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1、加快城区基层社会组织培育发展推动和谐社区建设上新台阶以青岛市市南区为例中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2009 年第 3 期No.3,2009位明确,治理结构完善,筹资渠道稳定,制约机制健全,管理运行科学等内容.相对于建立现代企业来说,建立现代社会组织也是中国现代化的题中应有之义.从青岛社会组织总体情况看,由于历史的和现实的原因,一般意义上的社会组织离现代社会组织的标准还有相当的距离,而且,要完成这个跨越也非轻而易举的事情.为此,我们要积极加强引导,采取包括社会评估等方式,动员社会组织开展
2、自律诚信建设,规范内部管理机制,强化能力建设,增强社会责任感,提高社会公信力.加快城区基层社会组织培育发展推动和谐社区建设上新台阶以青岛市市南区为例蒋延灿涂清华(青岛市市南区民政局)近几年来,市南区以构建社会主义和谐社会为总目标,把发展社区社会组织作为社会组织管理工作向城市基层延伸的一个新的增长点,加快社会事业发展步伐,大力培育发展社区社会组织,使其在促进社会资源整合,提升社区文明程度,完善社会服务功能,促进社区繁荣与稳定等方面发挥了重要作用,有力地推动了和谐社区建设.一,市南区社会组织培育发展基本概况目前,市南区共培育发展社会组织 418 家,其中:注册登记的社会团体 41 家,民办非企业单
3、位 96家;备案登记的社区社会组织 261 家.覆盖 1O 个街道(社区委) 和每个居委会,平均每街道(社区委) 拥有社区社会组织 4.18 家,每居委会拥有服务型社区社会组织 5.36 家.分为 9 大类:公益慈善类 13家(注册的公益,慈善协会和备案的慈善超市等 );幼儿教育类 23 家(注册的民办学校 ,幼儿园);养老服务类 61 家(注册的养老院 ;备案的托老机构和老年活动组织);法律服务类 15 家(注册的法律服务所);便民社区服务类 12 家(注册和备案的社区便民服务机构);社区医疗类 38 家(注册的社区卫生服务站,医疗诊所);社区体育类 172 家(备案的社区服务队伍);社区文
4、化类 75 家(备案的文化活动队伍);其它公益服务类等 9 家(注册的和谐社区促进会,六联六建促进会,青少年健康服务中心,新市民之家等).不断发展壮大的社会组织,成为了社会管理体22制的重要组成部分和构建和谐社区的重要力量.在化解社会矛盾,释放社会压力,推进社会改革,弥补政府公共服务供给不足和承接政府职能转移,推动社会管理体制创新等方面发挥了重要作用.二,市南区基层社会组织培育发展的做法与经验(一)提升发展平台,增强推动力.市南区把基层社会组织培育发展作为社区建设的抓手,与构建和谐社区摆到同等的位置,纳入”四型”社区发展摸式,与社区建设实行”五个一同”:一同研究,一同部署,一同落实,一同检查,
5、一同评比.各个街道(社区委)纷纷通过抓社区社会组织的培育发展,通过发挥社会组织在社区建设中的重要作用,大大加快了社区建设的进程.为了充分发挥社区公益性社会组织在社会事务管理中的作用,市南区出台了关于在社区成立社区协会促进和谐社区建设的意见,依托社区服务中心组建”社区协会”, 形成了党委统一领导下的” 社区居委会+社区协会”的社区自治管理模式.”社区协会”作为正式注册的社会团体,由社区内社区公益性社会组织和各社区分会组成.先行试点证明,”社区协会”在整合社区公共资源,充分发挥和调动驻社区内的单位和个人积极参与到建设社区,管理社区,服务社区中来,管理社区备案制社会组织,主动承担社区居委会一定服务职
