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1、江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,生殖健康助理咨询员培训第五讲人口和计划生育相关法律和法规知识计划生育与生殖健康政策咨询服务,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,国家标准（生殖健康助理咨询员）,能力要求：1、能讲解国家和当地生育政策及相关法律规定2、能介绍国家和当地关于免费计划生育技术服务的 规定3、能介绍计划生育家庭奖励扶助政策4、能为流动人口提供计划生育咨询服务5、能向服务对象介绍国家和当地关于病残儿鉴定的基本程序和主管机构6、能向服务对象介绍计划生育手术并发症鉴定的基本程序和主管机构,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,国家标准（生殖健康助理咨询员）,相关知识：1、国家和当地现行生育政策基本
2、要点2、政府提供的免费计划生育技术服务条件和管理程序3、当地有关计划生育家庭的奖励扶助政策4、流动人口计划生育服务和管理的规定及程序5、国家和当地关于病残儿鉴定的规定和基本办事程序6、国家和当地关于计划生育手术并发症鉴定的规定和基本办事程序,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,第一部分 相关法律和法规知识（4学时）,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,一、教学内容,1、人口与计划生育法制体系2、宪法和国家相关法律3、人口和计划生育法律法规：“一法三规”的主要内容,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,二、基本要求和重点,（一）人口和计划生育法制体系1、了解我国法律体系2、熟悉我国法的效力等级3、掌握适
3、用法的优先顺序4、区别行政处分、行政征收、行政处罚,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,1、层次和效力等级宪法法律国家行政法规地方行政法规国家行政规章地方行政规章,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,2、我国的立法权限,1）、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。宪法由全国人民代表大会制定。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。,江苏省生殖健康助理咨询员培
4、训讲义,2、我国的立法权限,）、国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,2、我国的立法权限,）、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以
5、制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,2、我国的立法权限,）、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,2、我国的立法权限,）、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。）、其他
6、规范性文件由各级人民政府根据工作需要，在与宪法和上位法规不相抵触的情况下制定。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,3、法规数量,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,4、法律体系,婚姻法,行政处罚法,刑法,相关法律,部门配套规章,相关卫生、药监婚姻、统计行政法规,地方人口与计划生育法规,流动人口计划生育工作管理办法,计划生育技术服务管理条例,社会抚养费征收管理办法,国务院行政法规,人口与计划生育法（一法）,宪 法,继承法,妇女权益保障法,未成年人保护法,收养法,劳动法,执业医师法,母婴保健法,行政复议法,行政诉讼法,国家赔偿法,村民委员会 组织法,居民委员会 组织法,地方政府规章,行政监察法,（三
7、规）,行政许可法,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,5、法规优先顺序,上位法优先于下位法；专门法优先于普通法；新法优先于旧法；属地法规优先；无法从惯例；,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,6、计划生育依法行政中的三个核心概念,行政处分行政处罚行政征收,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,（二）宪法和国家相关法律 宪法 1、了解宪法与其他法规的关系 2、熟悉25、33、49、107条款的内容,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,宪 法 (1982),宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内
8、容。有关条文：第二十五条 国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第三十三条 国家尊重和保障人权。 任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。 第四十九条 夫妻双方有实行计划生育的义务。第一百零七条 县级及以上政府是法定的计划生育行政管理机关。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,刑法1、了解刑法规定的罪名2、熟悉计划生育工作和生殖保健服务中容易犯法或犯罪的情形3、知道政策外生育是犯法不犯罪的行为，当事人在履行法定义务后不能被剥夺其他权益包括政治权。4、掌握非法医疗活动可能既犯法又犯罪，当事人可能要受到处罚和刑法的法律规定。,江苏省生殖健康助理咨询员培
9、训讲义,刑法,刑法是惩治犯罪的重要法律。计划外生育是犯法不罪，非法医疗活动既犯法又犯罪，严重时要受到刑罚。讨论: 对拒不缴纳社会抚养费者可不可以刑罚,计划生育管理部门为了掌握其收入情况和财产转移情况可否对其家庭电话和手机监听? 没有缴纳社会抚养费的对象有没有人大代表的选举和被选举权？,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,我国刑法中规定的罪名,危害国家安全罪危害公共安全罪破坏社会主义市场经济秩序罪生产、销售伪劣商品罪走私罪妨害对公司、企业的管理秩序罪破坏金融管理秩序罪金融诈骗罪危害税收征管罪侵犯知识产权罪扰乱市场秩序罪 侵犯公民人身权利、民主权利罪侵犯财产罪,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,我国
10、刑法中规定的罪名,妨害社会管理秩序罪 扰乱公共秩序罪妨害司法罪妨害国（边）境管理罪妨害文物管理罪危害公共卫生罪破坏环境资源保护罪走私、贩卖、运输、制造毒品罪组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪制作、贩卖、传播淫秽物品罪危害国防利益罪贪污贿赂罪渎职罪军人违反职责罪,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,刑法中的罪与非罪,第三条法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,与计划生育管理有关的犯罪行为,伪造、变卖计划生育证件；医务人员、非法行医的犯罪行为；妨碍计划生育公务；计划生育管理活动中的暴力侵权、非法占有他人财产、致人伤
11、害或死亡。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,非法计划生育手术致人死亡该当何罪,第二百三十三条过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 本条款也适用没有行医职业资格的计划生育手术.,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,计划生育管理中是否可以关押计划外生育者？,第二百三十八条非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二
12、百三十二条的规定定罪处罚。为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,公民是否可以暴力阻止计划生育的依法行政行为？,第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,伪造、变卖计划生育证件该当何罪？,第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。伪造公司、企业、事业单位、人民团
13、体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,医务人员犯罪行为,第三百三十五条医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,非法行医的犯罪行为,第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期
14、徒刑，并处罚金。未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,出售或者非法提供服务对象信息是犯罪行为,在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第二百五十三条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒
15、刑或者拘役，并处或者单处罚金。”“窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,财产罚没规定,第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,不能随便剥夺非犯罪人员的政治权利,第五十四条剥夺政治权利是剥夺下列权利：（一）选举权和被选举权；（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）担任国家机关职务的权利；（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。,江苏省生殖健康助理咨询员培训讲义,犯罪经过下列期限不再追诉,
