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1、关于我县森林资源保护与利用的调研报告关于我县森林资源保护与利用的调研报告关于我县森林资源保护与利用的调研报告:2014-6-4 23:30:58 关于我县森林资源保护与利用的调研报告集体林权制度改革，确立了林农的经营主体地位，盘活了森林资源，也调动了全社会参与森林资源的保护开发积极性，促进了林业产业的发展和农民致富；然而，改革使绝大多数山林以自留山或责任山的形式分散到了千家万户，虽然实现了“产权归属清晰” 、 “山有其主” ，但千家万户的分散经营管理模式和“权益分割”的利益分配机制，使得森林资源管理出现了许多新情况、新问题、新矛盾。为了健全和完善管理体制，探索应对新形势、解决新问题、化解新矛盾
2、的有效途径和方法，提升我县的森林资源管理水平，保护和改善林业生态环境，合理开发利用森林资源，实现林业可持续发展，4 月中旬至 6 月上旬，县政协组成调研组就我县森林资源保护与利用情况开展了一次专题调研活动，调研组深入 9 个乡镇、部分林场和林业企业开展了实地考察，听取了乡镇人民政府工作汇报，收集部分林业工作站长、林业经营大户、村民代表、政协委员、人大代表的意见和建议，并在县林业局召开集中座谈会，听取了林业局的专题汇报，经整理，形成本调研报告。一、我县森林资源保护与利用的现状在县委、县政府的正确领导下，我县牢固树立“生态建设产业化、产业发展生态化”的指导思想，本着既要金山银山，更要绿水青山的发展
3、理念，在依法治林、限额采伐、林地管理、流通运输、野生植物保护及特色林业产业建设等方面做了大量工作，森林保护有所加强，森林资源面积与质量都出现上升态势。1、严管采伐限额，实现了资源持续增长。严格执行限额采伐管理制度，实行总量控制，分项管理，各项指标均严格控制在采伐限额计划以内。坚持凭证采伐，规范采伐管理程序，严格了伐前审批、伐中检查、伐后验收，有效控制了森林资源的消耗。2、规范审批程序，完善了林地征用手续。实行征占林地告知书、整改通知书和督办通知书“三书”工作制度，通过各种载体大力宣传林地保护政策和林地申请审批手续，并依法加强对水电、通讯、交通、矿产等工程建设征占林的监管和服务面积少则 20 多
4、万亩，多则50 万余亩，资源点多面广，管理困难。而目前，乡镇村组对林业管理没有对应地措施，仅靠林业工作站 5、6 名工作人员难以管理。形成目前这种困难局面的原因：一是林权制改革后，乡镇在林业上没有收益，对林业管理就没有压力、没有责任、没有积极性，是导致当前林业部门一家管理的主要原因；二是部分乡镇林权制改革不彻底，我县仅用了一年时间就完成了国家规定 5 年完成的任务，由于时间短、部分操作人员素质低等原因，少数农户的林权证界址不清，全县林权纠纷不在少数。由于界址不清，少数农户存在先伐先占思想，无证砍伐时有发生，当地政府和林业部门管理难度加大。三是村级管护员作用弱化。我县从今年起村级管护员由村支书、
5、村长兼任，但工作经费仍是 2000 元/年人，低待遇难以保障护林员的基本工作生活，又缺少相应地补偿机制，管护员只是在森林防火、公益林管理等少量工作中发挥作用。3、木材流通环节监管难以到位。随着村级公路建设推进，连接乡村林区道路四通八达，到达湖南省和周边县的出口增多，为木材流通监管带来很大压力，加上交通信息工具现代化，让部分人萌生侥幸心理，偷运现象时有发生，有的村、组还很严重，而偷运还会滋生无证收购和偷盗林木的现象发生。据反映，偷运多为摩木车、农用车辆，有不少是无牌无证车辆，速度快，隐蔽性好，检查人员难以预先发现，等检查人员发现，又难以追邀处理。目前，铁炉至长潭坪、中营至恩施、堰垭至桑植等主要出
6、境路口还没有检查站，无证运输时有发生。在已经设置检查站的几个路口，也由于交通条件的改善，大多可以绕开检查，检查站形同虚设。此外，一部分特殊人群以各种理由涉足木材生意，如艾滋病人、家庭特别困难的农户等，导致执法受到阻碍。4、本地社会经济发展对森林资源的依赖居高不下。据统计，我县有茶叶加工户1300 余家，年需要消耗木材 3 万立方米以上；全县新农村建设、烟叶产业、香菇产业、交通、通讯及电力等工程建设年消耗木材约 1万立方米。这些产业发展每年的总消耗约 4 万立方米以上的林林资源，并且是以消耗天然林为主，由此引发的乱砍滥伐、乱收滥购现象时有发生，保护和发展的矛盾十分突出。5、商品材采伐计划分配不当
