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1、1明 确 总 任 务 聚 焦 总 任 务 推 进 总 任 务以 改 革 创 新 精 神 全 面 提 高 全 市 安 全 监 管 工 作 水 平-在 一 季 度 全 市 安 全 生 产 形 势 分 析 会 上 的 讲 话（ 节 选 ）（ 2014 年 4 月 14 日 ）市 安 全 监 管 局 党 组 书 记 、 局 长 张 树 森同 志 们 ：市 委 十 一 届 四 次 全 会 审 议 通 过 的 中 共 北 京 市 委 关 于 认 真 学习 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 全 面 深 化 改 革 的 决 定 ， 提 出 “牢固 树 立 安 全 发 展 理 念 ， 建 立
2、健 全 党 政 同 责 、 一 岗 双 责 、 齐 抓 共 管的 责 任 体 系 ， 完 善 党 委 领 导 、 政 府 监 管 、 企 业 负 责 、 社 会 监 督 的工 作 格 局 ， 积 极 推 进 安 全 生 产 的 法 治 化 、 标 准 化 、 信 息 化 、 社 会化 建 设 ， 严 格 安 全 准 入 标 准 ， 强 化 安 全 生 产 考 核 ， 夯 实 安 全 生 产基 层 基 础 ， 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系 ”。 这 就 是市 委 决 定 中 提 出 来 的 全 市 安 全 生 产 的 “推 进 四 化 进 程 、健
3、全 三 个 体 系 、 提 高 双 基 水 平 ”（ 以 下 简 称 “四 化 三 体 系双 基 ”） 的 总 任 务 。今 天 会 议 的 主 要 任 务 是 ： 分 析 一 季 度 安 全 生 产 形 势 ， 贯 彻 落实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 、 市 委 十 一 届 四 次 全 会 精 神 ， 对 “四 化 三体 系 双 基 ”总 任 务 作 进 一 步 诠 释 ， 进 一 步 动 员 全 系 统 明 确 总 任 务 、聚 焦 总 任 务 、 推 进 总 任 务 ， 上 下 同 频 、 协 调 共 振 、 凝 聚 共 识 、 聚2焦 重 点 、 打 造 亮 点 ， 进 一
4、步 保 持 全 市 安 全 生 产 工 作 持 续 稳 定 好 转的 态 势 。下 面 ， 我 主 要 讲 三 个 问 题 ： 一 、 为 什 么 要 提 出 “四 化 三 体 系 双 基 ”的 总 任 务在 党 的 十 八 届 三 中 全 会 、 市 委 十 一 届 四 次 全 会 全 面 深 化 改革 的 总 目 标 指 引 下 ， 今 年 年 初 ， 我 们 提 出 北 京 市 安 全 生 产 “四 化三 体 系 双 基 ”的 总 任 务 。 在 此 对 总 任 务 提 出 的 背 景 作 进 一 步 说 明 。推 进 安 全 生 产 法 治 化 是 运 用 法 治 思 维 和 法 治
5、方 式 ， 提 高 安全 生 产 监 督 管 理 效 能 和 监 管 权 威 性 的 必 然 要 求 。在中央政治局第四次集体学习时，习近平总书记在论述如何以正确的方法论推进改革这一问题时，给出的答案是“努力以法治凝聚改革共识”。推进“四化三体系双基”改革的总任务，必须贯彻“以法治凝聚改革共识”这一思想方法，解决当前北京安全生产领域非法违法和违规违章屡禁不止等问题，用法治思维认识问题、用法治方式解决问题。推 进 安 全 生 产 标 准 化 是 规 范 安 全 管 理 ， 落 实 企 业 安 全 生 产 主体 责 任 的 重 要 途 径 。 落实安全生产主体责任，关键在企业。企业是安全生产标准化
