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1、第 1 页市档案局局长在全市档案工作会议上的讲话与时俱进 开拓创新 开创我市档案事业发展新局面在全市档案工作会议上的讲话市档案局局长各位领导,同志们：这次全市档案工作会议，主要任务是传达贯彻全国、全省档案工作会议精神，总结“十五”期间全市档案工作的成绩和经验，安排部署“十一五”期间及当前全市档案工作任务，表彰“十五”期间在档案工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人。会上,市政府副市长等领导将作重要指示，根据会议安排，我向会议汇报三个问题。一、全省档案工作会议的主要精神 20*年1月5日至6日，省政府在成都金牛宾馆召开了全省档案工作会议。会议学习了中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主
2、任王刚同志去年12月就安徽省改革国家档案管理利用模式作出的重要批示,传达了全国档案局长会议精神;省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志出席会议并作了重要讲话;省档案局局长李仕根同志在会上作了工作报告，总结了“十五”时期全省档案工作的成绩和经验，安排部署了20*年全省档案工作任务;会上，还对全省20*年档案工作目标考核先进单位进行了表彰，我市被评为一等奖。会议讨论了四川省档案事业发展“十一五”规划（征求意见稿），签订了20*年目标责任书。各市、州档案局长和省级各部门、省属国有大型企业、科研院所分管领导等230余人参加了会议。这次会议的主要内容集中体现在省局李仕根局长的讲话之中:“十五”期间，全省档案工
3、作在省委、省政府的正确领导下，各级档案部门锐意进取，扎实工作，在事关档案事业发展全局的八个方面取得很大进展，为建设西部档案强省的目标打下第 2 页了良好的基础。一是档案法制建设进一步加强；二是档案馆舍建设步伐加快。五年来，省政府以奖代补共投入580万元，资助50个市、州、县（区）修建档案馆，已建成19个，改扩建10个，如新建成的德阳市档案馆、阿坝州档案馆、眉山市档案馆、崇州市档案馆和达县档案馆，不仅面积大，功能多，而且外观新颖，设施设备先进，标志着我省档案馆舍建设进入了新阶段；三是重点档案抢救工作步伐加快；四是档案基础业务建设全面加强，正在向规范化方向发展；到20*年4月四川省档案工作规范化管
4、理办法下发前，已有80%的综合档案馆和50%的机关档案室按照“等级评审”标准达标升级；五是档案信息资源开发利用成效显著，社会影响力增大；六是档案信息化建设有了良好开端；七是档案科研教育硕果累累，呈实用型趋势；八是档案宣传力度加大，档案学术研究活动质量提高。李局长指出，20*年全省档案部门要重点抓好以下几方面的工作：一是要深入学习贯彻张学忠书记讲话和全国档案局长会议精神；二是要深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届六次全委会议精神，认真编制好档案事业发展“十一五”规划；三是要围绕全面建设西部档案强省的发展思路，强力推进各项业务工作。要推进档案部门思想作风建设，树立正确的政治方向、良好的服务意识
5、、先进的管理理念和求真务实、开拓创新、高效廉洁的工作作风；要强力推进档案馆舍建设、基础业务建设、档案信息化建设、档案信息资源的开发利用、档案科研、人才教育培训等工作。认真学习贯彻省委领导同志的指示是这次全省档案工作会议的重点。省委副书记、常务副省长蒋巨峰同志在讲话中指出，档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录，记载着人类文明的优秀成果，反映了历史的经第 3 页验和教训，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用，是进行精神文明建设的好材料；档案是发展先进生产力的工具和载体，是促进物质文明建设的重要条件，对整个经济社会发展具有重要的借鉴意义；档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，
