基本养老保险关系跨省转移政策执行中存在的问题与对策

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1、规 模 、 资 源 配 置 水 平 都 应 该 与 老 年人 群 的 数 量 相 匹 配 。 无 论 从 近 期 规 划 还 是 长 远 规 划 的 制 定 上 ， 数 据 都 是 十 分 关 键 的 因 素 。基 础 数 据 要 优 先 建 立 55 岁 以 上 老 人 数 据 库 、 养 老 服 务 机 构 数 据 库、养 老 服 务 人 员 数 据 库 ， 有 条 件 的 地 方 还 可 以 建 设 老 年 人 健 康 电 子 病 历 ， 从 基 础 上 保 障 统 筹 规 划 、 统 一 布 局 的 战 略 实 施 。要制定科学、完整的法规与政 策 体 系 来 保 障 这 个 事 业

2、的 长 期 、 健 康 发 展 。 建 议 组 织 高 校 、 科 研 机 构 的 专 家 分 类 进 行 政 策 制 定 的 前 期 研 究 工 作 ， 就 政 府 的 系 列 优 惠 政 策、保 险 制 度 建 设 、 服 务 规 范 与 标 准、准 入 制 度 、 职 业 考 评 标 准 等 内 容 进 行 深 入 研 究 。（ 二 ） 政 府 启 动 ， 政 策 调 节 ， 建 立 市 场 机 制由 于 养 老 服 务 体 系 建 设 与 社 会 经 济 发 展 水 平 之 间 存 在 很 多 的 历 史 问 题 ， 启 动 这 个 市 场 具 有 一 定 的 难 度 。 因 此 ，

3、政 府 具 有 启 动 市 场 的 责 任 。 政 府 依 靠 “先 期 购 买 服 务 ” 的 模 式 启 动 市 场 ， 减 少 老 人 支 出 的 同 时 打 开 养 老 服 务 机 构 获 利 的 大 门，使 各 类 投 资 主 体 可 以 顺 利 地 进 入 这 个 新 兴 的 行 业 。 政 府 可 以 在 税 收、保 险 、 土 地 使 用 、 水、电 等 方 面 对 于 投 资 主 体 进 行 政 策 优 惠 。要 使 养 老 服 务 体 系 长 期 健 康 发 展 ， 必 须 依 托 市 场 调 节 机 制 。 政 府 作 为 市 场 的 启 动 者 和 维 护 者 参 与

4、市 场 建 设 。 如 何 保 证 养 老 服 务 机 构 人 员 的 待 遇 和 机 构 的 利 益 ， 实际 上 是 养 老 服 务 体 系 建 设 发 展 的 关 键 因 素 。 克 服 启 动 阶 段 的 难 关 ， 一 旦 形 成 良 性 发 展 的 局 面 ， 政 府 可 以 逐 渐 退 出 有 关 优 惠 政 策 ， 使 养 老 服 务 机 构 在 市 场 调 节 的 机 制 下 自 由 发 展 。 （ 三 ） 大 力 推 动 养 老 服 务 人 员 取 得 职 业 资 格养 老 服 务 人 员 的 数 量 与 质 量 实 际 构 成 了 养 老 服 务 体 系 建 设 的 瓶

5、颈 。 要 解 决 好 这 个 问 题 ， 必 须 大 力 推 动 养 老 服 务 培 训 机 构 的 建 设 ， 给 出 优 惠 政 策 ， 建 立 职 业 考 评 和 等 级 制 度 ， 为 养 老 服 务 人 员 的 职 业 发 展 奠 定 基 础 。 先 期 应 试 点 建 设 养 老 服 务 机 构 ， 使 之 品 牌 化 和 规 范 化 ， 为 养 老 服 务 人 员 就 业 提 供 更 多 和 更 加 灵 活 的 手 段 与 管 控 办 法 ， 逐渐 使 整 个 行 业 的 从 业 人 员 素 质 提 升 。（ 四 ） 充 分 利 用 社 会 人 力 资 源 ， 降 低 社 会