7、。据调研反映，我县商品材计划主要分配到一至两家大型加工企业，其它加工厂家即使自已有基地，其木材也只能卖给有计划的企业而不能自己使用。商品材计划分配到一至两家企业，有的中间商打着企业的晃子，拿一个计划，在 A 地采伐了，又到 B 地采伐，有的拿 100 方的计划，采伐了 200 多个方。商品材计划不通过村一级，村一级无法对其进行有效的监督。在调研中，这是老百姓反映最多的一个问题，不少人在反问，为什么中间商能拿到计划，老百姓拿不到计划？老百姓没有商品材计划，显然买主都会低估压价，迫使林农低价出让，贱卖山林，集体山林私下交易，还易引发腐败，造成社会不稳定，最终国家、企业、群众都没有最大效益。6、木材
8、加工厂家太多，加工方式粗放。我县木材加工企业现有 41 家，均不具备品牌和高端产品加工，他们主要以收购原材料加工或少量成品或半成品出售为主，有的加工厂还以出售原材料甚至出售木材计划而赚取政策差价。加工厂家多，加工方式粗是制约我县林业发展的一大主要因素。另外，政府在扶持企业，支持产业发展上，其关注度往往在招商引资的企业上，对于如何扶持本土企业做大做强，支持本土企业精深加工研究不够。7、林业技术人员出现青黄不接，林站人员身份不明。县林业局是县政府的一个业务职能部门，担负着全县造林绿化、森林防火和行业监管等职责，其工作具有较强的专业性。近十年来，基层林业工作站从未进一个专业学校学生，目前，乡镇林业工
9、作站相关专业毕业的专业技术人员大多数在 40 岁以上，年轻人几乎没有，难以适应和承担复杂繁重的林业工作业务和林业管理的重任。另外，乡镇林业工作站和国有林场的人员大多是返聘人员，但他们的身份一直未明确，这样对于他们开展工作也存在诸多不便。8、体制机制不健全影响执法效率。林业局下属从事林政资源管理的单位有木材检查站、林业工作站、林政股和森林公安，由于单位多，缺少统一有效协调，容易形成多头管理，管理脱节或推诿扯皮现象。据调研反映，木材检查站，林业工作站虽然为事业单位，实质上仍不是全额拨款，人员工资、工作经费等仍要林业局解决，森林公安也有罚没款任务，县林业工作站和森林公安罚没款返回比例不一致。在这种机
10、制下，为了自身利益，他们容易把创收视为执法目标，执法中采取“放水养鱼” ，以罚代处，或以罚代刑，各自为政，影响执法的公正和效率。三、对森林资源管理和利用的建议 1、加大林业宣传，树立生态立县共识。随着武陵山实验区建设的深入，林业政策日益增多，法规更加完善。林农面对诸多的政策、法规，农民知道不多，有时因操作不当，可能就违法。因此，林业部门、乡镇要密切配合，充分利用电视、宣传栏、宣传车、宣传牌等有效形式，定期深入乡村组，大力宣传林业政策和法律法规等，向林农宣传与林农密切相关的林木采伐、林地征占用、公益林建设、山林资源流转、工程项目造林等政策，解释申报要求和操作流程，让林业各项政策法规公开透明，增强
11、林农和经营者对林业工作的认识，形成全民爱护林业、呵护森林、保护生态的共识。2、解放思想，齐心协力创新林业发展林业发展思想观念要符合时代潮流，要符合客观规律，要符合林业发展实际，要站在经济社会发展全局的高度审视林业，把林业放在建设武陵山跨越发展先进县的大局中来谋划，既为经济社会发展、生态改善、农民增收做出积极贡献，又为林业自身发展创造更好的条件，推动林业又好又快发展。一是用活政策。我县虽是天然林保护区，但如何用足用活政策，是林业主管部门首先应考虑的问题。林业主管部门在执行政策时，即要考虑不违反政策，又要让政策的灵活性得以体现。如：在发展绿化苗木的问题上，就应考虑如何由堵变疏、抓大放小的问题。如湖
12、南桑植等地允许大径 30 公分非天然林保护区的绿化树木可以办理出口手续，但 30 公分以上每超一公分，按一定标准收取税费，这样即支持了该富民产业的发展，又能使财政、林农双方受益。二是盘活资源。目前，我县林业资源利用大都是粗放型，简单无序的利用，很多好的资源因为无知或者无法利用而浪费。在林业资源管理和利用上，也要创新，实行县域内搞活，专业团体或个人经营开发，根据规划适度经营，充分发挥区域资源的经济效益，促进森林资源的社会效益、生态效益和经济效益和谐发展。三是转变发展方向。依托特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力发展箬叶、草果、森林食品、森林中药材、苗木花卉、林下种养等非木材产业，逐步实现我县林业产业发展全部依赖竹木原料向非木材产业发展的转变。四是招商引资。要依托丰富的林业资源，把发展非公有制林业和林地资源的招商引资工作，作为林业创新和实现跨越发展的重要突破口。采取激活民资、吸引外资的办法，培育林业龙头企业，积极推广公司带基地、基地连民户的经
