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1、第 1 页市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话稿市政府第一次廉政工作暨全市依法行政工作会议讲话稿这次会议是本届政府第一次廉政工作会议暨依法行政工作会议，会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神及中央、省、市纪委全会精神，按照市委的统一部署，抓好廉政工作和依法行政工作。刚才，谦慎同志对省政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见作了解读，市监察局、市推进依法行政工作领导小组办公室分别作了发言。今天的会议很重要，在家的政府副市长全部参加会议，我们还特别邀请了纪委的为明书记到会指导，就是要表明新一届市政府协调推进“四个全面”战略布局、深入贯彻
2、“四个从严”要求的鲜明态度和坚定决心。过去一年，全市各级政府及部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实中央及省委、省政府和市委决策部署，坚决落实“两个责任”，将廉政建设和依法行政工作摆到重要工作日程，与经济建设和社会事业发展同部署、同落实、同考核，取得了新进展、新成效。主要体现在“四个进一步”上：一是政务服务环境进一步优化。持续深化“放管服”改革，被省确定为权责清单统一规范工作“六点六线”试点市，市级行政审批项目减少到x项、县级减少到x项，其中，取消市级行政审批涉及的中介服务项目x项，精简x%。加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证
3、整合”改革，共办理两类营业执照x户。在全省首创联合发布年度权力事项进驻目录，80项行政审批事项和159项其他依申请且适合窗口办理的权力事项，均按要求进驻中心办理。着力推第 2 页进并联审批，印发基本建设项目并联审批实施方案。开展“政务服务标准化深化年”活动，服务效能持续提升。二是法治政府建设进一步深入。出台宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，圆满完成敬亭山风景名胜区条例宣城市城市管理条例组织起草，经省人大常委会批准实施。印发宣城市人民政府重大事项合法性审查工作实施办法，严格执行重大行政决策程序规定，重大事项合法性审查工作在市本级全面推行。对事关发展大局的重大问题，特别是重大
4、项目、重要工程、大额资金使用等，始终做到由政府全体会议、常务会、市长工作例会、专题会议讨论决定，其中市政府常务会议审议重大事项x项。受理行政复议案件43件，全年审结市政府行政应诉、被行政复议案件无败诉，行政机关负责人出庭应诉比例提高近25个百分点。三是重点领域管理进一步严格。加强公共资金、公共资源、国有资产和金融风险等领域的监管，建立和完善住房公积金缴存管理、津贴补贴发放、“酒桌办公”治理、办公用房使用、公务用车使用等长效治理机制。切实规范市直机关事业单位人员调动编制、工资关系转移等有关事项。开展中央和省、市重大决策部署落实督查，整改落实国务院第三次大督查反馈问题，健全抓落实的制度链条。推进领
5、导干部经济责任审计全覆盖，探索领导干部自然资源资产离任审计。全市审计机关共审计查出违规金额x亿元，通过审计为政府节约资金x亿元。四是监督执纪问责进一步加强。深入落实中央“八项规定”和省、市委“三十条规定”，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题x起，给予处分x人，对93起典型案例点名道姓通报曝光；查第 3 页处侵害群众利益的不正之风和腐败问题x起，给予党政纪处分x人，移送司法机关x人，对x起典型问题进行通报曝光；查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、优亲厚友等突出问题x起，给予党政纪处分x人；立案涉及行政监察对象案件x件，处分监察对象x人，其中县处级干部7人、乡科级干部x人。在肯定成绩
6、的同时，我们也清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，运用法治思维和法治方式的能力和水平还有待进一步提高。在责任担当上，一些地方、部门和领导干部作风不实、担当不够，不愿为、不敢为、不会为，落实“两个责任”“一岗双责”不到位。特别是在全面从严治党新常态下，部分干部存在“多干不如少干，少干不如不干”的错误认识和“能胡就胡不会错，要我担当可不行” 的消极心态。在作风建设上，一些地方和部门“四风”问题禁而不绝，违规经商办企业、协会学会不规范、私设“小金库”、违规发放津补贴等问题依然存在。在职能转变上，源头治腐的机制还不够健全，一些该放的权力没有放到位，工程项目、土地出让、房地产开
7、发等重点领域腐败问题仍然突出，尤其是打着合法合规的旗帜，做了违法违规的事情。在反对腐败上，发生在基层和群众身边的腐败案件屡禁不止，少数干部不收敛不收手，顶风违纪，特别是刘发明、胡琳娟、陈同义、俞国庆等严重违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，暴露出一些领导干部廉洁意识淡漠、警觉性缺乏，一些监管制度还没有落实到位，出现了“真空地带”。在依法行政上，部分领导干部和执法人员依法行政意识还比较淡薄，不善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，虽然去年全市行政机关整体出庭应诉率、负责人出庭应诉比例虽均呈上升趋势，但行政机关负责人出庭不“出声”的现象仍第 4 页普遍存在，市直单位一把手出庭应诉过少，部分县
8、政府全年无一名负责人出庭应诉。同时，运用立法立规机制解决制度瓶颈的意识明显不足，应对性、应景性规范性文件占比较高，以文件贯彻文件较多，与宣城实际紧密结合、可操作性、指导性、针对性强的文件还不是很多，部分部门的合法性审查作用没有得到有效发挥。从政府工作层面讲，我觉得有几个基本点必须准确把握。一是“牢固树立老老实实的工作态度”这个基本要求我们必须准确把握，老老实实总比心存侥幸好，运用法治思维总比随意拍脑袋好，特别是在新常态下，老老实实非常重要，否则心浮气躁，肯定做不好工作；二是“党风廉政建设永远在路上”这个基本判断我们必须准确把握；三是“廉洁是政府工作的底线和基础”这个基本要求我们必须准确把握；四
