巴林左旗地下水资源管理情况汇报

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1、1巴林左旗地下水资源管理情况汇报巴林左旗水利局我旗是乌尔吉沐伦河的发源地，近 90%的土地面 积集中在这个流域,全旗多年平均水资源总量为 3.03 亿立方米，基本没有境外水源补给。人均水 资源占有量 857.5 m3，是全国人均占有量 2200m3 的 40%,按照国际公认的标准，人均低于 3000 立方米为轻度缺水；低于 2000立方米为中度缺水；低于 1000 立方米为重度缺水；低于 500 立方米为极度缺水。这样算来，我旗已进入重度度缺水地区的行列。全旗地表水资源量为 2.0859 亿立方米，地表水多年平均开发利用量为 4813 万立方米，开发利用程度为 23.1%；地下水资源可开采量为

2、 1.0318 亿立方米,地下水多年平均开采量为 6864 万立方米，开发利用程度达到 66.5%。经过长期观测井多年观测 ，我旗地下水已呈现逐年下降趋势,从 1998 年到 2008 年,左旗南部古北口村地下水位下降为 13.55 米，隆 胜村地下水位下降为 3.24 米，左旗西部哈拉哈达镇山湾村地下水位下降为 6.08 米。连续多年的干旱，已为我们水资源不合理开发利用敲响了警钟，如果再不采取最严厉的管理制度，将严重影响我旗今后的经济发展，为此我旗采取了一系列的管理措施，加大了地下水资源的管理力度。一、大力宣传水法，增加全民的水法制意识。广泛运用广播电视、标语口号、印发材料、文艺节目等多种形

3、式，大力开展宣传教育活动，2009 年 9 月开始，又开通了水利系统固话、移动电话的水法宣传彩铃业务，通过左旗电视台开展长期的水法宣传2活动，利用各类宣传活动积极组织工作人进行水法宣传。通过强有力的宣传，增强了广大干部群众依法治水的观念，提高了广大群众知法、守法的意识，有力的推动了全旗水资源开发利用、节约保护工作的顺利开展，为贯彻实施水法打下了一定的思想基础。二、采取有力措施，强化地下水管理。一是加强了全旗水资源评价和规划工作。2008 年 2 月，完成了全旗水资源评价并通过自治区水利厅评审，这在自治区是第一家县级水资源评价报告，该报告查清了全旗水资源量和水质情况，对近两年多实行全旗计划用水制

4、度、取水许可制度、水资源费征收制度起到了至关重要的作用。今年 6 月份，又与赤峰市水文局达成了编制巴林左旗水资源开发利用与保护综合规划协议，现已完成规划前期基础资料搜集调查工作，该规划编制完成后，将对全旗国民经济发展布局起到积极的指导作用，也为今后水资源的合理开发利用和保护提供强有力的技术支持。二是对工矿企业实施了水资源智能化管理。我旗工业企业较多，尤其是矿山企业，工业用水量大。部分用水企业节约用水、依法用水意识不强， 单位产值耗水量大，废水回收率低；无取水计量设施；利用各种理由抵触水资源费收缴等等，水资源浪费现象比较严重。经调查，全旗 16 家规模以上工业和 31 家中小工业使用的全部为地下

5、水，年耗水量 700 多万立方米。万元工业增加值取水量为 95 立方米；工业耗水率为 42%，排水率 58%。工业废水重复利用低，重复利用率不到40%。这与内蒙古自治区人民政府要求的到 “十一五”末万元工业增加3值用水量降至 80 立方米以下，工业用水重复利用率达到 60%以上的要求有很大差距。针对这种情况，在旗政府的大力支持下，我们对全旗用水量较多的白音诺尔铅锌矿、红岭铅锌矿、玉峰矿业、辽都矿业、白音罕山矿业、鑫泰铁矿、自来水公司等 15 家重点企业安装了 31 套智能化远程监控设备，对林东镇城区用水量较小的自备水源井安装了 23 块 IC 卡智能水表，智能化计量设施的安装，大大加快了水资源

