资源枯竭型城市怎样实现结构调整

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1、实 施 了 关 井 、 压 产 等政 策 ， 但 大 量 资 源 尤 其 是 煤 炭 、 铁 、 铅 、 锌 等 传 统 类 型 矿 产 资 源 价 格 仍 继 续 下 滑 ， 随 着 可 采 资 源 量 下 降 以 及 开 采 难 度 加 大 ， 资 源 产 业 的 利 润 迅 速 萎 缩 ， 资 源 型 城 市 产 业 单 一 的 经 济 劣 势 迅 猛 发 展 ， 企 业 亏 损 、 职 工 下 岗 、 地 方 财 政 积 重 难 返 等 一 系 列 经 济 、 社 会 问 题 日 益 显 现 ， 曾 一 度 “因 矿 而 立 、 因资源枯竭型城市怎样实现结构调整! 杨 荫 凯资 源 型

2、 城 市 是 伴 随 资 源 开 发 而 兴 起 ， 并 以资 源 开 采 为 主 导 产 业 的 城 市 。 据 统 计 ， 目 前 ， 我 国 共 有 资 源 型 城 镇 -*. 座 ， 其 中 ， 地 级 /. 座 、 县 级 , *0 座 、 镇 级 *, 0 座 。 在 这 些 资 源 型 城 镇 中 ，*+1 处 于 成 长 期 、 ./ 1 处 于 成 熟 期 、 , *1 处 于 衰落 期 。 受 资 源 、 市 场 因 素 的 影 响 ， 成 熟 期 、 衰 落 期 的 资 源 型 城 镇 普 遍 面 临 着 资 源 衰 竭 、 环 境 污 染 、 产 业 结 构 单 一 、

3、 地 方 财 政 困 难 、 下 岗 职 工 就 业 压 力 大 、 经 济 增 长 缓 慢 甚 至 萎 缩 、 社 会 不 稳 定 因 素 增 强 等 问 题 。 “十 五 ”期 间 ， 是 我 国 进 行 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 关 键 时 期 ， 资 源 枯 竭 型 城 市 的 产 业 结 构 调 整 是 国 民 经 济 战 略 性 调 整 的 难 点 和 关 键 ， 其 过 程 将 贯 穿 于 经 济 结 构 调 整 的 始 终 ， 其 结 果 也 将 直 接 决 定 结 构 调 整 的 成 效 。长 期 以 来 ， 国 家 对 资 源 开 发 城 市 的 经 济 多

4、元 化 发 展 没 有 给 予 足 够 的 政 策 和 资 金 投 入 ， 资 源 型 城 市 中 ， 资 源 开 发 与 加 工 产 业 链 的 人 为 分 割 、 国 有 大 中 型 企 业 与 地 方 中 小 企 业 相 互 脱 节 的 “二 元 经 济 结 构 ”现 象 日 益 突 出 ， 有 “城 ”无 “市 ”、 环 境 污 染 、 产 业 结 构 高 度 单 一 、 地 方 财 政 积 累 不 足 等 问 题 愈 发 严 重 。 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 ， 资 源 开 发 量 供 大 于 需 的矿 而 兴 ”的 资 源 型 城 市 面

5、临 产 业 结 构 调 整 的 巨大 压 力 ， 尽 快 实 施 经 济 转 型 ， 走 出 自 我 发 展 的 新 路 子 已 成 为 各 级 政 府 普 遍 关 注 的 重 大 问 题 。资 源 枯 竭 型 城 市 的 现 实 决 定 了 推 进 经 济 转 型 必 然 是 个 长 期 、 艰 巨 、 复 杂 的 过 程 ， 需 要 有 清 醒 的 认 识 ， 更 需 要 长 期 的 努 力 。 目 前 ， 推 进 此 类 城 市 经 济 转 型 可 重 点 考 虑 如 下 几 个 方 面 ：（ 一 ） 坚 持 以 企 业 为 主 体 、 市 场 为 导 向 的 基本 原 则 ， 积 极

