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1、山头街道关于性别比综合治理工作的调研报告根据区计生局工作安排和要求，为了顺利开展好全区及街道的人口性别比治理工作，我街道组织人员对街道的 2010 年2015年开展了出生婴儿性别比问题专项调研，现将调研情况报告如下：一、我街道的基本现状山头街道镇位于博山城南 3 公里，城乡结合部，总人口 4.9 万人，其中农业人口 1.5 万人，非农业人口 3.4 万人，辖 21 个村、社区居，20 个居委会，20 个企业事业单位。已婚育龄妇女 8528 人。从 2010 年以来的人口出生性别比分别为：2010 年为 100，其中一孩为 92.24，二孩为 135.3；2011 年为 111.2，其中一孩为
2、106，二孩为 125；2012 年为 102.2，其中一孩为 105.37，二孩为 95.83；2013年为 115.4，其中一孩为 120.37，二孩为 94.74；2014 年为 129.5，其中一孩为 126.12，二孩为 129.27；2015 年 1-月份 128.9；其中一孩为 110.7，二孩为 180；2010 年至 2014 年综合性别为 115.5，其中一孩为 110.14，二孩为 117.09。综合以上数据分析，山头街道的综合性别比除 2010 年和 2012 年低于正常范围外，其余 3 年均超出了认定的出生人口性别比正常值域标准 103107，而且性别偏高有逐步向一孩
3、发展的趋势，会给未来人口发展和经济社会稳定带来隐患，因此必须引起我们的高度重视。二、出生人口性别比偏高的原因（一）生育观念的影响。“重男轻女” 思想在广大群众中仍普遍存在，宗族观念对人们的生育观也有着深刻的影响，因此，多数群众认为生个男孩就续了香火，有脸面、有光彩；生个女孩就低人一等。从调查来看，“重男 轻女” 思想在年 龄偏大的长辈及文化程度偏低的家庭中更明显。例如，有的育龄妇女虽然本人文化程度较高，自己也觉得生男生女都一样，但在长辈们的唠叨声中，也不得不采取一些措施，如第一胎生个女孩，就想要生二胎，而且还要生育男孩，特别是放开单独二孩政策后，办理生育二胎的明显增加，生男孩的意愿的人增多。调
4、查发现，虽然计划生育的宣传已有三十年的历史，农村中“多子多福 ”的生育观 念正在逐步改变，但生男孩愿望仍占主 导地位。现阶段农村家庭经济收入主要靠男劳力，农民的养老方式仍是以家庭为主和儿子为主。农村有女无儿户的经济状况和社会地位相对较低。因而在大部分农民看来，生育男孩不仅可以解决养老的长远问题，也能给家庭带来经济实惠。另外，农村部分地区宗族宗派势力的存在，也把生儿看成是传宗接代、传承宗族势力的需要。以上都促使部分家庭形成不生男孩不罢休的观念。（二）养老保障的影响。由于目前我地社会保障制度还不健全，家庭养老仍是主要养老形式。因此，经济落后的部分家庭生育男孩的愿望十分强烈。同时，女儿户家庭在现实的
5、生产、生活上存在的实际困难和养老的后顾之忧，使部分育龄群众对男孩的偏好更加强烈。（三）高科技的负面作用及医疗卫生市场监管不到位、“两非”现象普遍存在是造成出生人口性别比升高的主要原因。随着科学技术的进步,选择性别的受孕技术和胎儿性别鉴定技术有了长足的进步。在我国广大农村,为了满足生男偏好,人们往往采用 B 超鉴定性别技术。他们托关系、走后门,利用少数医务工作人员不良的医德医风,滥用性别选择技术进行胎儿性别鉴定,当得知是女婴,就千方百计引流。可以说,生男意愿下的性别鉴定是婴儿出生性别比失衡的关键。（四）育龄人群的流动性大，居住分散造成计划生育工作管理难度加大。现居住地及户籍地计生单位对他们的婚情
6、、孕情、育情不明,管理不够,以致他们弄虚作假,拥有进行性别选择的可能。（五）行政手段的弱化与生育管理不协调的影响。生育全过程管理与服务跟不上，让有生男孩意愿的人群有了人工终止妊娠的可乘之机；监督管理不到位，又给不法行医者进行非医学需要胎儿性别鉴定提供了可能。在没有实行计划生育的情况下,农民的生男偏好可以通过多生子女来得到满足,然而,在严格的人口政策下,如果头胎是女孩,可以允许生第二胎,但第二胎仍然是女孩,也不能再生,因此基于现实的考虑和道德、文化的选择,瞒报漏报、遗弃女婴,甚至鉴别婴儿性别,选择男婴。现阶段的管理，不管是一孩还是二孩都可以怀孕后办理服务手册或生育证，给孕情跟踪管理带来了一定的难
7、度，而且今年一孩没有服务手册的约束，只要生育了登记就可，二胎不办理生育证，怀孕确定了后再办理生育证也给我们的管理带来了一定难度，增加了性别鉴定的机会。（六）经济调控刺激性不大，效果不明显。奖励扶助制度享受的年龄太大，60 岁后享受，太遥远，短期得不到实惠；金额太少，每年每人才一千元与经济发展严重不对称。（七）打击“两非” 工作取 证难，处理难。一些人为了满足生男目的，往往采用 B 超鉴定技术。他们托关系、走后门，利用少数医疗机构和医务人员不良的医德医风，非法进行胎儿性别鉴定或终止妊娠。而这种非法行为由于其特殊的隐密性，造成取证难，处理难、处罚依据不健全等。现在很多可以到外地去做非法胎性别鉴定，
