在全省加快民营经济发展

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1、1在全省加快民营经济发展暨优化发展环境大会上的书面发言黑龙江省民政厅（2015 年 9 月）一、在优化发展环境上所做的主要工作我们在深入调研的基础上，围绕优化发展环境确立了“着力改善民生、提供基础保证；规范权 力运行、解决突出问题；突出重点方向，直接推动发展”的工作思路，特别是依据省委省政府关于进一步优化全省发展环境的意见，制定实施了省民政厅优化发展环境的十项措施，取得了初步成效。（一）着力改善民生，为经济发展提供基础保证。2014 年以来，我们把保障好困难群众的基本生活，作为经济发展提供良好社会环境的“稳压器” ，主要抓了三件事： 一是提高保障标准。其中，城乡低保标准分别比 2013 年底提

2、高了 60%和 64%，农村五保对象集中、分散供养标准分别提高了 90%和 81%、重点 优抚对象抚恤补助标准平均提高了232%。二是扩大保障范围。去年以来，在做好近 400 万受灾群众基本生活救助工作的同时，及时将全省“四煤城、两林区”新增的 6.6 万多名特殊困难群众纳入了社会救助范围。三是增强保障效能。进一步完善了临时救助制度，在全省推进了“一 门 受理、 协同办 理” 的“救急难”工作机制， 仅 2014 年就为9.8 万多人次特殊困难群众解决了突发性、临时性生活困难。通过这些，较好地维护了社会稳定，为全省经济转型发展创造了良好条件。（二）规范权力运行，解决不作为、乱作为问题。一是推进

3、简政放权。2014 年以来，我厅共清理下放了 10 项行政许可和审批事项，目前仅保留行政审批事项 4 项，并全部纳入了网上运行。同时，建立了 29 项行政权力清单和流程图，全部在政府门户网站公开，接受社会监督。二是开展专项治理。牵头开展了全省社会组织反腐倡廉工作，对全省社会组织“ 变 相审 批” 、“乱收费” 等进行了专项治理；在 进一步完善城乡社会救助审核审批政策制度的同时，开展了城乡低保专项治理活动，去年以来共动态清退低保对象 8.3 万多名，纠正“错 保、人情保”1737 人、调整处理违规经办 低保的基层民政和村( 居)委会干部 30 多名；开展了养老机构安全隐患清理整治，共整改养老机构

4、问题隐患 1700 多项、调整管理、服务人员 130 多人。三是开展“满意在民政”活动。在全省民政服务类窗口单位，持续开展了“真情暖人心、 满意在民政” 优质服3务活动，较好地解决了个别地方“门难进、脸难看、事难办” 的问题，使得全省民政服务群体上访量下降了 40%。（三）把握重点方向，服务和推动经济发展。在努力提高基本民生保障水平，为经济发展创造和谐稳定社会环境的基础上，我们主动把握民政业务与经济发展的结合点，突出抓了四项工作。一是推动养老服务业加快发展。去年以来，先后出台了关于加快发展养老服务业的实施意见、 关于支持民办养老产业发展的若干意见，并以“ 抓好养老项目、发展候鸟式养老、推进医养

5、结合、强化社区居家养老服务”为重点，构建了全省“多点支撑 ”的养老服务发 展框架。共拉动各类投资 100 多亿元，推进建设了 30 多个亿元以上养老项目，基本消灭了县级公办养老机构空白点，直接服务接待了近 5万名外地老人夏季来我省旅居式养老，使养老服务业逐步成为全省现代服务业发展的重要支撑。二是积极推进行政区划调整。去年以来，我省共审批、申报 20 多个乡改镇、3 个县改市区划调整项目，为服务全省整体发展战略和区域经济转型做出了积极的贡献。三是改革社会组织登记管理。围绕培育发展“ 行业协 会商会、科技、公益慈善、社区服务” 等四类经济社会发展急需的社会组织，先后在商务、工业和信息化、科技等领域

6、推行了社会组织直接登记，目前已经直接登记成立了 15 家全省性社会组织，促进它们在经济发展中更好发挥作用。四是促进退役士兵创业就业。会同人社、财政等部门4建立了退役士兵教育培训定点院校动态管理办法，推行了异地培训、定单式培训工作，保证了退役士兵免费教育培训知晓率 100%、自愿培训率 100%，培训后上岗率达到 90%以上。二、进一步优化发展环境的安排打算（一）加强政策创制，进一步筑牢民生保障“底线” 。在完善社会救助信息核对机制建设，确保各项救助政策精确实施的基础上，大力推进“91” 的“大救助”体系建设，进一步织密织牢“ 城乡低保救助、特困人 员 供养、流浪乞讨救助、自然灾害救助”和面向全

7、体公民的 “临时 救助”互为补充的群众基本生活的“兜底 ”保障网，提高群众幸福指数和社会 稳定度，为经济发展夯实基础。（二）加强对下指导，进一步改善权力运行环境。加强对市、县民政部门建立权力和责任清单工作的指导，尽快形成了全省民政系统“ 纵向到底” 的规范 权力运行制度体系，并及时向社会公布，接受各界监督。同时，加大对下放行政权力运行的监督指导，确保形成权责明晰、衔接紧密、规范有序的权力运行环境。（三）加强监督管理，进一步优化民政服务质量。结合开展“三 严三实” 专题 教育，突出问题导 向，采取上下联动的方式，继续在婚姻殡葬服务收费、城乡低保规范化管理、养老机构安全工作等方面开展专项整治行动，

8、形成常态化监5管机制，切实解决专项社会服务乱收费、社会救助偏亲向友、机关办事效率低下等“不严不实” 问题， 树好民政部门“真情为民、贴心服务”的良好形象。（四）加强重点业务，进一步助力龙江经济发展。一是做大养老服务产业。以推进“互联网养老” 为手段，充分发挥我省养老服务业的优势潜力，在“ 发展高端养老产业项目、形成养老产品开发规模、做优候鸟式养老品牌”等方面，创新政策措施，推动养老服务业成为全省服务业中的支柱产业。二是为社会组织“松绑”。进一步深化“ 四类社会组织” ，特别是商务、工信、科技等领域行业协会商会、民办非企业单位直接登记工作，并开展行业协会商会“ 一业多会” 试点，引进竞争机制，更

9、好发挥社会组织协同社会管理、助力经济发展的功能。三是完善基层社会管理。以农村社区建设、推进社区综合服务信息平台建设、完善基层民主协商制度等为重点，推进城乡社区服务和基层民主管理提档升级，优化经济发展基层环境。四是科学推进区划调整。围绕我省“五大规划”、“龙 江 丝路 带” 的发 展布局，争取国家政策、用好地方 权限，积极稳妥地推进区划调整工作，促进农业地区的招商引资项目、民生项目和配套工程落地，发挥中心城市拉动发展作用，加大新型城镇化综合改革试点的支持力度，助推全省经济发展。同时，积极推行自主就业退役士兵定人、定岗、定职的“三定” 教育培 训模式， 实现用人单位、培 训院校、退役士兵的6无逢对接，促进退役士兵充分就业。