6、推 进 经 济 转 型各 级 政 府 要 大 胆 放 手 让 城 市 内 外 的 各 类 企 业 包 括 民 间 资 本 和 国 外 资 本 参 与 城 市 经 济 转 型 。 政 府 不 要 代 替 企 业 和 市 场 去 争 投 资 、 选 项 目 和 分 配 资 源 ， 而 应 集 中 精 力 改 善 投 资 经 商 的 软 硬 环 境 ， 积 极 创 造 使 地 区 比 较 优 势 向 经 济 优 势 转 化 的 制 度 条 件 和 市 场 条 件 。 特 别 要 加 紧 培 育 资 本 市 场 和 经 营 者 市 场 等 生 产 要 素 市 场 ， 增 强 本 地 区 对 稀 缺 生

7、 产 要 素 的 吸 引 力 。资 源 型 城 市 普 遍 存 在 着 经 济 结 构 中 传 统 国 有 企 业 比 重 过 大 ， 民 营 经 济 比 较 脆 弱 ， 地 方 财 力 积 累 不 足 等 问 题 ， 导 致 城 市 经 济 转 型 动 力 缺 乏 ， 发 展 活 力 不 够 。 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的! #$ $%&# (#$ ( $%&# ) (2+问 题 探 讨! 年 第 # 期建 立 ， 要 利 用 民 营 经 济 机 制 灵 活 、 市 场 适 应 能 力强 、 吸 纳 就 业 潜 力 大 等 优 势 ， 鼓 励 发 展 民 营 经 济

8、， 尽 快 形 成 一 批 有 竞 争 力 的 民 营 企 业 带 动 经 济 转 型 。目 前 ， 很 多 资 源 型 城 市 将 产 业 结 构 调 整 目 标 定 位 在 第 一 产 业 和 第 三 产 业 。 事 实 上 ， 目 标 确 定 的 首 要 前 提 是 尊 重 市 场 规 律 和 地 方 实 际 ， 避 免 政 府 部 门 主 观 臆 断 造 成 新 一 轮 的 结 构 雷 同 倾 向 。 选 择 发 展 第 一 产 业 ， 在 充 分 考 虑 水 、 肥 、 地 、 热 等 自 然 条 件 的 基 础 上 ， 必 须 尊 重 市 场 需 求 ， 结 合 市 场 机 制 ，

9、 在 运 营 体 制 上 要 采 取 公 司 - 农 户 - 基 地 - 科 研 单 位 四 位 一 体 的 创 新 模 式 。 在 选 择 第 三 产 业 时 ， 必 须 看 到 城 市 是 否 具 备 发 展 该 产 业 的 市 场 潜 力 、 区 位 优 势 ， 地 方 政 府 要 在 要 素 市 场 培 育 、 增 强 城 市 经 济 辐 射 能 力 等 方 面 多 下 工 夫 。 目 前 ， 我 国 已 加 入 . / %， 产 业 、 产 品 的 市 场 需 求 情 况 将 发 生 新 的 变 化 ， 资 源 型 城 市 经 济 转 型 必 须 从 国 内 、 国 际 两 个 角

10、度 考 虑 市 场 需 求 的 转 变 ， 系 统 评 判 市 场 变 化 对 城 市 转 型 的 机 遇 与 挑 战 。延 伸 能 力 强 ， 并 有 望 培 育 成 接 续 产 业 、 主 导 产业 ， 如 可 结 合 资 源 型 城 市 土 地 资 源 、 劳 动 力 资 源 相 对 丰 富 的 特 点 ， 有 针 对 性 地 发 展 高 效 生 态 农 业 、 有 机 无 公 害 农 业 、 建 筑 业 、 商 贸 流 通 业 以 及 旅 游 业 、 原 材 料 深 加 工 业 等 ； 第 二 ， 在 解 决 就 业 的 过 程 中 ， 要 转 变 观 念 ， 多 方 拓 宽 就 业

11、渠 道 ， 充 分 发 挥 民 营 企 业 吸 纳 职 工 就 业 的 巨 大 潜 力 ， 结 合 西 部 大 开 发 ， 积 极 到 西 部 开 拓 就 业 空 间 ； 第 三 ， 要 将 提 高 下 岗 职 工 的 职 业 技 能 作 为 解 决 就 业 、 调 整 结 构 的 根 本 前 提 ， 以 国 有 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 服 务 中 心 为 基 地 ， 加 大 对 下 岗 职 工 进 行 职 业 技 能 培 训 的 力 度 。 在 此 过 程 中 ， 为 下 岗 职 工 提 供 就 业 信 息 。黑 龙 江 省 鸡 西 市 在 发 展 非 煤 产 业 解 决 就 业