6、建设的主体。通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。开展安全标准化建设，既强化了安全监管制度手段，又丰富了依法监管的内涵，是规范市场准入，强化安全生产监管的一项重要措施。3推 进 安 全 生 产 信 息 化 是 变 革 安 全 监 管 手 段 ， 提 升 安 全 生 产 监管 精 细 化 的 必 然 选 择 。党中央对信息化的高度重视和认识的进一步深化，充分说明信息化在经济社会发展各领域中发挥的重要作用。信息化是利用技术手段实现监管精细化、实时化的手段。以信息化手段为依托，必定会带来安全监管领域重大变革，实现安全监管流程再造和优化
7、，实现安全监管精细化，实现预警预测功能，为决策提供重要参考依据。推 进 安 全 生 产 社 会 化 是 激 发 社 会 组 织 活 力 ， 发 动 整 合 更 多 社会 资 源 参 与 安 全 生 产 治 理 的 必 然 选 择 。激发各类协会和学会等社会组织的活力，发挥他们在安全生产工作中协同、共治、自律、互律作用，规范安全生产行为，参与行业安全生产法律法规、发展规划、标准规范的研究和制定，开展安全生产行业评比、行业公约等自律活动，促进安全生产有效治理。社会化的最大功效是发动、整合了第三方力量，形成安全生产领域政产学研中介相结合的模式，壮大安全生产治理队伍。构 建 安 全 生 产 责 任 体
8、 系 是 明 确 责 任 ， 形 成 安 全 生 产 工 作 齐 抓共 管 格 局 的 必 然 要 求 。为贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，以市政府名义下发了北京市安全生产“一岗双责”暂行规定 。 市政府工作部门安全监管（管理）职责的修订工作已多次征求意见，即将报市政府印发。初步建立了各级政府及其相关部门“一岗双责” 、 “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任体系。但是我们还有很多工作要做，还需4要我们付出巨大的努力。如何厘清部门安全监管职责，如何实现“党政同责，齐抓共管” ，构建安全生产责任体系将是我们今后一个时期厘清安全生产职责，明确安全生产分工的重要抓手，
9、必须持续抓好、抓实、抓细。构 建 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系 是 体 现 安 全 生 产工 作 重 心 前 移 ， 强 化 积 极 主 动 预 防 措 施 的 战 略 选 择 。突出隐患排查治理体系和安全预防控制体系，体现了安全生产“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，更加强调生产经营单位筹备、建设过程中的安全条件论证和安全生产“三同时”等工作，以及生产经营全过程的安全管理，采取预防性、主动性安全管理措施。突出隐患排治理体系和安全预防控制体系，更加强调监管重心前移，由事后监管向事前和事中监管转移，把可能发生的风险和隐患消灭在萌芽状态，防止和减少重特大事
10、故的发生。努 力 提 高 双 基 水 平 是 立 足 于 强 化 “管 理 和 监 督 ”向 立 足 于 强化 “基 础 建 设 ”转 变 ， 进 一 步 夯 实 安 全 生 产 工 作 根 基 的 需 要 。十八大报告明确要求“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故” ，工作重点由立足于强化“管理和监督”向立足于强化“基础建设”转变。实现这样的转变，充分体现了安全生产事业的巨大进步，是党中央在科学把握安全生产形势基础上所做出的重大战略决策。因此，安全生产工作的着力点在于强化行为管理，坚决遏制、严厉打击各类危害安全生产的非法违法违规违章行为。在这种形势下，由突出“行为管理”
11、向强化“基础建设”转变，成为遏制重特大事故、5推动安全发展的必然要求。“四 化 三 体 系 双 基 ”是 北 京 市 安 全 生 产 工 作 自 我 提 升 自 我完 善 ， 适 应 全 面 深 化 改 革 形 势 的 需 要 。安 监 局 成 立 10 多 年 来 ， 经 历 了 密 云 彩 虹 桥 踩 踏 、 央 视 大 火 等事 故 和 奥 运 会 等 大 型 安 全 生 产 保 障 任 务 的 历 练 ， 总 结 出 很 多 经 验做 法 ， 必 须 不 打 折 扣 的 坚 持 推 进 ， 必 须 形 成 一 个 统 一 、 系 统 、 明晰 的 思 路 ， 提 出 “四 化 三 体
