《部长全国工商和市场监管工作会议讲话稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《部长全国工商和市场监管工作会议讲话稿（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第 1 页部长全国工商和市场监管工作会议讲话稿部长全国工商和市场监管工作会议讲话稿同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，总结20*年的工作，安排20*年的任务，立足当前，着眼长远，凝聚共识，携手攻坚，努力实现“十三五”市场监管工作良好开局。党中央、国务院对工商和市场监管工作十分重视，李克强总理作出重要批示，充分肯定了今年工作取得的成绩，对做好明年和“十三五”时期的工作提出了明确要求。今天下午，王勇国务委员还将召开座谈会听取意见和建议，并作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。一、以改革统
2、领全局，20*年工商和市场监管工作取得显著成绩20*年，是“十二五”规划的收官之年。全系统认真贯彻落实李克强总理视察总局时的重要讲话精神，以深化商事制度改革为主线，切实加强事中事后监管，不断强化消费维权，各项工作取得新成绩，工商和市场监管工作在改革发展全局中发挥了重要作用，为经济社会发展作出了积极贡献。（一）攻坚克难，工商登记制度改革取得新突破。今年，商事制度改革进入攻坚阶段。全系统共同努力，完成了“三证合一、一照一码”改革攻坚，实现日均新登记企业1万多户，初创企业活跃度持续提高，各项改革任务顺利推进。全面实施“三证合一、一照一码”改革。这是顺应群众愿望和社会期盼的重要改革举措。国务院专门召开
3、常第 2 页务会议和电视电话会议对这项改革进行部署。我们高度重视，加强对改革的顶层制度设计，多次召开工作协调会和培训会，牵头起草了关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见，研究制订与改革相配套的信息化技术方案和规范等；加强了与相关部门的衔接协调，梳理相关部门规章及规范性文件，参与统一社会信用代码总体方案设计，为改革创造了条件。今年10月1日这项改革在全国全面实施后，总局积极协调推进，加强政策文件宣传和业务培训，各地积极试点探索、细化配套措施、完善工作机制，为各项改革措施的全面落实作出了重大贡献。截至11月底，全国共发放“一照一码”营业执照238.7万张。加快推进工商登记注册便利化。推进名称登
4、记制度改革，开展了名称登记改革试点，总局实现了企业名称核准全程电子化办理。推进放宽住所条件改革，全国31个省（区、市）出台了住所管理规定。积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用试点工作。推进企业、个体工商户简易注销改革试点工作，对未开业企业及无债权债务企业、个体工商户试行了简易注销程序。出台有关政策措施，大力支持上海、广东、天津、福建自贸区建设。发挥职能作用，支持国有企业改革改制改组，促进文化体制改革和文化企业快速发展。同时，加强统筹协调，推动部门、地方落实注册资本登记制度改革。深入推进“先照后证”改革。“先照后证”改革是政府简政放权、优化服务的重要举措。总局认真梳理工商登记设立、变更、注销
5、等环节应当执行的前置审批事项，依法公布并及时调整更新前置审批目录。印发关于严格落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的通知，指导各地严格按照目录做好登记工作。督导各地严格履行“双告知”职责，实现了工商登记和审批监管的有序衔接。支持小微企业繁荣发展。第 3 页小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。按照初创企业活跃度稳步提高的方向，着眼于延长小微企业的生命周期，认真落实扶持小微企业发展的政策措施，为初创企业提供了便利服务。积极建设小微企业名录系统，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制。今年6月系统上线以来，累计访问量200多万次。积极参
