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1、论可持续财政政策与地方经济稳定发展! ! 对北京市财政收支的实证分析! 童 伟凯 恩 斯 总 需 求 理 论 认 为 财 政 政 策 应 对 经 济 发 展 实 行 逆 向 调 节 即 在 经 济 高 涨 时 期 实 施 扩 大 财 政 收入 的 收 缩 政 策 在 经 济 萧 条 时 期 实 施 提 高 财 政 支 出 的 扩 张 政 策 #以 此 理 论 为 依 据 对 我 国 地 方 经 济 发 展 及 其 财 政 收 支 状 况 进 行 分 析 可 以 发 现 在 我 国 部 分 地 区 财 政 政 策 严 重 背 离 总 需 求 理 论 财 政 收 支 随 经 济 发 展 大 起 大
2、 落 ! 多 收 多 支 ! 少 收 少 支 的 现 象 十 分 普 遍 使 地 方 财 政 极 其 脆 弱 成 为 地 方 经 济 持 续 稳 定 发 展 的 隐 患 $财 政 政 策 应 对 经 济 发 展 应 实 行逆向调节 #即在经济高 涨 时 期 实 施 扩 大财政收入的收缩政 策 #在 经 济 萧 条 时期实施提高财政支出 的 扩 张 政 策 $ 但 反 观 我 国 地 方 财 政 收 支 政 策 会 发 现 #出 于 任 期 内 政 绩 的 考 虑 #部 分 地 方 政 府 不 采 取 任 何 反 经 济 周 期 的 财 政政策措施 #任由财政 收 支 随 经 济 周 期 波 动
3、 #使 地 方 财 政 极 其 脆 弱 #成 为 地方经济持续发展的不稳定因素 $以 北 京 市 为 例 # 从 财 政 收 支 弹 性 系 数 和 可 持 续 财 政 收 支 两 个 方 面对此问题进行实证分 析 $一 ! 财政收支弹性系数过高 严 重影响财政反经济周期职能的发挥地 方 财 政 收 入 弹 性 系 数 # 是 指 财政收入增长速度 与 ! # 增 长 速 度 的比率 $ 同 理 #财政支 出 弹 性 系 数 即 是指财政支出的增 长 速 度 与 ! # 增 长速度之间的比率关系 $弹性系数的经 济 含 义 是 分 析 和 判 断 财 政 收 入 和财政支出与 ! # 之 间
4、的 增 长 是 否 同或支出的弹性系数大于 $ 时 #反 映 财政收入或支出的 增 长 快 于 ! # 的 增 长 # 表明财政收 入 或 支 出 对 ! # 的步 #以及协调程度如 何 $ 当 财 政 收 入$ 1 15 004 f l $ : %# $ %& ( ) * + , - . / 0 1 ) 2 3 4! 宏 观 经 济 管 理 ! 年 第 期! KK199 1 0 1 4 6f 1 8 4f1996 9 0 0 9 1 4 4 8199f 10 1 4 1 91998 9 4 8 1f 4 61 1 81999 10 9 0 0 000 11 8 4 0 06 1 9 001
5、11f f 4 4 4 1f 00 11 8 11 4 0 9f 00 11 0 1f 18 1 6 1 66 004 14 1 8 0 4 01 1 4f 00 11 1 1f 1 90 1 9! 11 4 1 4f 1 18 1 % P P $ $ 财 金 调 研 , $ $%& (* $ (* $%& +*增长富于弹性 # 即 ! # 的 增 长 对 财政收入或支出的影响 较 大 $当 弹 性 系数小于 $ 时 #反映财 政 收 入 或 支 出 的增 长 慢 于 ! # 表 明 财 政 收 入 或 支出 对 ! # 的 增 长 缺 乏 弹 性 #即 ! #的 增 长 对 财 政 收 入
6、或 支 出 的 影 响 较 小 %近 $% 年 来 # 与 ! # 发 展 速 度 相比 #北京市财政收 支 的 增 长 速 度 更快 #财政收入和财政 支 出 的 弹 性 系 数也处于较高水平 % ! # 增长 $% 年平均 为 $&( # 财 政 收 支 分 别 增 长 了 ) &$( 和 ) &)( # 财 政 收 支 的 弹 性 系 &$+ 元 %财 政 收 入 的 减 少 会 引 致 需 求 的 扩 张 #财政支出的减 少 会 带 来 需 求 的 收 缩 %由于财政支出弹性系数大于财 政收入的弹性系 数 #即 经 济 衰 退 对 财 政支出的影响大于财 政 收 入 #且 财 政 支出
7、乘数大于财政收 入 乘 数 #使 财 政 收 入 减 少 引 起 的 需 求 扩 张 不 足 以 抵 消财政支出减少引起 的 需 求 收 缩 #其 结果是总需求收 缩 #最 终 导 致 财 政 紧 缩 #使 经 济 进 一 步 恶 化 % 具 体 如 图 $ 所 示 %土 地 管 理 法 执 法 检 查 情 况 时 宣 布 #$. 年 至 %/ 年 #全 国 土 地 出 让 金 收 入 累 计 达 $ 万 多 亿 元 #其 中 #近 /数分别为 &$* 和 &$+&见表 $ %财 政 收 支 弹 性 系 数 的 高 低 具 有 重要的政策含 义 #财 政 收 支 弹 性 系 数 越大 #表明财
