的行政工作使他们不可能有更多的精力具体指导督导工作。而真正从事督导工作的，要么编制不到位，要么专职督学数量不足，要么因年龄偏大或其他原因
11、而被临时安置，要么缺乏相应的职权，导致督政、督学缺乏应有的力度，督导成效受到一定的影响。三是督导人员的督导工作水平和能力与时代发展要求相比，尚待进一步提高。一些督导工作人员在督导理念、督导职业精神、督导专业知识和专业能力方面，与不断发展的教育形势和督导工作相比，仍有不小的差距，亟待在学习和实践中不断提高。此外，部分督导人员的学历水平也未达到教育督导暂行规定所提出的“具有大学本科学历或同等学历”的要求。三、完善教育督导机构和加强督导队伍建设的几点建议1、要充分认识教育督导在推进基础教育改革和发展中的地位和作用，切实加强督导机构建设。第三次全国教育工作会议和 2001年召开的全国基础教育工作会议都
12、十分强调健全教育督导机构，完善教育督导制度，并赋予教育督导在保障基础教育改革和发展中以重要职责。今年 4 月，国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知（国办发200228 号文）再次强调了各级政府教育督导机构在完善农村义务教育管理体制中的督政作用，这也是党中央、国务院在新形势下对教育督导工作提出的新要求。1993 年我市召开建国后首次教育督导工作会议时，市政府办公室曾转发了市教委关于加强教育督导工作的意见，但在当前教育改革、发展的新形势下，这一文件显然已不能适应中央对教育督导的新要求。建议要加紧制定无锡市教育督导条例，采取积极有效措施，促进这一全面规范新时期我市教育督导机构性质、职级、编
13、制、职能、任务等问题的地方性法规早日出台，从根本上指导我市教育督导制度建设与时俱进。在“以县为主”的农村义务教育管理体制调整到位后，我市各区督导室都负有对乡镇教育工作进行督导的重要职责，如何加强区级政府督导机构的建设，原城区督导机构如何适应“二次区划”调整后并入乡镇对督导职能转换的新要求，确保“以县为主” 管理体制各项举措的全面落实，成为各区督导机构建设面临的一个重要而紧迫的课题。要通过多种途径、方法，加强对教育督导在基础教育改革和发展中的地位和作用的宣传，并通过执法检查和督查等措施，促使各级政府对已经出台的有关教育督导的各项规定认真加以执行，全面得到落实，使我市各级督导机构的建设得到进一步加
14、强。2、要按照教育督导暂行规定的要求，切实加强督导队伍建设。首先，要采取多种措施，切实解决督学的待遇问题，通过提高待遇使督学成为令人向往的职业，吸引督学与优秀校长、教研人员之间的双向流动。同时，要继续改善督学的工作条件。其次，在督学的遴选上要实行严格的选拔制度。要根据教育督导暂行规定所列督学条件，按国家规定的干部管理权限任命督学，并由本级人民政府颁发督学证书。督导机构肩负着重要的历史使命，不是一个安置人员的机构，有关部门在任命督学时应严格把关，凡不符合督学条件的，都不得任命为督学；凡不从事督导工作的，均不得占用督导人员的编制和职数。要改变目前我市 50 岁以上督学居多的现状，按照邓小平同志的要
15、求，选拔 40 岁左右、年富力强的中年人加入督学行列，真正使我市督导机构成为干部成长的“加油站” 。再次，要一如既往地加强督导人员的专业培训，尤其是教育评估理论和技术的培训。要继续选配督学参加省、全国的各级培训，同时组织督学参加市、区级培训，推广滨湖区每月培训的制度。要指导督导人员加强督导理论研究，尤其要结合实践加强学习和研究，在理论与实践结合中，不断提高自身素质，适应新世纪教育督导工作发展对督导人员提出的新要求。当前，已有人提出在我国实行督学专业化的建议。我们要借鉴各地的经验，取长补短，推动我市教育督导制度建设的创新与发展。2005-7-14 00:00 玉玲珑持 四个一治税思想 不断创新基
16、层党建工作_北京市地税局涉外分局干部队伍建设调研报告内容提要：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”这是中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中对基层党建工作提出的基本要求。联系地税工作实际，坚持“四个一”的治税思想，认真落实“有效执行”，不断创新基层党建工作，是贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断提高依法行政水平的重要内容之一。本文根据基层党建工作实际，联系基层单位抓党建工作的具体情况和相关做法，分析了当前基层党建工作的时代特点，提出了创新基层党建工作的新思路，既“五抓一坚持”，供大家参考。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出，要以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础,全面加强党的执政能力建设，充分说明了党的基层组织和党员队伍建设的重要性。从加强党的执政能力建设的高