6、与开展小微企业创业创新基地城市示范工作。发挥副理事长单位作用，参与设立国家中小企业发展基金。不少地方工商部门牵头出台创新政策，帮助解决小微企业融资难、融资贵难题，促进小微企业创新发展。商事制度改革与国家创业创新政策形成叠加效应，推动了大众创业、万众创新。市场主体快速增长，截至11月底，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增长14.1%，其中企业389.5万户，增长19%，平均每天新登记企业1.17万户。优化了产业结构，在新设立的企业中，第三产业占80.7%，比20*年高出2个百分点。“互联网+”等新产业、新业态的快速发展，为经济结构调整注入了新活力。促进了就业增长，全国个体私营经济共
7、吸纳就业2.76亿人，今年新增从业人员2616.5万人。进一步改善了营商环境，在社会上引起好的反响，成为转变政府职能、简政放权改革中的一大亮点。世界银行20*年营商环境报告显示，在189个经济体中，中国营商环境排名第84位，比去年第90位上升了6位，前年排名是96位。国务院组织的第三方评估以及社会媒体都给予了高度评价。（二）探索创新，加强事中事后监管取得新成效。我们坚持宽进严管、放管结合，以企业信用监管为核心，扎实推进企业信息公示、信息归集工作，初步建立了企业信用约束机制。明确了事中事后监管职责。起草了国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的第 4 页意见，明确了监管原则，强调了“谁审批
8、、谁监管，谁主管、谁监管”。构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。明确了“照”和“证”衔接过程中部门的监管职责，消除了监管的真空，避免出现监管“灰色地带”。建立部门协同联动机制，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或者禁止。认真做好市场主体信息公示工作。信息公示是促进企业诚信自律，扩大社会监督的重要基础。今年是全面实施年报公示工作的第一年，总局把年检改年报作为监管方式改革的重要举措，加强制度建设，建立工作通报机制，加强政策解读和工作指导，开展年报公示情况督查。各地深入企业、乡镇开展政策宣传和帮扶指导，组织动员市场主体按要求开展年报
9、工作，企业年报达到了预期目标。20*年度企业年报公示率为87.6%，20*年度为85.1%，均超过了改革前的年检率。20*年个体工商户和农民专业合作社年报公示率分别为78.8%和76.9%。截至11月底，全国333.5万户企业公示了即时信息，共754.7万条。规范工商部门公示企业信息行为，行政处罚信息公示率82.9%。落实“双随机”抽查工作机制。“双随机”抽查机制是创新政府管理方式、规范市场执法行为的重要改革措施。按照国务院关于开展“双随机”工作的要求，今年首次推行了“双随机”工作机制，对20*年全部企业开展抽查工作。按照1%的比例，开展了企业即时信息公示情况的抽查工作，全国共抽查企业17.6
10、万户。开展了针对公司股东（发起人）出资公示情况的定向检查，抽查比例为1.5%。按照3%的比例，开展了企业年报抽查工作，抽查企业44万户。建立信用约束机制。依托企业信息公示系统，加强年报、企业备案等信息归集分析，信用约束机制初见成效。总局扎实推进经营异常名录制度建设第 5 页，建成全国统一的经营异常名录数据库。截至11月底，全国被列入经营异常名录的市场主体303.6万户，其中企业274万户。积极推动信息共享，全国有24个省（区、市）建立了部门间企业信用信息共享机制，实现信息共享，其中有17个地方以工商部门为主导。工商部门累计向其他部门提供相关信息31.6亿条。积极推进失信联合惩戒，与37个中央部
11、门签订了相关协议，实现了对企业跨部门、跨地区、跨行业的信用约束和联合惩戒。对132万名“老赖”依法进行任职限制。加强国家企业信用信息公示系统（“全国一张网”）建设和大数据运用。“全国一张网”是李克强总理和王勇国务委员要求总局牵头推进的一项重大工程。总局积极加强顶层设计，拟定了“一张网”建设方案和工程可行性研究报告，积极推进工程立项。运用工商大数据资源积极开展经济形势分析，向国务院常务会议报送市场主体分析报告，较好地服务了领导决策。（三）完善机制，消费维权工作取得新成绩。把强化消费维权、改善消费环境作为释放消费潜力的重要保障，以新消法执法检查为契机，认真做好消费维权工作，促进消费环境不断改善，为