6、信息化管理建设步伐。三是加大水资源费的收缴力度，利用经济杠杆提高用水户的水商品意识，促使用户节约用水。多年来我旗水资源费征收主要靠用水量估算、查定额等办法进行，造成用水企业用水量申报不实，浪费水资源现象非常多，每年征缴的水资源费也在 20 万元左右徘徊。安装水资源智能化远程监控设备后，精确计量了用水企业水资源量，距监测数据显示，全旗规模以上企业实际用水量高于原来估算用水量的 1.42.1 倍。由于计量设施的安装和实行了强有力的征费措施，现正在扭转水资源浪费现象和水资源费征收难的被动局面。根据监测数据显示，五月份全旗规模以上企业实际用水量 639485 立方米，六月份全旗规模以上企业实际用水量

7、538300 立方米，在生产规模不变的情况下六月份比五月份少用水 101185 立方米，节水 15.82%，节水效果逐渐显现，原因就是由于水资源费的足额征收促使企业加大了废水回收利用力度。同时在水政人员的积极努力下，绝大部分企业也打消了协商交费的想法，按月足额缴纳了水资源费，使水资源费征收工作逐渐步入了正轨，截止目前已征收水资源费 75 万元，预计到年末水4资源费征收能够突破 100 万元。 四是出台了巴林左旗地下水资源管理办法。从 目 前 我 旗 水资 源 情 况 看 ，形 势 比 较 严 峻 ，问 题 比 较 突 出 ：一 方 面 大气降水是我旗地下水资源的唯一补给源， 我 旗 多 年 平

8、 均 年 降 雨 量 380 毫 米 ，近 几 年 降 雨 量 始 终 在 200 毫 米 左 右 徘 徊 ，根据巴林左旗水资源评价全旗地下水可开采量仅为 10318 万立方米,人均占有量不到 290立方米。另一方面地下水资源开发利用程度高，重复利用率低，浪费地下水资源现象比较严重。我旗多年平均水资源开发利用量 11677 万立方米，其中地下水多年平均开采量为 6864 万立方米，地下水的开发利用量占全旗水资源开发利用总量的 58.8%。针 对 水 法 及 水 法 规的 一 些 条 款 规 定 过 于 原 则 ,水 资 源 管 理 可 操 作 性 不 强 ,所 以 ,结合 我 旗 的 实 际

9、情 况 ，根 据 国 家 的 技 术 标 准 和 水 利 行 业 标 准 ,由旗 政府出台了巴林左旗地下水资源管理办法。在办法的起草过程中旗政府对这项工作高度重视，旗领导多次强调要把这项工作做好，并于二九年十月二十一日旗政府第八次常务会议议定要水利局抓紧起草制定巴林左旗地下水资源管理办法。为搞好该项工作，水利局成立了专门工作小组。在起草过程中，工作小组多次深入我旗地下水管理的现场进行调研、考察，总结和汲取了近几年我旗地下水管理的经验和教训，在水利局内部反复研讨形成初稿。水利局就办法初稿，通过 政府办征求了旗人大、旗政府、旗政协、旗法院和 11 个苏木镇办事处以及 10 个相关职能部门的意见，参

10、考了部分地区的地下水管理法规或规范性文件，于二一年七月十五日旗政府常务会议5审议通过。办法在内容上主要对水法、水法规规定过于原则，不利于实际操作的条款进行了细化，办法规定了需要办理取水申请和取水许可的范围，结合左旗实际，对农业单井年取水量 5 万立方米以下用水简化了申请程序。对左旗打井市场不规范、管理混乱问题，添加了钻凿井施工管理。为保证人畜饮水安全，对林东镇集中供水水源井和全旗人畜饮水井周边的污染源和其它水源半径进行了限制。对在林东镇公共供水管网覆盖地区的自备水源要有计划实施关闭。办法还明确了计量设施采购、安装、维修养护、更新 费用的承担方式，对水资源费征收采取的方式，对超计划用水累进加价、

11、节约用水减收标准等做了相应规定。办法对旗政府与企业签订取水免交或代缴水资源费协议的，明确了对在本办法实施之前，用水企业必须按着法律规定足额缴纳水资源费，再由水行政主管部门根据该企业的取水情况，报请旗政府批准，采取补助的方式用于该企业的节水技术改造。从协议签订之日起五年之后,按着法律规定必须重新办理取水许可证,旗政府与企业所签订的协议涉及免征或代缴水资源费的条款自行废止, 用水企业取水要严格按着水法规定执行,对节水工作做得好的用水企业和个人给予奖励。这样规定即维护了法律的严肃性，又体现了政府招商引资的灵活性。五是加大水政执法力度。工作中，水政监察大队依据有关法律法规，加大了水法执法力度，查处了一

