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1、1正确处理村党支部与村委会的关系农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法颁布实施以来，天津市 蓟县认真贯彻落实，依法开展村民自治活动， 农村基层民主政治建设取得了很大成效。但也出现了这样或那样一些实际问题，比较突出的就是党支部与村委会的关系处理问题。正确处理党支部与村委会的关系，必 须明确，村民自治是党领导下的村民自治活动，村民自治是党领导农村改革和发展的产物，村民自治也只有在党的领导下才能沿着正确的方向达到预期的目标。一、正确 认识村委会与村党支部的关系1.澄清几种模糊 认识。有的村委会的同志 认为 ，村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识
2、把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现，必须引起我们的高度警觉。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是我们在处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。有的同志对村党支部核心领导作用的发挥存在片面认识。认为党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的 权限都属于村委会。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，而且与党支部争权。 这种对党支部的核心领导作用在表面上肯定、 实质上否定的观点和做法也是错误的，也必须纠正和克服。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅
3、仅局限在抓党建、管党务上，更不是一句空洞的口号，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则，在我们处理党支部与村委会的关系中，要毫不动摇。 还有的同志认为，村党支部是 领导核心，就是包揽村里的一切事务。 这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事不论大小、巨细都要由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了问题的另一个极端，也是错误的，同 样是需要克服和纠正的。2.理清领导 与被领导的职能关系。党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村
4、民自治在人民利益上是高度统一的，村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展。因此，党支部与村委会领导与被领导的职能关系主要体现在以下两点：首先，村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落 实上级组织的工作部署进行把关定向，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大问题提出决策意见，以及对村委会干部进行管理、教育和监督等重要职能，并具有对本村各种组织和各项工作实行统一领导的职责。但党支部核心领导职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序、支持保障村委会依法开展工作这一重要的基础。其次，村委会的 职能，主要包括了依法开展村民自治的工作内容，除了处理好职能范
5、围内的日常村务以外，对有关重要问题的处理，必须在党支部的领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提。也就是，通过村委会职能作用的发挥，把2党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动之中，变成全体村民的意志和行动。3.规范村 级工作的决策程序。在农村实际工作中，凡涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，乡统筹的收缴，村提留的收 缴及使用，村办学校和村建道路等经费的筹集、管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，计划生育指
6、标分配方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，群众的关注程度高，涉及农民群众各家各户的切身利益，都要在党支部的领导下，实行民主决策和科学决策。一般情况下，决策程序要经过以下三个步骤：第一步，提出决策意见。主要有三种方式，一种是由党支部提出决策意见，提交支委和村委联席会议讨论修订；另一种是由村委会提出决策意见，经党支部同意后，提交支委和村委联席会议讨论修订；再一种是在党支部书记的主持下，由村委和支委联席会议直接提出决策意见。第二步，在广泛征求党内外群众意见和建议的基础上，将修 订后的决策意见，提交党员大会讨论，并形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对决策意
7、见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施。在上述决策程序中，党支部始 终处在领导地位，发挥核心领导作用，主要体现在主持提出决策意见，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策、上级组织部署要求和有关法律法规。二、 认真履行村党支部书记与村委会主任的工作 职责在村级各种 组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，在领导农村各种组织和各项工作中，其责任和作用最突出，是村里全局的驾驭者，是全村经济和社会事业发展的主要策划者和带头人。中央提出的农村党支部“ 五个好”目标要求中，头一位的就是有一个好的支部班子、特 别是有一名好书记。村委会主任，在村委班子中
8、处于核心地位，在自 觉接受党支部的领导、充分 发挥自治组织的作用方面负有主要责任。在实际工作中，党支部与村委会的领导与被领导关系，相当程度上，都具体体现在党支部书记和村委会主任的关系协调和处理上。首先，党支部 书记作 为全村各项事业发展的带头 人，要始 终把握全局，观察判断形势，正确处理问题，只有主动适应农村改革发展的新形势， 顺应时代发展的主流，自觉提高思想政治素质和不断改进工作方法，才能始终有效地驾驭本村的工作局面。因此，要带头解放思想、 转变观念，充分认识加强农村基层民主政治建设的现实重要性，积极发挥广大农民群众的主人翁作用，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策。要带头贯彻农村基层党