12、系 双 基 ”的 总 任 务 ， 持 续 有 效 推 动 全市 安 全 生 产 工 作 走 上 一 个 稳 定 发 展 的 轨 道 。总 的 来 说 ， “四 化 三 体 系 双 基 ”的 总 任 务 既 是 本 市 安 全 生 产 工作 的 指 导 思 想 ， 具 有 鲜 明 的 时 代 特 征 和 北 京 特 色 ， 为 做 好 安 全 生产 工 作 提 供 重 要 思 想 保 证 ， 也 是 行 动 指 南 ， 找 准 了 工 作 的 立 足 点和 发 力 点 ， 明 确 了 当 前 和 今 后 一 段 时 期 安 全 生 产 工 作 的 根 本 方 向 。既 强 调 了 安 全 生 产
13、 工 作 的 重 点 问 题 ， 抓 住 了 当 前 本 市 安 全 生 产 领域 的 “牛 鼻 子 ”， 也 指 出 了 难 点 问 题 ， 体 现 为 工 作 中 涉 及 体 制 机制 的 “硬 骨 头 ”， 如 果 真 正 做 到 位 ， 还 有 许 多 创 新 之 点 ， 将 成 为引 领 安 全 生 产 工 作 的 风 向 标 。 既 强 调 了 安 全 生 产 的 过 程 管 理 ， 明确 管 理 过 程 准 则 和 标 准 ， 确 保 在 规 范 、 高 效 的 轨 道 上 运 行 ， 也 同时 强 调 了 管 理 的 措 施 和 目 标 。 既 强 调 了 安 全 生 产 工
14、作 的 方 法 、 手段 、 目 标 ， 也 强 调 了 安 全 生 产 的 支 撑 支 点 。 总 任 务 的 内 涵 和 外 延极 其 的 丰 富 ， 有 着 很 强 的 覆 盖 面 和 很 强 覆 盖 性 ， 对 全 市 安 全 生 产监 督 管 理 工 作 具 有 统 揽 全 局 的 作 用 。总 的 来 看 ， “四 化 三 体 系 双 基 ”的 总 任 务 的 提 出 ， 顺 应 了 改 革创 新 的 时 代 精 神 ， 进 一 步 解 放 思 想 ， 既 加 强 整 个 系 统 的 顶 层 设 计 ，做 好 统 筹 规 划 ， 又 摸 着 石 头 过 河 ， 鼓 励 大 胆 探
15、索 、 大 胆 创 新 。 顺6应 了 全 面 落 实 深 化 改 革 决 定 的 要 求 ， 进 一 步 转 变 政 府 职 能 ， 发 挥市 场 力 量 作 用 ， 健 全 安 全 长 效 机 制 ， 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 改 革 。顺 应 了 安 全 生 产 工 作 发 展 的 规 律 ， 是 十 多 年 来 ， 全 市 安 全 生 产 工作 自 我 提 升 自 我 完 善 的 理 性 思 考 和 科 学 提 炼 ， 上 升 到 战 略 高 度 来认 识 。 从 北 京 安 全 生 产 工 作 实 践 来 看 ， 有 着 深 厚 的 群 众 基 础 ， 实践 特 色 ，
16、 是 近 年 来 众 多 基 层 生 动 实 践 、 宝 贵 经 验 的 总 结 、 巩 固 和提 升 。二 、 “四 化 三 体 系 双 基 ” 包 括 什 么 内 容“四 化 三 体 系 双 基 ”涉 及 9 个 方 面 ， 应 该 说 是 统 一 于 整 个安 全 生 产 大 系 统 中 ， 既 相 互 联 系 ， 又 有 区 别 ， 部 分 工 作 还 存 在 着交 叉 交 集 。 下 面 我 就 “四 化 、 三 个 体 系 、 双 基 ”这 九 个 问 题 的 内涵 及 推 进 过 程 中 需 要 注 意 和 解 决 的 难 点 和 关 键 点 做 简 要 阐 述 ：（ 一 ） 加 快 推 进 “四 化 进 程 ”， 即 ： 加 快 推 进 安 全 生 产 法 治化 、 标 准 化 、 信 息 化 、 社 会 化 进 程关 于 安 全 生 产 法 治 化 的 问 题安全生产法治化建设，就是在安全生产领域认真践行依法治国方略，以现代法治原则为根本，与法治国家、法治政府、法治