6、成 本养 老 服 务 可 以 充 分 利 用 退 休 职 工 经 过 培 训 上 岗 的 模 式 ， 也 提 供 了 农 民 工 就 业 的 渠 道 。 利 用 有 能 力 的 老 年 人 为 失 能 老 人 提 供 服 务 不 仅 可 以 改 善 服 务 提 供 者 的 收 入 水 平，也 可 以 节 约 社 会 人 力 资 源 ， 使 养 老 服 务 的 服 务 模 式 更 加 有 利 于 社 会 健 康 发 展 。（ 五 ） 从 严 监 管 、 规 范 服 务对 老 年 人 这 个 特 有 的 弱 势 群 体 开 展 服 务 ， 必 须 一 开 始 就 有 法 可 依 、 有 证 可 查

7、 ， 有 地 方 可 以 投 诉 、 有 快 速 解 决 问 题 的 部 门 和 手 段 。 利 用 信 息 化 手 段 可 以 实 现 有 证 可 查 、 有 问 题 可 以 记 录 、 有 信 息 可 及 时 传 递 的 特 点 ， 但 配 套 的 管 理 体 系 建 设 也 必 须 同 步 进 行 。 如果 从 一 开 始 ， 政 府 就 采 取 规 范 的 服 务 标 准 考 评 、 从 严 监 管 的 态 势 ， 养 老 服 务 体 系 建 设 就 一 定 能 健 康 发 展 ， 对 社 会 安 定 、 社 会 进 步 发 挥 了 无 法 估 量 的 作 用 。 ( 作 者 单 位

8、： 天 津 财 经 大 学 理 工 学 院 )基本养老保险关系文/ 张 健民 城 镇 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险关 系 转 移 接 续 暂 行 办 法 （ 以 下 简 称 接 续 办 法 ）的 出 台 与 实 施 ， 事关 广 大 参 保 人 员 的 切 身 利 益 ， 事 关 社 会 的 和 谐 稳 定 。 该 办 法 贯 彻 实 施 一 年 多 以 来 ， 基 本 养 老 保 险 关 系 跨 省 转 移 接 续 工 作 取 得 了 明 显 成 效 ， 但 在执行过程中也碰到了一些问题。14 本 栏 目 由 中 国 人 民 解 放 军 第 2 7 2 医 院 协 办跨 省 转 移

9、 政 策 执 行 中 存 在 的 问 题 与 对 策天 津 社 会 保 险 总 第 3 4期一 、 政 策 执 行 中 遇 到的 问 题1. 部 分 地 区 社 保 机 构 未 按 跨 省 转 移 统 一 经 办 规 程 办 理 。 如 宁 波 市 就 遇 到 参 保 人 员 提 出 跨 省 转 入 申 请 后 ， 在 规 定 时 间 向 对 方 社 保 机 构 发 出 了 “基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 联 系 函 ”， 但 个 别 社 保 机 构 在 收 到 联 系 函 后 却 迟 迟 不 办 理 转 出 业 务。经 与 其 联 系 后 ， 对 方 要 求 ， 参 保 人

10、 员 或 原 用 人 单 位 应 提 供 参 保 人 员 的 养 老 保 险 手 册 。 还 有 部 分 社 保 机 构 以 地 方 财 政 没 有 相 应 经 费 保 障 为 由 ， 要 求 参 保 人 员 自 己 去 当 地 社 保 办 理 转 出 手 续 ， 涉 及 的 银 行 汇 款 手 续 费 等 也 要 求 由 参 保 人 员 支 付 。 上 述 做 法 在 一 定 程 度 上 影 响 了 养 老 保 险 关 系 正 常 转 移 接 续 。2. 跨 省 转 入 的 接 续 信 息 内 容 不 规 范 。 有 的 地 区 社 保 机 构 提 供 的 转 移 接 续 信 息 表 内 容

11、 不 符 合 人 社 部 相 关 文 件 的 规 定 。 由 于 养 老 保 险 关 系 跨 省 转 移 需 要 两 个 社 保 机 构 之 间 相 互 配 合 才 能 完 成 ， 这 就 给 基 本 养 老 保 险 关 系 跨 省 接 续 工 作 带 来 了 很 大 的 障 碍 。 以 宁 波 市 为 例 ， 因 上 述 原 因 造 成 参 保 人 员 基 本 养 老 保 险 关 系 跨 省 接 续 不 成 功 的 就 有 上 百 例 。3. 重 复 缴 费 账 户 清 退 问 题 。 在 “先 转 后 清 ”（ 即 转 入 地 清 ， 本 人 可 在 转 入 地 选 择 清 退 ） 的 原

