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1、新时期党工共建的实践探索执 J,LABOURUN10NSTUDIES点透视新时期党工共建的实践探索PracticeontheDevelopmentofbothCPCandTradeUnion0 上海市总工会组织部党工共建是党中央根据新的 l 先提出"党建带工建,工建服务 I 局.通过多年的探索与实践,上历史条件下所产生的新情况,新 f 党建".上海党工组织坚持以邓 I 海的党工共建工作取得了重要思 l 破.至 20l1 年 6 月,上海工会ll础所提出的一项新举措.为有 l 想为指导,全面贯彻落实科学发 l 会员总数已达到805 万,建会单效地提高党和工会的组织化程 l 展
2、观,不断探索创新 ,基本形成 l 位达到 24.6 万个;上海规模型ll度,上海工会本着对党的事业,l 了具有时代特征,中国特色 ,上 I 非公企业党建工作基本上实现了工运事业高度负责的精神,率 J 海特点的党工共建做法和工作格 f 全覆盖.力建立社会性群众组织来整合相应的社会领域;另一方面也强调各个社会领域有其相对于国家的独立性与自主性.在中国,沟通国家与社会的政治权力就是作为执政党的中国共产党,因此,工会作为政治性社会组织,必须坚持中国共产党的领导,同时又保持其社会利益与意志传输的功能.在中国共产党执政与工会社会整合的框架下,需要处理以下几方面的关系:第一,中国共产党执政与工会社会整合的联
3、结点.中国共产党曾经经历过"革命党","统治党" 与"执政党 "的多重政治角色,新时期中国共产党和工会之间的关系应当是通过工会实现社会群体的利益与意志整合,而不是把工会当作政治组织而行政化与官僚化,相反,应当在中国共产党执政的政治前提下,实现工会的去行政化与回归社会.第二,工会社会整合与工人维权紧密结合.尽管当前工会的社会职能比较宽泛,但是,应当看到工会的基本职能是维权.不但在工人与资方的劳资冲突中,工会应当坚定地维护工人的权益,而且在公共权力侵害工人权益的时候,工会也应当坚定地通过调解与谈判的方式维护工人的权利与意志.相对于政府组织
4、的强制,工会的工人维权职能必须有其相对自主性和独立性,不能仅仅是"福利社".第三,工会的维权职能应当着眼于国家与社会的团结合作而不是竞争对抗.作为后发现代化国家,中国的国家与社会必然是合作而不是对抗的关系,国家与社会之间保持适当的分立与自主,同时又要保持其相对统一与和谐.因此,工会的维权职能必须着眼于" 劳资双方","国家与社会"的共赢,只有"做大蛋糕" 才能分得更多的份额.涸泽而渔,焚林而猎的极端对抗模式不应是工会维权的指导原则.第四,以制度化的方式规范中国共产党的执政与工会的社会整合.建国 60 年来,中国社会
5、发展一日千里,各行业,各领域,各群体都发生了翻天覆地的变化.如同美国政治学家亨廷顿所说,现代性带来稳定,而现代化带来的却是不稳定,中国改革开放 30年的现代化建设,使中国社会进入政治参与与权益维护的瓶颈期.由迅速发展带来的工人权益失衡与社会危机,只能通过制度化的方式加以化解,亦即"制度整合发展". 因此 ,作为中国革命与建设核心力量的中国共产党执政,以及随着劳动关系市场化而形成的工会社会整合,必须加强制度化建设,并在制度规范的指导与限制下推进.(作者系华东师范大学政治学系副教授/发稿李梅)工会理论研究 2011 年第 4 期 7一,党工共建是新时期党建工建工作的新举措20
6、世纪 90 年代以来,在积极推进国有企业改革,实施产业结构战略性调整和转变国有资产管理方式的过程中,公有制实现形式日趋多样化,非公有制经济快速发展,使上海的经济社会发生了深刻的变化.第一,全市第二,三产业经济组织和从业人规模不断扩大.2008 年末,上海从事第二,三产业的全部经济单位已有 41.7万个,比 2004 年末增长 1.5%.其中法人单位 36.1 万个,增长4.8%.第二 ,三产业从业人员1041.5 万人,比 2004 年末增长14.3%.第二,非公经济已在国民经济中占据重要地位.上海非公企业起步较晚,但是发展速度是比较快的.据有关统计资料,自 20世纪 90 年代中期以来,上海
