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1、附件 3全国林地年度变更调查技术方案（ 试 行 ）国家林业局森林资源管理司二一三年五月目 录第一章 总则 .1第一条 目的任务 .1第二条 技术路线 .1第三条 变更时点 .3第四条 调查内容 .3第二章 技术要求 .6第五条 参照标准 .6第六条 地类划分 .6第七条 地类变化原因 .8第八条 遥感判读 .9第九条 数据库结构 .9第十条 其他要求 .9第三章 变更方法 .12第十一条 资料收集 .12第十二条 林业经营管理资料处理 .13第十三条 遥感影像处理 .13第十四条 遥感影像判读区划 .13第十五条 核实调查 .14第十六条 属性因子记载 .15第十七条 林地变化数据库结构 .1
2、6第十八条 数据汇总 .16第四章 质量检查 .17第十九条 组织方式 .17第二十条 检查内容 .17第二十一条 检查数量 .17第二十二条 质量评定 .18第五章 统计汇总 .19第二十三条 统计汇总要求 .19第二十四条 成果统计 .19第六章 成果要求 .22第二十五条 林地变更调查成果数据 .22第二十六条 林地变更调查成果统计表 .22第二十七条 林地变更调查成果报告 .23附件一 林地变更调查统计表 .24表 1 各类林地面积变化统计表 .24表 2 公益林地面积变化统计表 .25表 3 商品林地面积变化统计表 .26表 4 林地与非林地动态转移统计表 .27表 5 林地变化原因
3、分析统计表 .28附件二 .29表 1 林地数据库属性结构表 .29表 2 林地变化图斑属性因子填写要求 .31表 3 遥感判读区划图斑数据库属性结构 .34表 4 林地变化图斑核实调查属性记录表 .35表 5 林地变化数据库增加的属性字段结构表 .361全国林地年度变更调查技术方案为规范全国林地年度变更调查工作，统一主体技术方法，明确调查成果要求，确保成果质量，特制定本技术方案。第一章 总则第一条 目的任务全国林地年度变更调查，是在全国林地“一张图” （以下称林地数据库）的基础上，按年度开展的林地范围、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理
4、，深化国家和地方政府宏观决策管理的重要基础和支撑。全国林地年度变更调查任务是收集当年林业经营管理等原因导致林地变化的资料，通过遥感判读区划，现地调查核实等技术手段，掌握林地变化的空间分布与管理属性变化信息，产出林地变更调查成果，更新林地数据库。第二条 技术路线全国林地年度变更调查的技术路线是以县（林业局、森林公园、自然保护区）为变更调查单位，以当年为变更调查期，收集掌握本年度内的林地范围、地类和管理属性变更资料，应用前后期高分辨率卫2星遥感影像进行对比分析，判读区划变化图斑，通过调查核实后，确定林地变化情况，产出本期林地变更调查成果，经逐级汇总，更新全国林地数据库。主要包括资料收集处理、核实调
5、查、成果生成 3 个主要技术环节。工序流程见图 1。图 1 全国林地年度变更调查工序流程否是遥感影像判读区划林地变化图斑林业经营管理资料收集和处理核实调查资料收集处理形成本期林地数据库林业经营管理资料与遥感判读区划结果对比分析前期林地数据库是否需现地核实成果编制形成本期林地变化数据库核实调查成果生成3第三条 变更时点变更时点截止当年 12 月 31 日。第四条 调查内容全国林地年度变更调查重点，是对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地管理属性等内容的变更调查。（一）林地范围变化调查1.新增林地。包括:（1）因林业工程建设增加的林地。（2）因通道绿化、农田林网建设等植树造林增加的林地。（3）经
6、县级以上人民政府批准的规划实施后，使土地用途发生改变，新增的林地。新增林地的地类，按现状情况进行调查确认，调查记载相关因子。由于种植结构调整，农民在农地上种植林木，使土地用途发生改变的，按现状调查确认地类，并在“林地管理类型”字段中填写 “非林业部门” 。2.减少林地。指因占用征收减少的林地。依照有关土地（林地）管理的法律、行政法规，经县级 以上人民政府林业主管部门审核审批，办理占用征收林地手续，建 设项目实施后变为非林地而减少的林地。对于没经过审批已确实变为建设用地、且无法恢复林业生产条件4的，按建设用地记载，并做备注说明。（二）林地范围内地类变化调查1.新增森林地块。由非森林的地类转为有林