12、 则 下 ， 转 入 人 员 如 要 求 清 退 转 出 地 养 老 个 人 账 户 ， 而 转 入 地 社 保 机 构 不 掌 握 转 出 地 社 保 机 构 的 记 账 利 率 ， 所以 在 实 际 操 作 中 无 法 计 算 应 清 退 的 个 人 账 户 累 计 额 。 此 外 ， 如 果 2010 年 后 跨 省 转 入 的 个 人 账 户 与 2010 年 前 跨 省 转 入 的 个 人 账 户 重 复 ， 同 样 存 在 上 述 问 题 ， 所 以 这 一 原 则 ， 只 能 在 转 入 人 员 要 求 清 退 转 入 地 经 办 规 程 的 基 础 上 ， 额 外 增 加 了

13、一些 地 方 性 的 附 加 条 件 ， 给 参 保 人 员 的 养 老 保 险 关 系 正 常 转 移 带 来 了 很 大 不 便 。 因 此 ， 建 议 人 社 部 进 一 步 加 大 对 各 地 执 行 跨 省 转 移 接 续 政 策 情 况 的 检 查 力 度 ， 督 促 各 地 严 格 执 行 统 一 的 业 务 经 办 规 程 ， 不折 不 扣 地 做 好 政 策 贯 彻 实 施 工 作 。2. 成 立 养 老 保 险 关 系 跨 省 转 移 争 议 协 调 部 门 。 接 续 办 法 的 贯 彻 实 施 给 广 大 跨 省 转 移 的 参 保 人 员 带 来 了 极 大 的 便

14、利 。 但 当 前 在 实 际 操 作 过 程 中 ， 由 于 各 地 对 规 程 附 件 4 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 信 息 表 有 关 项 目 的 填 写 口 径 和 一 些 相 关 问 题 的 处 理 方 法 不 一 致 ， 信 息 表 被 退 回 现 象 时 有 发 生 。 建 议 专 门 成 立 养 老 保 险 关 系 跨 省 转 移 争 议 协 调 部 门 ， 受 理 各 地 可 能 发 生 的 有 关 养 老 跨 省 转 移 争 议 事 宜 。3. 明 确 养 老 保 险 关 系 重 复 账 户 清 退 具 体 操 作 办 法 。 针 对 各 地 在 具

15、体 经 办 养 老 保 险 关 系 重 复 账 户 清 退 时 出 现 损 害 参 保 人 员 利 益 及 经 办 机 构 相 互 推 诿 的 现 象 ， 建 议 明 确 重 复 账 户 清 退 具 体 操 作 办 法 ， 以切 实 维 护 参 保 人 员 的 利 益 。 ( 宁 波 市 养 老 保 险 管 理 中 心 )重 复 账 户 的 情 况 下 才 适 用 。 此 外 ，若 由 转 入 地 社 保 对 转 出 地 社 保 重 复 部 分 进 行 清 退 的 话 ， 还 要 涉 及 对 转 出 地 社 保 机 构 出 具 的 转 移 信 息 表 进 行 调 整 。 这 样 会 造 成 同

16、 一 原 始 数 据 因 转 移 而 发 生 不 一 致 现 象 。 部 分 参 保 人 员 养 老 保 险 关 系 由 经 济 欠 发 达 地 区 向 沿 海 经 济 发 达 地 区 转 移 时 ， 若 发 生 重 复 缴 费 情 况 ， 因 两 地 缴 费 基 数 存 在 显 著 差 异 ， 参保 人 员 要 求 将 原 参 保 地 重 复 账 户 部 分 清 退 时 ， 部 分 社 保 机 构 也 可 以 “先 转 后 清 ”为 由 ， 拒 绝 清 退 转 出 地 重 复 账 户 。 这 样 一 来 ， 参 保 人 员 只 能 将 在 发 达 地 区 重 复 缴 费 的 账 户 清 退 掉 ， 这 对 其 今 后 养 老 待 遇 将 造 成 影 响 。二 、 完 善 基 本 养 老 保险 关 系 跨 省 转 移 政 策 的 相 关 对 策1. 加 强 政 策