6、能等方面发挥了巨大的作用.(二)提供政策支持,增加吸引力.市南区通过中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPC.QINGDAOMUNICIPALCOMMITT 匪2009 年第 3 期No.3.2009三种政策支持,积极培育社区社会组织.一是降低登记门槛.在不违背国家法律法规的基础上,结合市南区的实际,研究制定了市南区关于社区社会组织培育发展与管理的实施意见.对那些居民愿望迫切,能够提供社区公共服务,特别是居民急需的公益性社会组织,在具备相应条件的情况下,在注册资金上适当降低门槛;对符合登记条件 ,由于规模较小而没有登记的社区社会组织,积极做工作,
7、纳入登记管理;对那些居民自发组织的文体类社会组织 ,尚达不到登记条件的,实行备案制.二是提供政策扶持.税务部门为公益类社会组织减免税收等费用(如公益类社会团体,社区卫生服务,托老,幼儿教育,社区服务等实行免税);劳动部门优先给这些社会组织就业人员提供公益性岗位,解决劳动保险和养老保险等优惠政策(如社区网格员 ,养老服务社工作人员,家政服务社工作人员等);区,街道,社区为社区社会组织给予免费或低偿提供活动场地,资金和设施等方面的必要资助;三是以奖代补 ,培育典型.按照“推进养老类,做实维权类,完善救助类,繁荣文化类,深化教育类,规范活动类,壮大服务类”的分类管理原则,结合各街道(社区委 )实际,
8、区分层次,重点引导,培育能在管理社会事务,提供社区服务,扶危济困,救助赈灾和丰富居民物质文化生活需求等方面发挥积极作用的社区社会组织.通过开展”十佳社区服务社会组织”,”十佳养老服务社会组织”,”十佳居民喜爱社会组织”,”十佳诚信社会组织”,”公益之星”等创评表彰活动,使江苏路社区委文化教育发展协会,八大关街道”六联六建促进会”,八大湖街道和谐社区促进会,云南路匡秀娟家政服务社等一批优秀社区社会组织脱颖而出,其经验也得到了及时推广.(三)政府购买服务,增加原动力.针对社区社会组织经济基础薄弱的现状,市南区根据社区社会组织提供服务的类型,数量,质量,实行政府购买服务或给予相应的财政资助或补贴.据
9、不完全统计,2007 年市南区财政用于社会组织购买服务的经费达到 1260 万元.其中:针对老年人开展的送奶 ,送报,送家政服务约 240 余万元;针对非物业小区的78 支和谐社区服务队约 225 万元;扶持老年福利设施建设和社区养老服务 500 万元;社区卫生服务和公共卫生体系建设 518 万元等等.通过政府购买,建立起了政府主导,社会组织运作,社区监督有机结合的新型公共服务模式,使得公共服务水平和质量得到了很大提升.如:加快了老年福利由补缺型向普惠型转变,实现困难和独居老人养老服务全覆盖,并提供了个性化的服务;使非物业小区的卫生保洁,治安巡逻,社会组织监管等问题有机结合,各项工作得到全面提
10、升等.三,当前城区基层社会组织培育发展面临的问题及今后工作的重点(一)面临的问题1.政策法规不完善.仅有的社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例均颁布于 1998 年,法规非常滞后,并且相关配套法规也一直没有出台.在基层社会组织的培育发展与管理监督过程中,经常面临无法可依的困境.2.各级党委政府对基层社会组织的认识还不到位,不充分.3.社会组织,尤其是基层社会组织管理队伍力量不足.4.政府对培育发展基层公益性社会组织的推动力还不够有力.特别是政府购买社会组织服务项目还不成体系,购买资金也处于较低水平.基层社会组织的评估机制和以奖代补机制急待建立.(二)下一步工作的重点主要从完善”
11、五项机制” 人手,推动社区社会组织实现科学发展,规范发展,长效发展.1.明确组织发展的重心,抓好三类组织.一是社区养老服务类.在加强机构养老硬件建设和社区互助养老配套设施建设上下力气.同时通过成立养老协会,区社会工作协会,区社区服务协会,推动全区养老事业,社区服务等社会事业的快速发展.二是社区管理类.成立社区协会,加强对备案制社区社会组织自律管理;进一步加大和谐社区促进会 ,六联六建促进会,文化教育发展协会等的建设力度和扶持力度,将其打造成区基层社会组织的核心组织,发挥其示范和带动作用.三是社区文体类.社区文体类社会组织是数量最多,范围最广,凝聚居民最多的社会组织,在和谐社区建设中,发挥着重要
