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1、湖北大广南高速公路安全管理体系- 1 -大广南高速公路总监办安全生产管理办法第一章 总则第一条 为建立健全大庆至广州高速公路湖北省南段项目（以下简称本项目）安全生产管理体系，明确各参建单位的安全生产管理职责和义务，加强安全生产管理，预防安全事故发生，根据中华人民共和国安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例 、 安全生产许可证条例以及交通部公路水运工程安全生产监督管理办法,特制定大庆至广州高速公路湖北省黄石至通山段安全生产管理办法（以下简称本办法） 。本办法所称安全生产管理是指本项目工程范围内任何与工程有关的施工作业的安全管理。第二条 大广南高速公路工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理
2、，应当遵守本办法。总监办、第 14 驻监办、第 113 标项目部及设计、检验检测、安全评价等工作单位应遵守本办法制订相应的安全监理制度与安全管理制度。第三条 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。采用以人为本，在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全的原则进行统一监管、分级负责。总监办成立了安全监理机构如下图。各驻地办成立相应的安全监理机构，各项目部成立相应的安全管理机构。湖北大广南高速公路安全管理体系- 2 -安全监理机构图见下图第二章 安全生产管理工作目标第四条 安全生产管理工作目标（1）杜绝重在伤害事故的发生，减少一般事故；（2）无重大责任事故；（3）无重大安全隐患；（4）人员因施工负
3、伤率小于 3，重伤率小于 0.5（施工单位职工、民工） ；（5）不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；（6）无刑事案件发生。第五条 安全生产监理工作内容与主要要求（1）业主、监理、承包人均应建立各自的安全生产管理体系，确保其持续有效的运行。安全生产管理工作做到“横向到边，纵向到底” ，业主负责监督管理监理单位，监理负责监督管理施工单位，总监理工程师 翟全礼副总监理工程师（道桥）马明路基专监代 杰桥梁专监易思钦隧道专监牛建民路基专监张霞林桥梁专监 隧道专监何中平第一驻地办 第二驻地办 第三驻地办 第四驻地办安全监理工程师陈锡瑜湖北大广南高速公路安全管理体系- 3 -项目部管理工区，工区管理
4、班组，一级管理一级，形成自上而下的监督管理体系；同时制定全员安全生产责任制，层层有职责，人人有责任；建立健全安全生产管理制度，健全机构，配齐安全专职管理人员。工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。（2）监理工程师应督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。建立施工安全监理台帐。各单位必须严格遵守劳动用工、用电管理、民用爆炸物品管理、防火防盗、交通安全等方面的规定，认真执行交通部公路水运工程安全生产监督管理办法 ，同时应根据各工序施工特点，配备相应的劳动保护
5、措施。（3）开展经常性的安全检查。监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。要求各单位要建立健全安全工作自检、自查机制，做好原始记录；监理要监督施工人员认真履行职责，严格操作规程，认真落实安全防范机制，对发现的安全隐患要及时下达安全隐患整改通知书，必要时上报安全主管部门，施工单位要有安全隐患整改记录，所有整改指令必须有回复，保证资料的完整闭合。对有隐患不整改或整改不彻底、整改措施不当而造成人员伤亡、财产受损或发生案件者，将根据事故情节轻重和责任大小，分别给予有关责任人经济、行政处理，违法者追
6、究其法律责任。（4）各单位要健全安全教育和培训制度，不间断的开展“安全湖北大广南高速公路安全管理体系- 4 -第一、预防为主”的全员教育，强化全员安全意识。当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，绝对不允许因生产而忽视安全；所有作业人员必须先培训再上岗，所有特种工必须先持证再上岗，违者发生安全事故，应追究指示人或当事人的责任，情节严重者交由司法机关处理。（5）各单位要将安全管理和综合治理纳入议事日程，努力创造良好的施工环境，搞好文明施工。在布置生产（工作）任务的同时，要布置安全工作，在检查工作（生产）的同时，要检查安全防范措施。（6）各施工单位要把安全生产放在首位。在编制施工组织设计时，必须
7、确保结构的安全和施工方案安全可靠，要有安全方面的数据和设计计算书，同时，应附上有关人员的证件（复印件） ，在实施过程中，要查生产班组的安全措施是否到位，查施工操作是否规范，高空作业、隧道施工应确保措施安全可靠，严禁违章作业。（7）各施工单位的施工设施和住地应有防雷、防风、防洪等措施，工地排水系统应安全有效，要加强各种器材物品的管理。水上作业和交通所租用的船舶必须证件齐全，技术状况良好。船舶租用单位是船舶的安全责任人，应协助行业主管部门搞好安全管理。（8）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度及安全生产交底制度，制定安全生产
8、规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件和所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，并做好安全检查纪录。（9）安全技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，湖北大广南高速公路安全管理体系- 5 -施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。（10）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每 5000 万元施工合同额一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足 5000 万元的至少配备一名。专职安全管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查纪录，发现生产安全事故隐患，