7、国有企业数量逐年下降,非公企业则快速增长.2008 年末,国有企业数量只占单位总量的 5.6%,而私营,外资(含港澳台资企业)等非公企业占到了企业单位总量的94.4%.第三,职工队伍发生明显变化.一是来沪务工人员增量迅速.据有关资料显示,2003 年来沪务工人员为 387 万,2006 年为 480多 zr.目前,来沪务工人员和上海户籍从业人员之比,已经超过1:1.从发展趋势来看,来沪务工人员总量还将继续增长;二是职工受教育的程度提高.目前,8212 会理研究 2oiling4 期热 LAIt0URUNIONSTUDIES 点透视在上海从业人员中,已有 32.6%的具有大专及以上学历.其中,研
8、究生及以上学历的占 2.4%,大学本科的占 13.9%,大专的占16.3%.第四,楼宇经济快速发展.上海土地资源有限,寸土如金.因此,上海中心城区楼宇经济发展很快.仅静安,徐汇两个区目前就有商务楼 200 多幢,集聚企业近 5000 个,拥有职工近 9 万人.这些企业不少是世界 500 强等跨国公司,就业职工大多是受过高等教育的.这些变化,在推进上海经济社会发展的同时,也给党建和工建带来了诸多新情况和新问题.首先面临的就是组织全覆盖的问题.一是大多非公企业没有工会组织.其次,由于种种主客观原因,非公企业组建工会难度也非常大.另外,众多的职工游离于工会组织之外.同样的问题在党组织中也非常普遍.大
9、量非公企业既没有建立工会组织,也没有建立党组织,有的企业甚至没有党员.这对于如何发展和壮大工会组织更好地承担起新的历史使命,如何进一步加强和扩大党的执政基础都是严峻的考验.因此,党工共建是解决新的历史时期新情况,新问题和巩固扩大党的执政基础的一项新举措.二,上海工会党工共建工作的思路和做法新时期党建工建所遇到的问题,既是挑战也是机遇.上海工会在市委和全总的领导下,知难而进,积极探索创新.1,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,形成党工共建的共识上海是党的诞生地,也是中国工人运动的发祥地之一.具有光荣革命传统的上海党工组织,本着高度的政治责任感和强烈的历史使命感,从 20 世纪 90 年代中就
10、开始对非公企业党工建设问题进行调研和工作思路,方法的探讨.上海市委组织部,统战部,总工会,工商局,工商联等联合下发了关于加强上海私营企业工会组织建设的意见.上海市总工会邀请市委组织部等相关单位对党工共建问题进行专题研讨,以各种形式统一各级工会对重点开展非公企业党工共建的思想认识,形成了要坚持中国特色社会主义市场经济正确发展方向,必须通过提高党的组织化程度,切实加强党的领导来实现;作为党领导下的,最可靠的社会团体工会,应自觉地在新时期为夯实党的执政基础作出新贡献,提出党工组织联建联动的思路.即在已经建立党组织的企业要把工会建起来,在没有建立党组织,没有党员的企业要首先把工会组织建起来和把非党工会
11、干部培养成入党积极分子,为建立党组织打好基础.进入新世纪,尤其是 2003 年上海工会第十一次代表大会以来,上海工会始终把工会组建作为重中之重的工作,明确提出了工会组建工作的目标任务.2,坚持党的领导,整合社会资源,形成工作合力上海各级党委都十分注重加强和改善对工会工作的领导,上海各级工会组织始终坚持自觉接受和积极争取党的领导.上海的市,区县,街道乡镇普遍建立了由党委,政府,人大,工商联等有关单位组成的工会组建工作领导小组,并在具体工作中予以大力支持.2006 年 3 月 14 日,胡锦涛总书记在中央维稳办关于我国沿海地区外资企业中不稳定因素的情况分析和对策建议上作出重要批示后,上海市总工会立