12、作用.2.完善管理监督机制,规范发展行为.按照社会团体,民办非企业单位规范化建设的要求,进一步加强社区社会组织的管理与监督.健全落实初审服务,注册登记,年度检查,重大活动报告等管理制度体系,全面提高管理工作的制度化水平.在管理手23中共青岛市委党校青岛行政学院学报MRNALOFTHEPARTYSCHo0LOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITT 匪2009 年第 3 期No.3,2009段上实行网格化管理,将社区社会组织按照一定区域,划分为 788 个网格,每个网格配 1 名网格员,负责对社会组织的监督和信息反馈.聘请和发挥社区监督员和工作联络员的作用,形成横到边,竖到底,无缝
13、隙的管理网络,促进社区社会组织的规范化发展.3.完善培育激励机制,提高发展质量.在抓重点,抓枢纽,抓典型的同时,按照分类管理原则,结合各街道(社区委)实际,重点培育公益慈善类社会组织,文体类社区社会组织,服务类社会组织,中介型社区社会组织.重点抓好和谐社区促进会,社区协会,居家养老服务社,匡秀娟家政服务社等一批优秀社区社会组织,总结推广经验,充分发挥他们在和谐社区建设中的示范带头作用.4.完善资金保障机制,增加发展动力.为积极应对社会老龄化等社会问题,我们从居民群众的实际需要出发,根据社区社会组织可提供服务的类型,数量,质量,加大政府购买服务力度,积极引导社区社会组织向社区养老,医疗救助,志愿
14、服务等公益性方向发展.5.完善人才队伍机制,提升专业水平.通过政策引导,活动吸引,典型带动等多种方式,招纳优秀骨干,吸引更多的有志于社区工作的优秀人才,志愿者加入到社区社会组织中来.利用街道,社区宣传阵地,大力宣传社区社会组织政策,引导社区开展活动,使社区社会组织的队伍不断得到壮大.充分发挥社区骨干的带头作用,利用他们的特长,以一带十,以十传百,不断培育多种满足社区居民生活需要的服务类,志愿类,公益类队伍.利用会议,座谈,培训班等多种形式,加强对社区社会组织负责人及其工作人员的培训,提高他们的综合素质和专业技能.浅谈农村社会组织的发展现状,存在问题及对策以即墨市为例王福寿(即墨市民间组织管理局
15、)近几年,在各级党委,政府的正确领导下,即墨市坚持”培育发展与监督管理并重”的方针,强化服务意识,规范登记管理,采取多种形式培育发展社会组织,促进了农村社会组织又好又快的健康发展.一,即墨市农村社会组织发展现状截至 2008 年底,即墨市依法注册登记的社会组织有 245 个.其中社会团体 99 个,民办非企业单位136 个,备案登记社区社会组织 78 个.99 个社会团体中,以农村经济类行业协会最多,有 55 个,约有注册会员 5600 余人,主要分布在种植,养殖,水产,奶业,畜牧,苗木,农副产品加工,民间工艺品制作等行业.其次是城市行业协会 3O 余个.136 个民办非企业单位,分布在教育,
16、劳动技术培训等领域有 70余个,占据的比例最大;科技类与卫生类民非单位20 余个;奥运会召开前后,全民健身运动高涨 ,体育类民非单位(各种体育俱乐部 )的数量增加迅速.78个备案登记的社区社会组织中,民办非企业单位占24六成以上,文体娱乐类数量最多,公益服务类次之.即墨市社会组织发展情况并不平衡,按照有关考核标准,经抽样考核,结合日常工作和年检等综合考察,我们认为,约有 15%的社会组织是优秀的 ,有35 是合格的,有 30 是基本合格的,有 20 是不合格的,需要整改和撤销.二,社会组织在和谐即墨建设中发挥了积极作用一是为市民增收致富搭建了平台.近年来,即墨市努力构建”以民间为主,一品一会”的经济协会模式.在城区重点发展服装,加工,制造等六大支柱经济产业领域的行业协会,在农村重点发展无公害种植,绿色食品,农副产业加工,民间工艺品等产业协会.目前,经济类协会已经覆盖全市,正在成为广大市民发展经济的中介和桥梁,在带动会员及联系城镇专业加工户,农村专业种植养殖户,城乡低收入家庭提高收入
