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1、加快破除制约我区发展的体制机制障碍加快破除触约我区发展的体制机秘障碍努力实现找区改草新突破认真学习贯彻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定和中央经济工作会议精神,统一思想,提高认识,结合实际,把握重点,卓有成效地做好改革,发展和稳定的工作,是我区的一项重要任务:我们应清醒地认识到,制约我区改革与发展的体制机制性障碍等问题还很突出:要破除制约我区发展思想障碍和体制机制性障碍任务很艰巨:体制性障碍主要表现在:一是基本经济制度落实不够,所有制结构调整不到位,这是制约我区发展最大的体制性障碍:国有经济重,非国有经济轻,直接制约我区投资,GDP 和财税增长,制约产业升级和企业技术进步:二是
2、国有资产管理和工业贸易管理存在体制缺陷.多龙”治水的国资管理体制,不利于清晰国有企业产权,制约国有经济调整改组;也不利于各级积极性发挥和国有资产保值增值;三是行政管理体制亟需进一步改革: 一些地方政府部门对具体经济事务管理偏多偏紧,行政审批改革虽有很大进展,但尚未形成制度和机制,政府各部门职能,效能需进一步转变和提高:四是国有大中型企业的体制还不适应市场经济发展的新形势:出资人不到位,产权主体单一和国有股权比重过高:仍是企业体制创新的突出障碍:五是分配体制改革进展不快: 分配的激励作用远未充分发挥出来,制约着我区人力资本的创造效能:六是农村经济体制改革滞后:科技,信息,金融,流通中介等服务体系
3、不健全:农民进入市场的组织化程度不高,土地经营权流转不畅,农村剩余劳动力向非农产业转移慢,农业产业化,农村工业化和农村城镇化滞后于整个社会发展进程:机制性障碍表现为:一是国有和传统集体企业经营机制不够灵活:总体上看,企业适应市场的能和竞争力还不强.特别是一些企业观念滞后,产品落后,办社泽尔民别克?翟番胡隽秋会和富余人员的负担沉重,直接制约了企业和产业的发展:二是市场配置要素资源的机制不健全: 我区商品市场比较发达,要素市场差距较大,特别是资本,技术人才,劳动力,土地等类市场及各类中介组织发展空间都很大,新型流通业也需加快发展三是企业产权流动重组机制不健全:不仅影响国有资本在一般竞争性领域的退出
4、,也影响国有资本的保值增值:四是市场融资机制弱,直接制约了我区投资能力,使重点发展区域投资密度小.产业资本集中度低,导致一些精心谋划的重点建设项目有心无力,难以实施:这是我区与沿海发达省市的最芏三之:一,在加快国有经济结构调整改革上有新突破经济结构的战略性调整,是经济发展的主线,也是提高经济竞争力的重要途径:结构调整要从实际出发,园地制宜:经济结构调整的方向,从产业结构来看,一是要加快发展高新技术产业,用高新技术改造传统产业,走新型工业化道路;二是要大力发展服务业,推进现代物流中心建设;三是要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整从区域经济结构来看,要着力解决城乡之间,地区之间的发展不平衡问题
5、:在经济结构调整过程中,有两大问题要注意:一是要保持所有制结构的多样性,坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,大力发展非公有制经济:二是要注意生产力水平的多层性,城乡经济要协调发展,高技术产业与劳动密集型产业也要协调发展:一方面,必须大力推进高新技术的发展,否则,产品就会失去市场竞争力;另一方面.也要发展劳动密集型产业.吸纳更多的人就业,否则,失业率过高,就会影响社会稳定,这是宏观调控中需要统筹兼顾的重大问题:国有企业改革路在何方,一直是政府决策层,理论界,企业界十分关注的焦点.搞活国有经济,提高国有经济活力是一REFoRMDEvELoPMoNTH2oo4,1项艰巨的任
