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1、关于促进中小企业扶持政策落实的建议08 年国际金融危机加剧，对我市经济造成剧烈冲击，中小企业陷入成本升高、融资困难加剧、外贸出口受阻的困境，发展一度受阻，市委市政府快速反应，积极应对，及时根据我市实际情况出了一系列政策措施扶持中小企业发展，帮助中小企业度过难关，当前我市中小企业发展态势企稳，相关扶持政策发挥了重要的作用。今后如何更好地发挥政策工具的作用，为中小企业在危机和后危机时期抢占先机，快速发展提供助力，是非常值得研究的重要课题。一、影响政策落实的因素1、政策的可操作性。部分政策规定较为原则，多为支持、鼓励等指导性意见，缺少具体标准、申请程序等并不明了，不利于企业理解和利用相关政策。2、政
2、策信息的获取。政府部门在政策宣传上做了许多工作，一些重要政策制作了精美的宣传手册，所有政策也都上网公示，但其宣传的覆盖面不很广泛，网络资讯的查询了解并不十分方便，许多企业对于及时获取、了解政策信息还是较为困难。3、政策的针对性。部分政策设计同政策预期存在偏差，针对性不强，影响落实效果。许多企业认为政府部门不清楚企业的需求，有些政策弃之可惜，食之无味。4、政策的申请、审核程序。部分政策申请、审核程序较为繁锁，涉及部门多、所需时间长、影响企业积极性。5、基层政府的积极性。部分政策落实需基层政府参与，或提供担保证明或配套相关资金，因各种因素部分基层政府积极性不高，导致政策落实存在一定的困难。6、公务
3、人员的服务意识和水平。企业对政策的解读和正确理解、政策的执行和落实都离不开公务人员的服务和工作。近年来，政府部门“ 门难进、脸难看、事 难办” 的情况有了较大改观，但真正树立并落实为人民服务、为企业服务的理念和较高的工作水平仍需长期努力。二、建议1、进一步健全政策制定机制。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征，因此每项具体政策的制定应尽可能征求各利益相关方的意见，使政策既公正公平，又具有较强的针对性、可操作性，更符合实际的流程。目前，缺少利益调整相关方参与政策制定的机制，一些需要基层政府配合的政策得不到基层的支持，许多企业也抱怨政府部门不了解他们的需求，也就不难解释了。因此，建议建立拟出
4、台政策涉及相关方共同协商政策设计的制度，发挥人大、政协、工商联、科协、行业协会等组织的作用，汇集各方智慧，制定出易于操作和落实的政策。2、进一步健全我市政策体系。我市目前尚无关于中小企业发展的较为全面的基本政策，而具体的政策又相互交叉，整个政策体系条线不清。建议以科学发展观为指导，从我市长远发展规划对中小企业的需求出发，根据企业发展规律，制定我市中小企业发展的基本政策，并据此修订完善优惠的创业政策、明晰的行业倾斜政策、多样性的融资服务政策、公平的财政资助政策、多元化的人才和用工政策以及企业技术创新扶助政策等等，发挥政策资源的合力。3、建立健全政策评估机制。政策评估是政策运行过程中的重要一环，而
5、目前重制定轻评估的现象较为明显。要进一步提高对政策评估重要性的认识，从政策制定之初就要统筹考虑政策的评估。制定科学合理的政策评估标准和程序，并予以公开，扩大评估参与范围，把政策评估作为推进决策科学化、民生化的重要渠道，切实推进政策的完善和落实。4、搭建政府与企业多元化沟通平台。畅通政府和企业沟通渠道，建立政府和企业间的有效沟通是推进责任政府、服务政府建设的基础。相较于大型企业，中小企业的话语权更少，同领导面对面沟通的机会也更少，因此中小企业同政府沟通的意愿十分强烈，能否建立两者之间的有效沟通关键在政府。要努力建立探索和完善各种政府同企业沟通机制，搭建多元化的沟通平台，为企业提供更好的服务。5、
6、深入推进电子政务建设。电子政务有提高行政效率、提升政府竞争能力、开辟公众对政府批评渠道等多重作用，其关键在“政务” ，我市 电子政务建设近年 发展较快，但并不平衡，基于公共服务和企业服务方面相对滞后。建议建设企业综合信息智能化服务平台，结合行政效能改革，制定电子政务建设整体规划，早日实现企业管理服务事务网上处理。6、积极发挥社团组织、行业协会、中介组织等机构的作用。对创业者和企业的帮助和服务不能仅靠政府的亲力亲为，更多的应该是扶持社会团体、行业协会和中介组织等机构的成长，并促进这些机构为企业提供专业化的高质量的服务，现阶段政府要成为社会组织服务的主要购买者；重点购买企业创业经营所需要的政策信息、市场信息等专业化信息服务，并逐步转移对企业的引导管理和调控职能，减少政府介入经济活动的行为。周烽2010.12