12、即向市委作了专题汇报.4 月 6日,市委首次召开了上海市外资企业工会组建工作专题会议,成立了以市委分管书记为第一召集人,市人大常委会副主任,市总工会主席和市政府分管副市长为召集人,并由 17 个部委办局参加的" 上海市外资企业工会组建工作联席会议",建立了联席会议办公室和联席会议成员单位的联络员制度.联席会议各成员单位按照联席会议要求,认真学习总书记重要批示精神,研究并提出了支持工会组建的工作措施,开展了大量的工作.如市人大常委会多次听取市总工会工作汇报,并从立法,执法的角度同市总工会进行专题研讨.市委组织部和市社会工作党委在构建区域性" 大党建 "的工
13、作格局中,为工会建设提供体制性保障,探索建立党工共建"同步计划,同步热 LAB0URLNl0NUDIEs 点透视布置,同时检查,同时考核"的联动制度,建立社区党群工作者队伍.市外资系统在审批外资项目过程中,告知外方要按照有关法律建立工会组织,重点审查合同章程中是否有组建工会组织的条款,在第一时间为工会组建把关.市劳动和社会保障局要求全市劳动保障监察员在进行劳动监察执法时,积极向用人单位宣传工会法,支持配合工会组建,在上海劳动保障服务网开设工会专栏,建立与市总工会网站的链接,加强与市总工会的信息沟通.市税务局在向外资企业开展工会经费有关政策宣传的同时,做好对外资企业工会经费列
14、支情况的检查和监管.市安全生产监督局从安全生产监管的角度,按照法律法规推动工会组建.市高级法院,市工商局等成员单位还向下属区,县单位明确提出了推进工会组建工作的指导思想,基本原则,组织领导,方法措施,计划目标.全市各区,县,局在党工共建上同样体现了联建联动.上海形成了"党委领导 ,政府支持 ,各方配合,工会运作"的良好工作氛围,推动了党工共建工作的Jf 颐利进行.3,立足实际,积极探索党工建设的新模式新方法上海立足实际,创新思路,在党工组织建设的模式,方法等方面进行了积极探索.(1)创新城市工会组织管理体制.为适应上海经济社会发展和政府管理体制改革,上海工会不断探索创新工会
15、的组织管理体制.一是加强地区工会建设.上海工会积极推进街道乡镇工会建设.2002 年 9 月,市人大常委会通过了上海市工会条例修正案,率先以地方法规的形式将街道乡镇工会定位为"一级地区组织".2005 年开始积极推进街道乡镇建立总工会工作.至2008 年底,上海所有街道乡镇都建立了总工会.这一层面工会力量的加强,有效地推进了街道乡镇的外资等非公企业工会组建工作.不少区县委,如金山区区委针对镇街道建立总工会工作专门发了文件.该区枫泾镇建立总工会配备了 6 名工会干部,其中 5 名是公务员编制,增强了工会工作的力量.镇总工会建起来以后通过有效开展工作,外资企业工会组建任务完成得
16、很好,对农民工的合法权益维护以及生活服务等也都做得很好.二是加强产业(行业 )工会建设 .根据上海产业结构调整和产业发展的态势,2004 年以来上海新建,改建了纺织,新闻出版,城市交通,轻工业,市容环卫,信息化,商业,宾馆业等 8 个市级产业(行业)工会组织 .产业( 行业)工会按照市总工会和同级党委的要求,有效利用政府部门的管理职能,发挥产业(行业) 工会的特长,通过和地区工会的条块结合,工作联动,有效地推进了工会组建.三是推进开发区工会区域化的进程.上海国家级的开发区工会,通过新组建,扩大工作职能或是通过同地区工I-T-,资源整合等,都已成为区域性的工会工会理论研究 2011 年第 4 期 9组织,对开发区内工会组建,尤其是外资企业工会组建起到了很好的作用.四是推进区域性,行业性工会联合会建设.根据上海区域经济发展,非公企业特点和职工维权的切实需要,上海努力推进区域性,行业性工会联合会建设.在党建方面,上海建立了市,区,县三级专门工作党委,加强对非公企业党建工作的领导.同时,政府各系统党委通过产业(行业)工会的组织网络实现了党委工作手臂的延伸