6、务:当前,随着改革的不断深入,一些深层次的矛盾逐步显露,制约经济发展的效益与结构问题日益突出,特别是西部地区这一矛盾突出,在我区更加突出:我区国有,集体企业存在的问题目益突出,整体素质低,经济效益差,经营亏损面大,历史包袱沉重,资金不足,负债率高等:造成企业在激烈的市场竞争中,举步维艰,难以应付,面临着严峻挑战:由此,在新的形势下,要以国有大中型企业产权改革和实施大公司大集团战略为重点,加快国有经济调整改组改革:选择一批大型企业面向跨国公司和国内着名民营企业进行股权融资招标,加快分离辅业和分离办社会职能:通过股份制,兼并,破产等形式,加快国有企业改制建制转制步伐:首先,对未改制国企实现攻坚突破
7、;对已改制企业组织”回头看活动,重点优化股权结构促进股权流转和经营者持大股:对部分改制不彻底的企业,要建立规范的现代企业制度.健全出资人制度.完善公司法人治理结构,处理好”新三会 ”与”老三会”的关系 ,在权力层,决策层,执行层与监督层之间形成有效的制衡机制:深化企业内部人事,用工,分配三项制度改革,建立权力约束机制:积极引入独立董事长与外派监事制度:规范母子公司管理体制,控股公司与子公司实行人员,资产,财务,机构,业务等五分开:其次,结合产业结构,组织结构和所有制结构调整步伐.加大国有资本退出力度,积极推进国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组:通过放弃控股,减持股权,合资合作,兼并联合
8、,出售转让等多种形式,实现投资主体多元化,加速公有资本从一般竞争性领域和中小企业中退出:各行业除支柱产业的重点骨干企业外,都要创造条件撤出国有资本:同时,疏通劣势企业,过剩生产能力和多余劳动力的退出通道,依法实施兼并,破产:力争再通过若干年的努力,使现有严重资不抵债,扭亏无望的企业退出市场.全国的一份调查资料显示,目前民营企业有 25%是从国企改制而变来的:东部地区加速发展的一条重要经验,就是非公经济和新体制的增量发展为国有企业等经济和体制存量的改革调整,创造了有利条件,既促进了改革的整体推进,也有效破解了许多经济社会难题:由此,我区可借鉴兄弟省区的一些做法和经验,国有经济该进则进,能退即退,
9、区别不同企业类型,采取不同方式和途径,做到进而有为,退而有序:结合自治区的实际,可实施”四个一批” 战略:” 发展壮大一批,整合提高一批,放开搞活一批,关闭破产一批”=再次,着力推进资产重组,搞好企业上市工作:C1)加快重点企业资产重组步伐,实现规模突破:大力支持重点改革与发展2oo4.1企业跨地区,跨行业,跨所有制的资产重组,引导和扶持拟上市公司按市场规则实施资产重组,更好地发挥上市公司的产业龙头作用和带动效应;鼓励优势企业兼并,收购弱势企业的优良资产,实现 f 氐成本扩张;支持优势企业以提升竞争力为目标,实现强强联合;引导相关产业,相关产品生产企业的联合协作;积极有序地推进国有资产向优势,
10、骨干企业集聚,对各国有资产经营公司之间和资产经营公司内部的资源实行有效整合:(2)扎实推进企业上市工作:一是重点抓好拟在国内主板上市的企业完成上市辅导后的 A 股申报,协调有关政策,完善各方面工作,为上市打好基础:二是加快企业改制步伐,壮大上市公司后备队伍:继续推动有条件的企业按照公司法要求进行股份有限公司改制工作:二,在发展非公有制经济上有新突破坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度:毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展:改革国有资产管理体制,构建管资产和管人,管事相结合,权责明确,运转协调的国有资产管理,监督和营运体系:严格执行国
11、有资产管理法律法规.坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营,自负盈亏,实现国有资产保值增值:以产权制度改革为重点,深化国有企业改革,大力推行股份制,发展混合所有制经济:建立规范的现代企业制度,完善法人治理结构,分离企业办社会职能:多种形式放开搞活中小企业:把国有经济的战略性调整和大力发展非公有制经济结合起来,鼓励支持职工和经营者持股或买断企业股权,鼓励和吸引国内外各类企业,民间资本和国际资本参与国有企业的改组改造,参与交通,能源,城建等重大基础设施建设:坚持放胆,放手,放开,放活,大力发展民营经济,外资经济:尽快完善投融资,税收,土地使用和对外贸易等方面的政策支持体系,在全社会形