8、给查处带来更大的难度。三、当前我街道采取的工作措施为切实改善出生人口性别比失衡的状况，街道将以这次性别比治理为契机，坚持以宣传教育为主导，以实施“关爱女孩工程” 为载体，以强化孕期管理服务为主线，以计生专项清理为着力点，以政策推动、综合治理为抓手，以查处打击胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠违法案件为突破口，逐步建立完善出生人口性别比综合治理工作机制，形成各成员单位齐抓共管的新局面。（一）强化组织领导，初步形成部门协作、齐抓共管、综合治理的格局。山头街道办事处将按照区计划生育领导小组制定的博山区打击“两非 ”专项治理工作方案 的要求，成立了 综合治理领导小组，制定实施方案，和各相关单位、部门签订性别
9、比治理责任目标，包括卫生、食品药品监管、计生办、计生服务站、辖区各医院，明确工作任务目标，确定工作责任。（二）加大宣传教育力度，营造关爱女孩、树立婚育新风的社会氛围。坚持开展以实施“关 爱女孩工程” 为载体的婚育新 风进万家活动。以群众喜闻乐见的寓教于乐的宣传形式，宣传性别比失衡的社会危害，国家的利益导向政策，引导广大群众树立男女平等、生男生女一样好的婚育观念。通过实施“关 爱女孩工程” ，使广大群众逐步改变重男轻女思想，初步形成了全社会都来关心女孩成长的良好环境。（三） 加大综合治理力度，严查重处计生工作中的违法犯罪和行政不作为现象。联合卫生、食品药品监管部门等单位对辖区内的相关药店、医院进
10、行日常的监督检查，对有超的单位做好登记，并多方位开放举报渠道，到基层进行摸底排查，及时发现两非案件，对发现的要从重处罚，并以此做为典型案例进行广泛宣传，起到警示作用。（五）完善工作制度，建立性别比综合治理长效机制 一是建立孕情监测和跟踪机制；二是各单位有 B 超的要建立好 B 超管理 责任机制；三是建立引、流产手术管理机制；四是建立有奖举报机制。近期将进行孕情摸底调查工作，各单位对所管辖育龄妇女未生育的全部进行一次走访，进行孕期、孕前随访登记工作，特别对多年一直未孕的育龄妇女要列入重点登记随访人员中。强化村、居网格化管理，发挥基层的作用，对有孕情发生的及时纳入跟踪服务，对有孕情消失的要进行原因
11、说明，对大月份引产的要严格审批制度，加强孕情的跟踪随访工作，堵塞漏洞。定期到辖区各医院了解登记孕情检查和流产等工作记录情况，进行数据比对，分析情况。街道计生办将制作部分的宣传纸进行广泛宣传，并建立有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱。街道计生办将对婚后人员进行定期的孕情跟踪服务，从结婚录入到微机系统开始，按照分片进行随访，并和社区、村的随访记录结合，相互补充，堵塞孕情跟踪的漏洞。四、建议与对策(一) 加强计划生育利益导向。加大计划生育家庭优先优惠奖励幅度，重点放在独生子女户、两女户的养老保险、困难奖扶、医疗救助等方面，以实实在在的奖励幅度，达到婚育对象心动、女儿户家庭感动、计划生育家庭促动、全
12、社会协同联动的计划生育工作健康发展的良好格局。对符合条件放弃二孩生育指标的家庭或双女户家庭，建议将其纳入养老保险范围，经费可由国家、地方财政和受益人共同负担。从而引导群众淡化“养儿防老 ”的 传统观念，促进出生人口性 别比平衡。(二) 加大关爱女孩的宣传力度和打击“两非”的宣传力度。由宣传部门牵头，建立长期有效的“关爱女孩” 宣传机制，充分利用各种新闻媒体，在重要版面或重要时段开辟集中专项治理专栏刊播计划生育举报奖励制度，播放打击“两非” 和关爱女孩行动公益广告。在全社会中形成“关爱女孩 ”的婚育新风，以加快群众婚育观念转变的进程，努力营造“生男生女都一样，关键在培养” 的良好氛围。(三) 进
13、一步加强再生育全过程管理。各计划生育成员单位及相关部门，应进一步完善落实信息交换联动机制，各医院可将孕期检查信息和计生部门共享，有利于计生部门的孕情摸底，单纯靠计生专职主任的走访询问，现在的育龄妇女已不会和我们计生工作人员说实话了，和卫生部门的结合将有助于孕情的全程跟踪。(四) 从源头上加强 B 超使用过程的监管。医疗机构购置 B 超时，建议在卫生行政部门审批的同时，实行人口计生部门备案制；建立 B 超等重要部门监管责任制，规定对人流引产手术室、药房、B 超室、妇产科等重点部门签订岗位责任书，对相关科室发生非医学需要鉴定胎儿性别行为和选择性别人工终止妊娠行为的从重从快作出相应处理。建立非医学需要性别鉴定的会诊、会签制度，非因医学需要，不得开展选择性别人工终止妊娠手术，对因病理原因需要人工终止妊娠的，医院责任科室应当查验其医学诊断意见书及计生部门出具的相关证明，逐人逐项做好手术登记，并将相关材料与手术病历一并保存。(五)从法律上加大对“ 两非”违法行为的惩处力度。“两非” 行为 ，较大程度地威 胁着社会和 谐和安定。因此，要加重对两非案件查处的力度，发现一起要从重处罚，应严肃追究当事人的刑事责任，并大力的宣传，形成很好社会整治氛围。二一五年四月二十七日
