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1、 浅谈我国林地制度的改革摘要：摘要：我们国家在大步发展有中国特色的社会主义制度的同时，构建和完善林地管理制度，解决在改革集体林地所有权的过程中出现的一些林地流转、林农失、林农纠纷、林权集中等问题。关键词：关键词：林地制度； 林权； 改革 1过去的林地制度在我们国家早期的的社会主义经济体制中，相关的林地管理制度不够健全，林地所有权问题模糊不清，在国有林地和集体林地中都存在所有权主体不明的状况。所有权不明造成了生产力低下、林地利用率低、无偿征占严重等不良现象。当时实行的制度是林地劳动群众集体所有制度，但是事实是劳动群众没有所有权。手中没有权利，使得群众不能够积极地投入于林地劳动，更不关心林地利用率
2、等问题。只有当林地的所有权在群众手中，群众感觉到自己是主人了，才会热心经营林地，发展林地。我们国家对林地的改革大致可以分为三个阶段，分别是：三定阶段、集体林权多元化和新集体林权改革。在党的十七届三中全会中，代表们就围绕“完善土地制度改革”进行了讨论，讨论调整了很多有关土地政策的内容。相关决议也在后来农村集体林权制度改革中实行。30 年前，政府把农业上取得巨大成功的家庭联产承包责任制应用到林地改革中来，相关政策的代表就是林业三定：稳定林权、划定自留、林业生产责任制。限制于当时市场经济制度的不完善、群众的态度不积极还有不科学的生产方式等各项外界因素，比较热烈的改革并没有取得预期的成功。所以林地集体
3、权制度有待从新确立。其后出现的一系列问题让我国林地改革的步伐变得缓慢。这一时期集体林权逐步通过不同的手段转移到个人或者组织等少数人手中。上述等问题使林权改革的背景更加复杂多变，加之我们国家的市场经济背景，林权改革过程的经济利益算计更多，某些矛盾更容易受到激化。林权制度的改革将明细集体林地所有权和使用权，突出林地经营权、处置权和收益权。林地改革的目的是达到群众分致富的需求，建设和谐社会的要求以及平稳生态的使命。2林地改革的路径林地改革首先要明确林地所有权的主体。其中所有权以村一级比较合适，权利主体可以是一定范围的全体农民。农民对林地有收益权，但是不可以随意进行分割。改革中要强化物权的重要性。我国
4、目前的情况是约一亿亩宜林地没有得到开发利用，却又着更多的农村剩余劳动力。不相称的是我们国家人均森林资源太少。从过去情况分析，林地发展是被迫性的，主体农民没有主动意义上的造林。主要还是林地产权不明、利益分配不规范、流转多造成的。所以强化物权的认识，创立具有私人产权的林地使用权很有必要。其次要规范林地所有权流转。我们国家规定林地流转不能改变林地的使用性质，这是流转的前提条件。在市场经济的背景下，通过拍卖、租赁等形式可以进行林地 所有权的流转。明确流转制度中各个主体的权利、义务和责任。实现林地的合理资源配置和科学经营运作。从福建、江西等省份的新集体林地改革实验我们看到，此次林改几乎是一步到位，在很多
5、方面较以前制度都有很大突破。例如鼓励林地所有权的多次流转，而且鼓励建立市场交易平台。林地承包限制，也设置在 70 年大限，比较长的期限使承办者更加的安心可以放手去做，巩固了承办者的主体地位。在经营规模方面，林改支持林业大户组织建立林业公司、合作组织等运作模式，可以比较有效的解决单个分散经营存在的弊端。再者，新一轮的林地改革允许以所有权或者林木作为取得贷款的抵押，并且在抵押过程中仍可使用，但是不可随意砍伐。大面积的林地流转、所有权集中、群众抗争等问题也要考虑。农民承包期限长，带来的风险也是不可避免，林地企业的建立会使得大量的民没有林地，这种状况也是要解决的。千年积淀的农民对土地的感情，是要在林地
6、改革中兼顾到的。在不伤害农民情感的条件下，完成林地改革。影响制度施行的还有人民公社和家庭联产承包责任制对群众的深远影响。林地制度在村一级别实践的过程，就是正式制度与非正式制度一起作用的结果。保障新的集体林地所有权制度顺利实施，要依靠国家强制力、林地所有者、村委会还有集体共同作用。群众的力量受到村里文化背景经济背景等各方面的制约，其自身也是比较复杂的。假如，林地所有权的主体是外地人，其在村里的林地经营必定会影响到当地林地经营者的利益，所以很容易受到村里的制约。在新的集体林地所有制改革后，村外的资金流入会给原来的经济形态带来冲击。故从这个角度看，林地资源的重新组合在农村生产资料变革的同时也会带来社会关系的变革。3新林地改革的意义我们国家的林地改革逐渐完善，法律法规也相继出台。这些政策方针都极大的鼓舞了广大农民群众发展林业、投身林业的热情，
