发达国家的农业支持政策

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1、发达国家的农业支持政策发达国家农业支持政策的基本目标是稳定和增加农民收入，减缓农业人口向城市的流动。主要采用最低价格保障；适度控制农业产出，缓冲库存，稳定农产品价格水平；用直接收人转移支持农民增加收入，对农业生产者实行高额补贴提高国际竞争力。3.1.1 欧盟的农业支持政策欧盟是世界上第二大农产品贸易集团，也是对农业支持力废最大的地区之一。欧盟的农业支持政策对世界农产品贸易制度的建立具有重要的影响作用。二战结束时，农业是欧盟最落后的产业，自 20 世纪 60 年代，欧盟开始对农业进行财力支持的倾斜，出台具有深远影响意义的共同农业政策。20 世纪 70 年代预算的 50、80 年代预算的 60以上

2、用于农业。乌拉圭回合之后仍保证财政预算的 50用于“绿箱政策”的支持。据向 WTO 通报数据，1998 年的全部支持量达到 772.5 亿美元，超出美国 27.9。2000 年，按欧盟的补贴支付分类明细账计算。78的农民一年可得到 5000 美元的直接补贴。2001 年欧盟对农业的预算支出高达 415.3 亿美元。2002 年欧盟为共同农同政策支付了 465 亿美元，几乎占到欧盟预算的一半，农业补贴占了农业生产总值的 37。结合我国国情，其主要的支持政策有：（1）改善农业生产基础条件欧盟规定凡购置大型农业机械、土地改良、兴修水利等，欧盟提供 25的资金，其余75由本国自己解决。欧盟在 2003

3、 年 7 月 l0 日公布的欧盟共同农业政策中期评估报告中，提出了所谓的以农业综合发展取代贸易保护主义的改革方案。根据方案，今后欧盟对农民的直接收人补贴将不再与产量挂钩，而是将获得补贴的条件与环境、食品安全、动物福利等标准相联系，并通过对小农户免税等补贴措施增加对偏远地区农业发展的支持。（2）采取税收优惠欧盟没有统一的农业税收政策。德国对小农场实行优惠政策，每对夫妻 4000 马克的基本农场利润免税。另外，把农场不作为贸易企业免除工商税。法国政府对农民购置农机具给予 10的税收回扣，购买农机燃料免税，对安置青年农民务农的土地在 5 年中减免50的土地税。（3）支持建立农业合作组织法国政府规定，

4、创办各种为农业服务的合作社，政府给予 25%左右的投资补贴，并免除平时应交的工业利润和商业利润税、营业税和地产税。对于加工与销售农产品的投资支持总量限定在 4050%以内。（4）给予信贷支持法国的农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构。对购置大型农机具和土地的贷款利率只有 34，仅为正常贷款利率的一半，银行的利息差额由国家财政给予补贴。在强有力的财力支持下，欧盟农业从 20 世纪 70 年代的出现转机，许多农产品的供给不足过渡到自给自足并略有结余。20 世纪 80 年代，农业进入现代化，主要产品出现过剩。20 世纪 90 年代，农业发展居于世界前列。3.1.2 美国的农业支

5、持政策 美国是世界上最大的农产品出口国，一直把世界市场作为美国农产品调节余缺的平衡器，农产品贸易不仅对美国的农业经济，面且对整个美国经济的稳定与发展都具有重要的作用。因此，美国实行的是国内与国外市场开拓并重的支持政策体系。美国对农业的财力投入范围比较广泛，几乎涵盖了 WTO 绿箱政策的全部措施。在改善农业的技术设施建设上、大型的灌溉设施都由联邦政府和州政府投资，中小型由农场主联合投资，政府给予资助。美国用于农业的科研、教育和技术推广的费用主要来源于联邦和州政府拨款。每年仅用于农业高等教育的投资就高达 100 多亿美元，农业的科研预算 40多亿美元，平均每个科研人员年经费 7 万多美元，设立了公

6、路建设基金，对公路建设给予大量补贴。同时政府无偿地给农场主提供市场行情预测、最新的市场供求信息。在扶持农业生产合作社上，有专门机构为合作经济发展提供技术支持，设立了专门的农村合作发展基金。金融支持方面，美国有联邦土地银行、联邦中期贷款银行和合作银行，这些金融机构在政府免除联邦所得税、债券利息的地方所得税的资助下为农村提供低息贷款。另外，政府还没立了专门的农业信贷机构信贷管理局，为农场主提供中长期低息贷款。美国政府对农业投资税收减免可达 48。农业保险是美国加大对农业投入的重要渠道。政府对农场主所交保险费提供的补贴比率高达 5080，农场主交纳少量的保费就可获得全额的保险。因此美国农业的承保范围

7、几乎涵盖了所有的粮食作物。美国对农业还设有自然灾害补贴。美国 2002 年推出的新农业法案，即2002 年农场安全与农村投资法计划将 2002 年到 2007 年 6 年期间的各项农业补贴，在 1996 年农业法规定的 666 亿美元的基础上再增加519 亿美元，总计 6 年达 1185 亿美元。如果按 10 年推算，则按原来计划为 1073 亿美元，新增加 828 亿美元，合计 1900 亿美元，平均每年 190 亿美元。这一数字已达到乌拉圭回台谈判的约束极限。3.1.3 日本的农业支持政策农业是日本相对薄弱的产业，政府采取了强大的财政支持措施。在日本政府的农业投入中补助金占很大的比例。19

8、861988 年)的综合支持量 (AMS)高达 354.72 亿美元，仅次于欧盟。1997 年，提前完成了黄箱政策的削减任务，但绿箱支持却大幅度增长了 20.3，达到 190.8 亿美元。主要集中在：（1）农业基础设施建设补助1995 年，日本的农业基础设施投资占农业预算的比例由 1980 年的 29.5增长到49.1，19932002 年实施的“第四个土地改良长期计划”的投资总规模达到 2950 亿美元。日本对水利、农地整治的项目只要通过一定的审批程序达到一定的标准，中央财政都要补贴全部费用的 50左右，都道府县和市酊财政分别再补助 25和 15，剩余 15部分由农户自己负担，而自己负担的部

9、分也可在金融机构得到优惠贷款。（2）农业生产资料购置补贴日本政府规定，凡按一定标准联合起来进行土地平整、养殖和用温室生产蔬菜的农户，在购置农机具时政府补贴 50的费用，都道府财政再补助 25，有的地方酊村财政还要补助 l 2.5，余下的可从接受国家财政补贴的金融机构得到优惠贷款。（3）重视农业科研推广与农业教育1995 年，日本中央政府和地方政府对农业科研经费为 5.6 亿美元，占农业国内生产总值的 2.3，政府拨款的农机推广费用 2.6 亿美元，占农业预算的 1.4。（4）信贷投入日本的农林渔业公库是政策性金融机构,其贷款的 70用于农业，20用于林业，10用于渔业，贷款利率为 3.56.7，有时还低于农民存款利率 4.5的水平。贷款期限也比较长，为 1520 年，政府提供担保并补偿利差。（5）农业保险投入日本对农业采取强制性保险，农民交纳相当于正常年景 10的保险费，政府补贴对农作物保险保费的 5080%。（6）支持农协发展规定农协不交纳所得税、营业收益税和营业税。由于雄厚的资金支持，农协能够确保98的大米收购市场份额。