9、组织工作条例和村民委员会组织法，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆开展工作，支持和保障村委会主任充分发挥作用。要 带头学习政策，努力掌握有关法 规知识、经济工作知识和有关业务知识， 经常研究本村各项工作的开展情况，牢牢3把握领导工作的主动权，对村委会主任工作给予行之有效的指导和帮助。要带头研究科学的工作方法和领导艺术，既要通过发挥党支部的领导核心作用，把村内的重大问题和重要事项处理好，又要按照职责和工作分工，防止包办代替村委会主任的工作，使村委会主任的工作积极性能够得到有效发挥。其次，村委会主任在组织开展村委工作中，要牢固树立全村工作一盘棋的思想，不断强化整体观念和大局观念，
10、自 觉坚持党对农村改革发展的领导，只有 这样，才能团结带领农民群众开创全村工作的新局面。因此，要牢固 树立党的领导的观念，带头尊重党支部的核心领导地位， 带头维护和支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，与其他村委会成员一道，在党支部的领导下开展工作。在日常工作中，要自觉坚持向村党支部请示报告工作，对一些重要问题的处理，村委会主任要主动听取党支部书记的意见。党支部书记 与村委会主任要经常沟通情况，交换意见，交流思想，融通感情，尤其是在重大事项和重要问题处理之前，要首先达成一致，然后再提出决策意见。在现实工作中，一些村班子及其成员之间发生的矛盾和问题，基本上直接或间接
11、地反映了党支部书记与村委会主任之间的矛盾和问题。因此，只有党支部书记与村委主任精诚团结，通力协作，党支部与村委会才能心往一处想、 劲往一处使，成为坚强的战斗集体。三、建立相关制度，保障党支部与村委会充分发挥作用要使党支部始 终处于领导核心地位， 发挥领导 核心作用，村委会在党支部 领导下开展工作，使党支部与村委会的工作能够形成一个有机的整体，协调运作，成为一个坚强的领导集体，就必须有相关的制度作保障。就我县农村目前的情况看，应重点健全完善以下几项制度：第一，加 强“ 两委会”工作协调和搞好“两委”班子建设的制度。在这方面，一要建立村委会向党支部报告工作制度。一般情况下，村委会应在两个月内向党支
12、部报告一次工作，遇有重大问题或重要事项， 应及时向党支部请示报告。二要建立“两委”班子学习制度 、“两委” 班子民主生活会制度。以此来保证党支部和村委会成员都能经常了解掌握农村政策和法规、上级组织的有关精神和工作部署，达到加强情况沟通和思想交流，在原 则问题上能够达成共识，增 进整体团结和增强整体战斗力的目的。三要建立民主评议“两委 ”干部制度。把群众满意不满意、答应不答应，作为检验“两委” 干部思想素质、工作作风和工作成绩的重要依据，借助群众力量，加强“两委” 班子建设。第二， 规 范村级有关决策会 议的职能和议事规则 。一要建立 党支部和村委会联席会议职能和议事规则。 “两委”班子联席会议
13、的主要职能是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。 “两委”班子联席会议，由党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策，实行党支部书记主持下的“ 两委”成员集体领导。4二要建立村民会议职能和议事规则。讨论决定涉及广大农民群众利益的重大问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。违反党的政策和法律法规的村民会议，不仅决策无效，而且要追究组织者责
14、任，造成严重影响的，还要依法追究组织者和重点当事人的责任。三要建立村民代表会议职能和议事规则。村民代表会议是村民会议的补充形式，除选举和罢免村委会成员、审议全村经济和社会事业发展年度工作计划和报告、制定通过村民自治章程和村规民约等重要事项之外，在讨论决定村内重大问题上，可以代行村民会议的权利。并且也要认真坚持党的领导、合法例会、民主 议事和代表民意的原则。第三，健全村 级议事和 监督组织的职能和议事 规则。村民理 财小组、党员代表议事会和村民代表议事会，都是村级议事和监督组织，这些议事和监督组织的设立，主要是适应加强农村基层民主政治建设的现实需要，畅通民主渠道，便于农民群众参与村级事务的管理和
15、监督。它们的共同职能主要是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后协助“两委”班子搞好组织和宣传工作，与“两委”班子一道抓好决策意 见的落实，并 对“两委”班子工作进行监督，是村级班子开展工作的参谋和助手。也就是说，村 级议事和监督组织的职能范围就是议事和监督，没有决策权，更不能凌驾于党支部和村委会之上，与 “两委”班子争权。四、加 强 工作研究和具体指 导正确处理党支部与村委会的关系，既是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的一个关键性问题，又是各级组织、特 别是乡村两级组织的一项重要任务。因此，在实际工作运行中， 应注意以下几个问题 ：一要确立正确的指 导思想。 过去一些村之所以
16、 发生突出的矛盾，存在突出 问题，其中的主要原因就是党支部与村委会职能不清、关系不顺、工作缺乏民主、办事透明度不高、群众监督不力。因此，一定要从 农 村改革、发展、稳定的高度，从讲政治的角度，正确贯彻农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，正确处理党支部与村委会的关系。并以此为契机，全面提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为加快农村经济和社会发展提供有力的组织保证。二要打好基 础、扎 实 有效地推动工作。要使 乡村两级干部牢牢记住和严格遵循党支部和村委会的职能规范和工作规范以及相关的组织原则，在实际工作中，掌握相应的工作方法和领导艺术。在此基础上，要 严格遵守相关的保障制度，并用制度来规范村级工作，把党支部与村委会的领导与被领导关系，体现到农村工作的方方面面，落实到具体工作之中。三要注意加 强工作研究和具体指导。各 级党组织 和有关部门，要加 强工作研究和实践探讨，紧密结合村级班子建设的实际，加 强引导和具体指导，切 实处理和解决好党支部与村委会关系上存在的问题，严格履行领导责任制和工作责任制。nts