6、是各项建设的一项基础工作。无论是精神文明的建设、物质文明的建设，还是政治文明的建设，档案工作都具有重要作用。各级党委和政府要从全面落实科学发展观，提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重大意义，不断开拓档案事业的新局面。巨峰省长指出，去年11月中旬，省委书记张学忠同志带领省委副书记陶武先，省委常委、省委宣传部部长王少雄，省政府秘书长王东洲，省发改委主任翁蔚祥，省人事厅厅长黄泽云，省财政厅厅长泽巴足，省委办公厅副主任向东等领导同志视察省档案局（馆），他本人也参加了这次调研活动。张学忠书记发表了重要讲话，明确要求各级党委、政府和档案部门高度重视档案工作，严格贯彻执行档案法，充分利用档案资源
7、主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，一定要深入学习领会其指示精神并认真抓好贯彻落实。巨峰省长要求，各级党委和政府要按照档案法的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案部门依法履行职能。一要加强各级国家综合档案馆和专门档案馆的建设。没有建档案馆或者档案馆已成危房的市县，必须加快把档案馆建设好；二要加大对档案工作的资金和政策扶持力度，切实解决档案工作中的实际困难和问题，为档案事业发展创造良好的工作环境和条件；三要加快档案现
8、代化建设。档案信第 4 页息化建设是档案工作迈向现代化的必由之路。各级国家综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，要大力推进档案信息化建设，特别是要应用电子信息等现代技术，把现行文件利用的服务工作搞好；四要努力推进档案工作的规范化管理。要加强档案库房防火防盗系统和温、湿度监控系统的现代化管理，确保档案的安全。巨峰省长强调，未来五年，是我们抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期，档案工作者肩负历史重任，大有可为。各级档案部门要充分利用丰富的馆藏档案资料，为党委、政府制定政策、决策提供服务，为社会各界提供便捷、高效的档案信息，为推进政务公开服务，为编史修志服务。要围绕中心，服务大局，振奋精
9、神，扎实工作，为四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。二、“十五”期间我市档案事业发展简要回顾 “十五”时期，全市档案工作在市委、市府的正确领导下，在市人大、市政协的关心监督指导下，在有关部门的支持帮助下，经全市档案工作者共同努力，档案法制建设、档案规范化管理、馆室业务建设、档案信息化建设、档案服务方式等各方面都取得了明显成绩，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务。回顾“十五”工作，档案事业的发展主要体现在三个方面： （一）坚持改革创新，依法治档稳步推进 “十五”期间，全市档案法规体系进一步健全，档案行政管理职能得到加强，实现了向依法治档、规范管理转变。各级档案行政管理部门行政执法
10、和行政许可的主体资格进一步明确，在全市范围内开展了经常性的执法监督，推行了归档文件整理规则和四川省档案工作规范化管理办法，开展了档案工作目标管理，初步形成了依法管理第 5 页档案的新格局。五年来,我们按照省档案局和市“四五”普法规划的总体要求，结合全市档案事业发展和档案法制宣传教育的实际，一是切实抓好档案法制教育。档案部门制定了“四五”普法规划和年度档案法制宣传实施意见，培训了骨干，法制宣传教育纳入了领导议事日程，纳入了部门岗位职责和年度工作目标，开展了形式多样、内容丰富的档案法制宣传教育；二是切实开展档案法颁布15周年纪念活动，组织参加了全国“剑南春杯”档案知识竞赛；三是切实加强法律法规培训