12、成鼓励民间创业投资的良好环境,鼓励外资民营经济积极参与国有经济调整改组,实现双赢.把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,坚决革除制约非公有制经济发展的阻力和障碍,创造有利于非公有制经济发展的公平环境,切实保护个体私营等非公有制企业的合法权益,大幅度提高非公有制经济在全区国民经济中的比重:当前,我区规模以上私营工业仍以小型企业为主,个体私营经济的产业层次,技术层次,管理水平较低的现象逐渐显现,个体私营经济的”低,小,散”状况还没0 学习贯彻三有得到根本改观,在规模经济方面仍处劣势:据有关资料显示,2002 年,我区非公有制经济占 22.1%,比全国平均水平 41.9%低 19.8 个
13、百分点;非公有制经济总量也较小,2002 年,规模以上国有及国有控股工业增加值占 83.2%,非国有仅占 16.8%;非国有经济产业之间发展也不平衡,限额以下非国有经济中的个体工商户主要以第三产业为主,占 88%,第一产业仅占 10%,第二产业占 11%.在第三产业中,又以批发零售贸易业和餐饮业为主:随着西部大开发的进一步深入.为非公有制经济提供了巨大的兴业空间,非公有制经济应抢抓机遇,高效利用西部大开发的各项有利政策,积极参与开发的资源配置:我区个体私营经济迫切需要进一步从量的扩张向质的提高转变,在质的提高基础上实现量的新扩张;民营企业要向高新技术产业进军,实现民营经济产业的升级换代,并以此
14、作为民营经济新一轮增长的突破口,从而努力提高自身所处的产业层次和发展水平:三,在改革国有资产管理体制上有新突破按照决定精神和国家即将出台的法律法规.根据国务院关于制定法规,政企分开,自上而下,与国有经济布局调整相适应,国有资产保值增值等原则,建立”三统一 ”(权利,义务与责任统一),”三结合”(管人,管事,管资产结合)的国有资产管理机构,建立” 三层次”(国有资产管理机构国有资产运营机构国有控股或参股企业)的国有资产管理,监督和营运体制:完善国有资产经营公司的运作机制,进一步探索建立国资委各资产经营公司参股控股企业之间以资本为纽带的新型关系:进一步建立,健全资产经营公司的基本管理制度,制定并出
15、台包括决策管理,资产财务管理,全面预算管理等工作制度:纺织,机电,化轻,建工和贸易五大行业要根据其行业特点和工作实际,落实国有资产保值增值的措施和责任,加快所属企业改制步伐,带动全区经济发展.四,在深化行政管理体制改革和转变政府职能上有新突破党的十六届三中全会关完善社会主义市场经济体制若干问题的决定深刻阐明了政府职能转变与完善经济体制的辨证,逻辑关系:回顾我国改革开放的全过程,党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中就已提出加快政府职能转变问题:党的十六届三中全会又强调加快政府职能转变问题:不完善的社会主义市场经济体制是与政府职能转变滞后紧密联系:政府职能转变没有从根本上
16、转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,政府干预企业,政企不分,政事不分,政府”越位”,”错位”等现象 ,也未能从根本上消除 :由此要进一步清理和规范行政审批为突破口,彻底取消不符合政企分开,政事分开原则和妨碍公平竞争的行政审批,建立后续监管制度,彻底解决”中梗阻” 现象;要把市场机制引入经营性土使用权出让,工程招投标,国有企业产权交易和政府采购等领域:对确需行政审批的事项实行”并联 ”审批,予以规范 :通过建立行政审批服务中心,电子政务,网上审批等方式,提高效率和加强监督,努力形成新机制:(1)进一步转变政府行政管理职能按照”法制 ,透明,廉洁 ,自责,有效” 的原则 ,优化政府的具体动作方式,进一步转变政府行政管理职能:一是转变政府管理经济的方式,由直接管理向间接管理,微观管理向宏观调控转变;二是培育市场体系,监管市场正常运行和维护市场公平竞争.为经济发展创造好的环境;三是推进国有资产管理体制改革,实行国有资产所有者