9、应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。（11）施工单位投标价的 1%安全生产费用要专款专用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（12）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，按照 2007 年交通部 1 号令所列危险性较大工程范围编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全管理人员进行现场监督，必要时，施工单位还应当邀请有关专家对专项施工方案进行论证和审查。（13）施工单位应当在施工现场出入口
10、或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。如隧道口必须建立人员出入登记制度及配备消防器材等。（14）施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次湖北大广南高速公路安全管理体系- 6 -的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案；施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训；新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。未经安全生产教育培训
11、考核或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员还应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。（15）施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险由施工单位支付。（16）施工现场要设置足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，施工所用的各种机具设备和劳动保护用品，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。（17）操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。（18）驻地办建立特种作业人员和特种设备登记制度，并跟踪检查、及时更新
12、。（19）下挖工程施工前，应根据设计文件复查地下构造物（如用）的埋置位置及走向，并采取防护措施，施工中如发现有危险品及其它可疑物品时，应立即停止下挖，并报请有关部门处理。（20）爆破施工必须遵守中华人民共和国民用爆破物品管理条例 ，认真执行爆破安全规程 （GB6722-86）和公路工程施工安全规程 （JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规范报批湖北大广南高速公路安全管理体系- 7 -程序，把好安全关。（21）爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人看护，违者依法
13、追究法律责任。（22）各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。（23）凡设置在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配置安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。（24）监理单位应当针对所辖标段建立生产安全事故应急预案，发生安全事故时立即启动安全事故应急预案。（25）施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应立即启动应急
14、预案，组织力量抢救，保护好事故现场，并及时将事故情况报告监理单位、业主和地方安监部门。（26）施工区的治安管理a、为保证大广南高速公路建设的顺利进行，预防和减少违法犯罪行为和治安灾害事故的发生，各单位要制定措施，营造文明工区氛围，要加强与当地公安部门的联系，促进开展警民共创安全生产文明工区的活动。湖北大广南高速公路安全管理体系- 8 -b、由各单位和地方协调办与当地公安派出所负责警民创建日常工作，共同搞好创建安全文明工区和治安保卫协调工作。c、各单位应加强对本单位治安保卫工作的领导，设置专门的保卫机构，贯彻“预防为主、确保重点、保障安全”的方针，要健全并落实治安保卫责任制，并明确指定一定行政领
15、导分管，日常工作由保卫机构或保卫人员负责，做到“看好门、管住人、守住财” 。d、治安联防组织应定期召开创建工作或治安联防会议，开展社会主义法制和治安保卫工作的宣传教育，增强工程建设者和周边村民的法制观念和自觉维护治安秩序的意识，不断总结经验，促进施工区的治安管理工作。第三章 安全生产管理的方法第六条 现场安全监督管理总监办通过定期检查、随时巡查、随机抽查等方式对项目工程安全实施现场监督管理： （1）对驻地办的管理对驻地办的监督管理是总监办安全管理工作的重点，总监办采取定期检查和随时巡查相结合的方式对驻地办的安全管理工作进行监督，每个月月底对驻地办的安全管理工作提交一份评价报告。总监办对驻地办监
16、督检查的主要内容为：a、安全监理人员的到位及资质、能力情况：一是检查驻地办安全监理人员现场到位情况；二是调查安全监理人员的资质条件，水平、能力；三是检查安全监理人员数量能否满足工程安全控制需要。b、安全监理计划落实情况：安全操作控制是否符合程序、规范；湖北大广南高速公路安全管理体系- 9 -安全问题的处理是否及时；对重点工程或工序的安全保证措施是否有效等。c、监理安全资料的管理工作：驻地办安全监理资料的及时、规范、真实性。（2）对施工单位的管理总监办采取随机抽查的方式对施工单位的工程安全控制情况进行监督检查，每个月底由总监办对施工单位的安全控制情况提交一份评价报告。抽查的主要内容为：a、安全管理、技术人员的到位情况：一是检查安全管理、技术人员现场到位情况；二是调查安全管理、技术人员的资质条件，水平、能力；三是检查安全管理、技术人员数量能否满足工程安全控制需要。b、安全控制情况：是否按程序、规范、规程进行安全操作；安全问题的处理是否及时；安全保证