12、 方 面 取 得 了 比 较 显 著 的 成 绩 ， 该 市 通 过 大 力 发 展 绿 色 食 品 生 产 加 工 、 北 药 开 发 、 饲 料 、 生 态 旅 游 等 新 兴 产 业 解 决 了 大 量 的 下 岗 工 人 再 就 业 ， 并 顺 利 实 现 了 产 业 结 构 由 “黑 ”变 “绿 ”的 转 变 ， 0 年 来 ， 煤 与 非 煤 的 比 重 已 由 过 去 的 12! 调 整 到023， 先 后 培 育 出 “完 达 山 ”、 “绿 都 ”、 “珍 宝 岛 ”、“虎 琳 ”等 一 批 “绿 色 ”名 牌 。 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长

13、# 435 ， 创 造 了 社 会 稳 定 、 经 济 持 续 增 长 的 良 好 局 面 。（ 二 ） 解 决 下 岗 职 工 再 就 业 是 资 源 型 城 市 近期 面 临 的 最 大 问 题 ， 必 须 系 统 考 虑 解 决 就 业 和 经 济 转 型 的 关 系目 前 ， 资 源 型 城 市 面 临 的 最 大 压 力 是 下 岗 职 工 数 量 多 、 社 会 保 障 能 力 弱 以 及 由 此 引 起 的 一 系 列 社 会 矛 盾 和 问 题 。 解 决 资 源 型 城 市 下 岗 职 工 再 就 业 是 各 级 政 府 必 须 要 考 虑 的 头 等 大 事 ， 也 是 近

14、 期 经 济 转 型 面 临 的 最 大 压 力 。 解 决 下 岗 职 工 再 就 业 问 题 ， 是 缓 解 社 会 不 稳 定 因 素 的 重 要 前 提 ， 也 是 经 济 转 型 顺 利 完 成 的 重 要 保 障 。 但 必 须 意 识 到 ， 解 决 就 业 不 是 经 济 转 型 的 全 部 内 容 ， 经 济 转 型 的 根 本 目 的 是 培 育 地 方 自 主 发 展 能 力 ， 是 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 。 因 此 ， 必 须 本 着 立 足 当 前 、 着 眼 长 远 的 基 本 原 则 ， 处 理 好 就 业 和 经 济 转 型 的 关 系 。受

15、就 业 压 力 的 驱 动 ， 资 源 型 城 市 近 期 在 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 中 有 三 个 问 题 需 要 注 意 ： 第 一 ， 选 择 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 难 免 带 有 尽 快 解 决 就 业 的 应 急 性 ， 应 结 合 地 方 优 势 资 源 ， 注 重 符 合 市 场 需 要 和 产 业 发 展 方 向 ， 尽 量 选 择 产 业 链（ 三 ） 资 源 型 城 市 需 考 虑 适 当 延 长 产 品 开 发链 和 资 源 开 发 期 限 ， 为 完 成 产 业 结 构 调 整 提 供 更 加 充 裕 的 时 间 和 资 金资 源 型 城 市 的 产 业 结 构 调 整 是 一 个 长 期 、 艰 巨 、 复 杂 的 系 统 工 程 ， 需 要 有 未 雨 绸 缪 的 意 识 。 任 何 城 市 的 产 业 结 构 都 有 极 强 的 发 展 惯 性 ， 资 源 型 城 市 的 立 市 之 本 是 资 源 ， 尽 管 市 场 变 化 和 资 源 衰 竭 已 成 为 城 市 经 济 危 机 的 根 源 ， 但 在 短 时 间 内 完 全 抛 弃 资 源 产 业 的 做 法 也 是 不 现 实 的 ， 资 源 开 发 企 业 、 行 业 的 挖 潜 升 级 将 为 资 源 型 城 市 产 业 结 构 转 移 和 多 元 化 提