7、地或国家特别规定灌木林地新增的森林地块。2.减少森林地块。由有林地或国家特别规定灌木林地转为非森林减少的森林地块。3.其他林地地类变化的地块。包括疏林地、一般灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、林业辅 助生产用地之间地类变化的林地地块。临时占用的林地地块，尽管暂时（2 年内）改变了林地用途，但仍属林地范围。 毁林开垦种植农作物，从土地利用现状看改变了林地用途，但仍属于林地范围。地震、塌方、泥石流等自然灾害，导致林业生产条件完全丧失的林地地块，在规划调整前也属林地范围。这 3 种情况在林地变更调查中地类因子按其他无立木林地记载。（三）管理属性变更调查1.林地权属。国有和集体所有林地之
8、间的变更，以及集体所有林地的农户家庭承包经营、联户合作经营和集体经济组织经营林地之间的变更，依据有关权属证明核实确认。2.森林类别。国家级公益林地、地方公益林地和商品林地之间的变更，依据森林分类区划界定成果核实确认。3.林种。按防护林、特用林、用材林、 经济林和薪炭林进行变更调查，核实确 认记载到亚林种。54.工程类别。根据林业工程建设项目实施情况进行核实确认。上述地类或管理属性发生变化的林地图斑，除了核实调查记载地类、管理属性及其变化原因外，还应核实基础因子等其他相关因子是否有变化，并做相应变更。6第二章 技术要求第五条 参照标准全国林地年度变更调查技术要求参照以下技术标准：（一）森林资源调
9、查卫星遥感影像图制作技术规程（LY/T 1954-2011）。（二）林地保护利用规划林地落界技术规程（LY/T1955-2011）。（三）林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法（资地函20122 号）。（四） 国家森林资源连续清查技术规定（国家林业局，2004）。（五）森林资源规划设计调查主要技术规定（GB/T 26424-2010）。（六）国家级公益林区划界定办法（林资发 2009 214 号）。第六条 地类划分土地类型（以下简称地类）划分为林地和非林地 2 个一级地类。其中，林地划分为 8 个二级地类，13 个三级地类，具体见表 1。7表 1 地类划分表一级 二级 三级 代码乔木林地 1
10、11红树林地 112有林地竹林地 113疏林地 120国家特别规定灌木林地 131灌木林地其他灌木林地 132未成林造林地 141未成林地未成林封育地 142苗圃地 150采伐迹地 161火烧迹地 162无立木林地其他无立木林地 163宜林荒山荒地 171宜林沙荒地 172宜林地其他宜林地 173林地林业辅助生产用地 180耕地 210牧草地 220水域 230未利用地 240非林地建设用地 250临时占用、毁林开垦以及地震、塌方、泥石流造成的林地变化，按“其他无立木林地” 记载 ，为了区别于原范围的“ 其他无立木林地 ”，代码分别记为临时占用（1632）和毁林开垦（1633），地震、塌方、泥
11、石流（1634）。原范 围的“ 其他无林木林地”代码记为 1631。对于没经过审批已确实变为建设用地、且无法恢复林业生产条件的，按建设用地记载，8并做备注说明。林地变更调查时，林地地类记载到三级地类；非林地地类记载详细程度由各省自行确定记载到一级或二级地类。第七条 地类变化原因林地变化原因包括造林更新、森林采伐、规划调整、占用征收、毁林开垦、灾害因素、自然因素、调查因素 8 个一 级变化原因 10 个二级变化原因，具体见表 2。表 2 林地变化原因划分标准及代码一级变化原因 二级变化原因 代码 说明造林更新 10前期地类为疏林地、宜林地、灌木林地、无立木林地和非林地等，由于人工造林、人工更新、飞播造林等原因，地类变为有林地、未成林造林地、灌木林地、疏林地。森林采伐 20前期地类为有林地，由于采伐，地类变为疏林地或采伐迹地；前期地类为疏林地，由于采伐，地类变为采伐迹地。规划调整 30包括退耕还林、经县级以上人民政府批准的规划实施后引起地类变化，以及未规划为发展林业的土地上农民自主经营引起的