11、。五年间，市、区、县档案局共举办档案法律知识培训班21期，共培训档案法制宣传骨干1850人次，配合业务主管部门举办系统档案人员培训班15期（次），参训人员200余人次。市、区、县档案局主要领导亲自讲课，保证了讲授内容上有深度，层面上有广度，取得了较好效果;四是切实贯彻行政许可法。在贯彻行政许可法中，完成了档案行政许可事项清理报送工作，保留档案行政许可事项5项，已由市人民政府向社会公布。制定了市档案局办事指南、市档案局办事导引图（表）、市档案局政务公开实施办法等，明确了办理行政许可事项的申报材料、办理程序、时限、经办科室和人员等，规范了档案行政行为；五是切实完善档案行政执法责任制。制定完善了市档
12、案局档案行政执法责任制，实行领导分工负责制，坚持把档案行政执法责任制纳入目标管理。在认真开展档案行政执法专项检查的同时，坚持将档案行政执法检查与业务指导和档案工作规范化管理考评相结合，档案依法管理的格局基本形成。六是切实健全档案工作机构。我们针对市中区建区以来一直无档案机构、无专职人员和基层档案管理存在的问题，20*年专门组织人第 6 页力、集中半个月时间，深入到市中区12个乡镇，对档案管理现状进行了全面调查，形成了有事例有数据、有措施有建议的调查报告，得到了市委、市政府多位领导的重视和肯定，促成了市中区档案机构的建立，为后来船山区和安居区在分区时建立档案机构奠定了组织沿革基础。20*年，经省
13、档案局对“四五”普法期间我市档案法制工作进行全面检查验收，市档案局和蓬溪县档案局被省法建办、省档案局联合表彰为全省档案系统“四五”普法先进集体，市财政局办公室副主任张德忠和市稽征处处长侯燕敏获全省档案系统“四五”普法先进个人。（二）坚持服务创新，档案综合管理水平明显提高 机关档案工作是档案工作的基础。我们市、区、县档案工作部门历来十分重视对机关档案工作的监督指导，确定了业务骨干负责机关档案工作的指导服务，确保机关、团体、企事业单位的文件材料收集完整、及时归档、整理规范、安全保管、高效利用。20*年，国家档案局发布了归档文件整理规则。贯彻实施规则，是机关档案工作改革的一项重要举措，也是对提高机关
14、档案管理水平的有力推动。我们按照省档案局的具体部署，本着“精简、统一、效能”的原则，及时提出了贯彻执行规则的具体实施方案，20*年市档案局首先在市交通局、市人民银行进行试点，20*年在条件基本成熟的单位推广，在典型示范取得共识的基础上，20*年我们正式将规则作为培训内容，对市级机关档案人员进行了培训，并在市直机关单位大范围推广。到20*年底，已督促指导98%以上的市级单位、95%以上的区县级单位按照新标准对20*年形成的文件材料进行了立卷归档，有38个单位购买了全省统一的档案管理专用软件，开始运用微机管理档案，第 7 页迈出了档案管理现代化的可喜步伐，档案综合管理水平有了显著提高。针对全市民营
15、企业迅猛发展，而国家尚未出台相应的档案管理具体办法的实际情况，20*年，我们在深入调研的基础上，研究制定了市民营企业文件材料归档办法和市民营企业文件材料归档范围两个规范性文件。这项工作的举措办法首开了全省民营企业档案规范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作为经验向全省推介；针对寺观教堂档案管理较为混乱的实际，市档案局与市委统战部、市府宗教办联合发出了关于进一步规范我市寺观教堂档案管理工作的通知。通过强化业务指导和督促检查，全市机关档案管理水平普遍提高。在市级机关涌现了许多机关档案管理的典型事例。比如原市府何秘书长、市府办李主任经常过问档案的收集管理，亲自定时间定任务；原地税局姚局长、原市稽征处
16、周处长、质量技术监督局李局长、市烟草专卖局（公司）徐书记等领导不仅经常过问档案工作，而且都要亲自参与档案的监督管理，亲自整理档案。原市稽征处周忠强处长还将他精心整理的200多卷档案无偿捐赠给市档案馆。其中有许多生动感人的事例不胜列举。到20*年6月（即：川办函20*103号四川省档案工作规范化管理办法下发前），全市已有769个单位按照机关档案管理标准上等升级。其中，达省一级标准的54个、省二级标准183个、省三级标准532个。20*年6月，省政府办公厅以川办函20*103号文件转发四川省档案工作规范化管理办法后，我们按照新的档案规范化管理标准，对7个省一级、3个省二级和3个省三级规范化档案室进行了考评验收。在做好机关事业单位档案工作的日常检查指导的同时，我们还重点抓了社区、重点建设项目、农村建档及档案规范化管理工作。社区建档是一项全新的工作。为了较好地