9、是“各级政府和公务人员要全面养成法治思维，学会用法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展”，这个基本方式我们必须准确把握。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，自觉把廉政建设和依法行政工作放到经济社会发展的大局中来谋划、来落实，推动各项工作取得新突破、新成效。下面，我就加强政府系统廉政建设和依法行政工作，讲三点意见。一、全面从严治党愈是深入，愈是要抓好政府廉政建设和依法行政工作总书记在多个重要场合反复强调加强廉政建设的极端重要性，把这项工作摆在了更加突出的位置。克强总理最近也强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。我们要充分认清形势，切实提高站位。这是协调推进“四个全面”战略布局的重要途径。
10、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展的现实需要，回应人民群众对美好生活的热切期待，擘划执政兴国的宏伟蓝图，形成并提出了协调推进“四个全面”战略布局。我们要深刻认识到坚持全面第 5 页从严治党、推进全面依法治国具有辩证统一性，习近平同志指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题”“处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”。这就要求我们准确把握全面从严治党与全面依法治国之间的辩证关系。特别是党的十八届六中全会通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党党内监督条例，标志着我们党在正确认识与把握党与法、管党治党与治国理政、全面从严治党与全面依法
11、治国关系上达到了新的高度、开辟了新的境界。我们加强依法行政、廉政建设，就是落实全面依法治国、全面从严治党战略举措的具体行动。这是遵守党纪党规的具体体现。加强廉政工作和依法行政，说到底就是要讲原则、懂规矩，不折不扣严守党纪党规，按照规则和制度开展工作。切实增强“四个意识”，不仅为各级党组织全面从严治党指明了方向，而且为党员干部修身做人、谋事创业提供了重要遵循。国务院、省政府每年都要召开廉政工作会议，对政府系统廉政建设作出全面部署、提出明确要求。最近省政府印发的关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见，鲜明提出了“四个严禁、一个严格”的工作要求，针对“小金库”治理、津补贴发放、领导干部在社会组织
12、兼职、投资项目审批作出了16条制度性规定，这也是严守政治纪律和政治规矩的具体抓手。要牢固树立看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党的统一领导和绝对权威。要牢固树立大局意识，坚决贯彻党委、政府的决策部署和工作安排，讲政治、顾大局、重落实，确保令行禁止、政令畅通，做一个政治上的“明白人”。在遵章守纪上始终头脑清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么时候可以简化程序、什么时候必须依法办事，哪些第 6 页事该发扬民主、哪些事该请示报告。只有这样，我们的队伍才有凝聚力和战斗力，我们才能抓好廉政和依法行政工作。这是建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的现实需要。省委、省政
13、府明确要求宣城要在全省发展方阵中争先进位，成为推进长三角一体化发展的先行区，并明确将宣城作为综合交通枢纽加快建设。市第四次党代会明确了未来五年“一个提前、四个提升”的奋斗目标，提出了加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的工作任务。当前，全市上下正在认真落实“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”。无论是完成省委、省政府提出的要求，还是实现市委确定的目标任务，都需要项目建设、招商引资和城市建设的有力支撑，都需要“山清水秀”政治生态的坚强保障。良好的政治生态也是“金山银山”，需要我们提高政务服务能力水平、营造服务发展良好环境，这也必然要求政府系统加强廉政建设和依法行政工作。这是实现新一届政府目
14、标任务的必然要求。今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是宣城市新一届政府的开局之年。新一届政府肩负着推动宣城转型发展、加快跨越崛起、决战决胜全面小康的重任。担负好这一历史重任，要求我们在市委的坚强领导下，坚持依法行政、从严治政，树立政府良好形象，提升政府履职水平。今天会议是新一届政府召开的第一次廉政工作暨依法行政工作会议，意义重大。在市四届人大一次会议闭幕会上，我就代表市政府说过，本届政府将坚决做到“八个绝不”：绝不偷懒、绝不折腾、绝不做表面文章、绝不做官老爷、绝不乱用权、绝不回避矛盾、绝不留有遗憾、绝不贪腐。说到就要做到，我们一定要立党为公、执政为民，夙夜
15、在公、勤政廉政。第 7 页二、改革发展稳定任务愈是繁重，愈是要坚持运用法治思维和法治方式当前，我市改革发展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显，必须大力提高全市政府系统及各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。第一，在大力营造服务发展的良好环境上下真功夫。在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，环境就是资本，环境就是项目。环境的背后就是政策、制度、规则、作风和服务，无不体现着廉政工作的标准和要求。廉政、勤政密不可分，只有为投资者和人民群众提供便捷高效的服务，大力营造便民便企、服务高效、风清气正的发展环境，才能让企业家、投资
16、者、经营者在公平的环境中聚精会神开创事业，才能吸引更多的资金、技术、人才和项目向我市集聚。这也就是国英省长在参加省十二届人大七次会议宣城代表团审议时强调的，构建政策创新体系的关键在于要让人能够愉快创新，安心创业。我们要努力创造这样的环境，把区位、生态和文化等方面的优势充分发挥出来，切实增加吸引力。一要扎实推进行政审批制度改革。要深化清单制度建设，完善“3+2”（权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单）清单管理运行机制和事中事后监管措施，加强权责清单制度动态管理，全面建成市县乡三级公共服务清单和市县两级行政权力中介服务清单，试行企业投资项目负面清单管理制度，省政府“十六条”中也明确规定：“严格执行政府核准的投资项目目录，目录之外的企业投资项目，一律实行备案管理，不设置任何前置审批。”要组织开展“回头看”，按照“能放尽放”原则，进一步深化行政审批制度改革，及时做好国务院、省政府行政审批事项精简、下第 8 页放后的承接工作，做到上下衔接、有序顺畅，不能形成真空，不能上面
