浅论深化国有林场改革思路

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1、浅论深化国有林场改革思路浅论深化国有林场改革思路论文关键词：国有林场 深化改革 论文摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。 1 辽宁国有林场发展现状 全省现有国有林场 182 个，分布在 14 个市，57 个县（市、区） ，其中辽东山区 99 个，辽西北地区 69 个，辽中南平原沿海地区 14 个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场 164 个，占 90%，厅直 5 个，市直 13个；副处级以上林场 3 个，副科级以上 9 个，股级 50 个。2007 年，全省

2、国有林场资产总额 17.6 亿元，林木资产 6.2 亿元；负债总计 8.4亿元，其中银行贷款 4.2 亿元；营业收入 5.4 亿元；林场净利润5032 万元；39 处国有林场亏损，亏损面达 22，亏损额为 96 万元。全省国有林场林业用地面积 1134 万亩，蓄积量 4866 万立方米。商品林 357 万亩，公益林 776 万亩。 “石头山”难以绿化的荒山面积33 万亩，主要分布在辽西地区。职工总数 23669 人，其中在职17178 人，离退休 6491 人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于 20 年前左

3、右，人数占 8。辽东山区平均每个林场人数 139 人，辽西北地区 86 人，辽中南地区 73 人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额 845 元，退休职工1008 元。162 个林场参加了基本养老保险，88 个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。 2 当前国有林场存在的突出问题 2.1 债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4 亿元，其中银行贷款 4.2 亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担 2000 余万元的银行利息。 2.2 社保压力巨大，保障体系不完善。全省 162 个林场欠缴金额 10154 万元，20 个林场未参保需补缴“进门

4、费”7448 万元，共计1.7 亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。 2.3 基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在 7 个场部不通公路，15 个场部饮水困难；不通公路工区 196 个，不通电的188 个，不通电话的 196 个，吃水困难的 92 个。 2.4 人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007 年全省国有林场在职职工 17178 人，其中在岗的10284 人，下岗的 6874 人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚

5、至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。 3 造成当前国有林场困境的原因 3.1 林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题” 。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。 3.2 自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。