8、政收支 系 统 越 容 易 受 经 济周期的影响 #对经 济 发 展 的 反 作 用 力也越大 % 在经济高 涨 时 期 #财 政 收 入 和 财 政 支 出 随 经 济 的 发 展 而 大 幅 增加 %北京市财政收入和支出弹性系 数 &$* 和 &$+ 表 明 #! # 每 增 长$%( #财政收入将增长 $&*( #财政支 出将增长 $&+( %财 政 收 入 的 增 长 会 引 起 需 求 收年 累 计 达 . $% 多 亿 元 % 另 据 ! 国 土资 源 报 最 近 报 道 # %* 年 上 半 年 #全 国 共 出 让 土 地 - &0* 万 公 顷 #其 中 #招拍 挂 1土地招
9、标拍卖 挂 牌 2出 让 的 土地 面 积 为 $&.) 万 公 顷 # 出 让 价 款 为$ *. &-. 亿元 # 分别占出让总面积和总价款的 +&0+( 和 -$&-( %从 上 述 数 据 可 以 看 出 # 土 地 出让 金 已 成 为 地 方 政 府 非 常 重 要 的 收入来 源 % 对于北京来说 #也同样如 此 % 近 $% 年来 # 北京市高速城市化和工 业化的进程 # 使大量 耕 地 被 占 用 #耕 地面积减少约 . 万公顷 %虽然不是所 有的被占耕地都能取 得 土 地 出 让 金 # 也 不 是 所 有 能 得 到 土 地 出 让 金 的 被 占耕地都能取得较多 的 收
10、 益 #但 有 一 点是无疑的 #无论是 从 出 让 土 地 的 面 积来说 #还是从远高 出 全 国 平 均 水 平 的土地价格来说 #土 地 出 让 收 入 已 切 实 成 为 北 京 财 政 收 入 持 续 高 速 增 长显 然 # 由 于 政 府 的 财 政 收 支 行缩 # 财 政 支 出 的 增 长 会 引 致 需 求 扩 为受经济周期的摆布 #违 反 了 财 政 政策 (反 经 济 周 期 操 作 )这 一 稳 定 经 济 的基本原 则 %二 ! 财 政 收 入 不 可 持 续 现 象 严 重近 $% 年 来 #北 京 市 财 政 收 入 每 年 以 两 倍 于 ! # 的 增
11、速 迅 速 提 高 % 虽 然 经 济 总 量 的 不 断 扩 大 为 北 京 市 财 政 收 入 的 提 高 提 供 了 广 阔 的 收 入 来 源 #但 不 可 否 认 的 是 #在 北 京 市 财 政收入超常增长 中 #仍 有 相 当 一 部 分 收 入 具 有 明 显 的 不 确 定 性 和 不 可 持 续 性 %这部分不确定和不具有可持续 性的收入主要为非税 收 收 入 #其 中 又 以土地出让收入最具代表 性 %有 关 部 门 在 %) 年 - 月 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 次 会 议 上 报 告张 #由于财政支出弹 性 系 数 大 于 财 政收 入 弹 性 系
12、数 & &$+, &$* #即 财 政 支 出 随 经 济 增 长 提 高 的 幅 度 大 于 财 政 收 入 #且财政支出乘 数 大 于 财 政 收 入 乘数 #使财政支出带 来 的 需 求 扩 张 超 出财政收入带来的需 求 收 缩 #使 总 需 求出现扩张 #最终导 致 财 政 扩 张 的 形 成 #而财政扩张又将 进 一 步 加 剧 经 济 过热和通货膨胀压力 #推 动 经 济 向 更 热的方面发展 #从而形成恶性循 环 %的 动 力 #益 %也 为 北 京 带 来 了 丰 厚 的 收在 经 济 萧 条 时 期 # 过 高 的 财 政收支弹性系数则会加 剧 经 济 的 衰 退 %随经济
13、发展速度的减 慢 #财 政 收 入 和 财政支出会大量减少 % 以 北 京 为 例 #按 照 ! 北 京 市 %* 年 度 土 地 供应计划 # 北京全年 的 商 品 房 住 宅 用 地 供 应 量 达 $0*% 公 顷 # 按 %* 年 北京土地整理储备中心公布的 $% 块 土 地 挂 牌 成 交 价 格 $/ $%&. 元 3每 平意味着 ! # 每减少 $ 元 # 财 政 收 入将 减 少 &$* 元 # 财 政 支 出 将 减 少! 年 第 期 ! 宏 观 经 济 管 理 ! $ 2 fl : K y K K% % K K 199 11 614 1 4 0 4 0 46 16 1199
14、6 1 0 90 0 0 9 1 9 99 11997 09 90 6 10 04 9 81998 6 0068 4 8 9 8 68 6 681999 0 4 14 9 9 8 44 8 000 98 89 4 9 7 0 7 001 07 6799 7 4 1 4 6 9 70 98 00 600 9 94 8 10 8 64 9 84 1 00 66 94 7 17 14 6 9 004 8 0 0 47 8 1 110 9 116, $ $%& (* $ (* $%& +* 财 金 调 研方 米 计 算 #北 京 市 !# 年 商 品 房 土地出让收入应为 $%&%( 亿元 $ 当 然 # 这 是 按 最 高 标 准 计 算 得 出 的 极 限 收 入 #实际的土地出让 收 入 可 能 与 此 会 有相当大的