12、拉动消费增长创造了条件。积极配合开展消法执法检查。全国人大常委会高度重视新消法的贯彻实施，严隽琪、吉炳轩、张平等3名副委员长带队，总局积极配合，对天津、浙江等7省市消法实施情况开展执法检查，在肯定各地成绩的同时，指出了还需要解决的问题。总局针对这些问题，提前启动了完善消法配套法规立法的准备工作。进一步完善工作机制，强化消费领域执法，努力推动消法贯彻实施。推进流通领域消费维权。强化重点领域消费维权，开展流通领域商品质量监管和日常监督检查，加强商品质量抽查检验，推进流通第 6 页领域商品质量安全风险警示，突出查办消费侵权案件。对一些问题突出和群众反映强烈的领域开展专项检查，针对“315”晚会、黄金
13、周、双十一等曝光问题，及时发布处理意见，取得良好社会效果。截至11月底，全系统共查处消费侵权案件6.1万件。加快12315体系建设。发挥12315品牌效应，提高群众投诉的处理效率。落实消费环节经营者首问和赔偿先付消费维权制度，促使企业履行社会责任。继续推进12315“五进”工程，加强“一会两站”建设。召开全系统放心消费创建活动现场会，学习推广放心消费创建活动经验。加强消费维权数据分析利用，发布消费提示、警示，为市场监管和政府制定消费政策提供了参考。截至11月底，全系统共受理消费者诉求112.7万件，为消费者挽回经济损失15.2亿元。充分发挥消协组织的作用。以换届为契机，加强中消协组织机构建设，
14、强化了法律地位和法定职责。全国消协组织积极探索、大胆实践，创新消费维权方式，开创性地开展了公益诉讼、组织对部分旅游线路进行体验式调查、开展“电视购物服务测评”活动等，警示了违法经营者，在社会引起巨大反响。中央财政给予大力支持，消协履职保障能力进一步加强。（四）依法行政，监管执法取得新进展。我们立足建立全国统一大市场，不断创新市场监管的方式方法，切实加强竞争执法和重点领域市场监管执法工作，维护公平竞争市场秩序。认真做好竞争执法工作。充分发挥竞争政策的作用，在总局的建议下，竞争政策已写入中央文件，为竞争政策实施创造了条件。强化竞争执法工作，出台知识产权领域反垄断规定，促进创新和公平竞争。授权内蒙古
15、等省（区）对烟草、电信行业涉嫌垄断问题进行调查处理，促进了行业规范和企业合规经营。围绕民生热点，加大商业秘密保护力度，集中整治仿冒第 7 页、商业贿赂等不正当竞争行为，积极开展经济检查、打击传销和规范直销工作。截至今年11月底，共查处各类经济违法违章案件38.7万件。加强网络市场监管。网络经济是今年经济增长的新亮点，也是消费投诉和社会关注的焦点。今年，我们坚持创新与规范并重，出台网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定、关于加强网络市场监管的意见等政策措施。深入推进技术手段与监管业务的融合，初步建成全国网络交易平台监管服务系统，加强网络交易商品定向监测。开展20*红盾网剑专项行动，严厉打击网络侵
16、权假冒违法行为。全系统责令整改网站1.26万个次，查处违法案件6737件，罚没款1.23亿元。全国已经建成29个省级网监平台，地市级网监平台建设加快推进。广告市场秩序明显好转。召开电视电话会议，加强新广告法宣传培训和解读，强化督促检查，推动新广告法贯彻落实。建成启用国家广告数据中心，加大日常监测监管力度，基本实现对31个省（区、市）、332个市、3600余家媒体的全天候监测。同时，加快互联网广告监测中心建设。狠抓执法办案，新广告法颁布以来，违法广告数量下降了91.4%。完善广告联席会议工作机制，虚假违法广告整治工作纳入平安建设综治考评和全国文明城市测评体系。推动广告业发展，24个广告产业发展项目获得20*年中央文化产业发展专项资金支持9670万元。商标注册及保护不断加强。积极推进商标审查体制改革，成立中国商标品牌研究院，召开中国商标金奖颁奖大会，提高商标审查和评审便利化水平，有力推进了商标品牌建设。商标审查周期控制在9个月内。今年前11个月，