12、批违法案件。自 2009 年以来，共查处水事案件 56 件，其中：违法开采水资源案件 21 件，处理水土流失案件 15 件，查处河道案 8 件，处理水工程案 12 件，通过加大执6法力度，提高了群众守法的自觉性，水事纠纷和违法案件逐步减少，水利秩序有所好转。三 以项目为载体，强力推进节水工程项目建设一是做好项目规划和储备。拟建琥珀沟水库项目建议书已经内蒙古水利勘测设计院编制完成，上报市发改委、水利局待批。总投资4800 万元的国家级节水重点县项目进展顺利，已委托内蒙古水科院编制规划。水 闸除险加固工作已通过松辽委审查，列入国家水闸除险加固规划。二是农牧业高效节水项目进展顺利。针对我旗水资源短缺

13、，利用率低下的实际，2010 年旗政府实施了以喷滴灌为主的农牧业高效节水项目，共落 实种植面积 16425 亩。其中滴灌 13925 亩，喷灌 2500亩。安装 35 套首部控制、5 台自走时针式喷灌机。完成甜菜种植 6325 亩，马铃 薯种植 6000 亩，玉米膜下滴灌 1000 亩，玉米喷灌制种 1000 亩， 优质牧草喷灌 1500 亩。在大旱之年抗灾增产潜力得到显现，体现了其 “节水、避灾、增产、提效”的优势，真正实现了大灾之年不减产。三是全旗五十万亩玉米膜下滴灌建设项目全面启动。按着赤峰市政府提要求，我旗在“ 十二五”期间，每年要发展十万 亩玉米膜下滴灌，2011 年十万 亩玉米膜下

14、滴灌建设项目已开工建设，今年要全面完成地下管道铺设任务，确保明年十万亩玉米膜下滴灌项目发挥出节水增效效果。四 存在的主要问题7一是地下水与地表水开发利用不均衡。我旗水资源基本没有境外水源补给，全旗地表水开发利用程度仅为 23.1%；地下水开发利用程度达 66.5%。由于近年来降水减少、气温升高、蒸发量加大等气候原因，目前我旗内陆河径流量呈迅速下降趋势。二是经济发展与水资源短缺矛盾日趋突出。由于人为无序开采和干旱影响，导致我旗水资源出现严重的采补失衡。据统计，以 2000年观测井地下水水位为基点，2002 年地下水位年均下降 0.7 米，2005年均下降 3 米，到 2010 年地下水位下降 5

15、7 米，严重地区降幅已达15 米以上，并且全旗有 317 眼农灌井干枯，吊空 320 眼，自来水井干枯 7 眼，有 27 个村出现人饮困难，全旗有 4.73 万口人，14.94 万头只牲畜出现不同程度缺水。同时，随着工业化、城镇化进程的加快，水资源短缺日益成为阻碍我旗社会经济发展的重要因素。三是全社会水忧患意识还需要进一步增强。我旗人均水资源占有量 857.5 立方米，按照国际标准，我旗已进入重度缺水地区的行列。一方面公众节水意识不强，浪费水资源的现象普遍存在，特别是广大农牧民的节水意识更为淡薄。另一方面工矿企业节水机制不健全，节水管理粗放，缺乏节水降耗的内在动力。四是水政综合执法力度有待于进

16、一步提高。首先一些大型企业和公益性企业单位长期无序开采使用大量地下水资源，部分浅井被吊空，再打新深井，造成恶性循环。部分企 业对 水政综合执法存在抵触情绪，不配合、不缴费 ，造成不良社会影响。其次各部门无序取水。部分项目只顾眼前利益，项目资金低水平利用，重复建设现象严重。8五、下一步工作打算 一是加强水资源保护。继续加强地下水管理，强化取水许可，对符合取用地下水条件的要装表计量，征收水资源费和污水处理费。鼓励企业加大再生水回用力度，提高水资源的的循环利用率。同时，加大水质监测力度，加 强饮用水源区保护。二是全面提升农牧业用水效率。针对地表水利用率低的实际，积极争取渠系改造和水源建设项目，逐步形成以地表水为主，以地下水为补充的用水格局，同时，加大现有井灌区节水改造力度。并对全旗高效节水灌溉重新进行统一规划，制定年度发展计划。坚持合理规划、科学布局、分年实 施、 稳步推进的原则，根据不同立地条件，从2011 年开始每年建设高效节水灌溉农田面积 10 万亩，连续实施 5 年，